各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

人行連云港市中心支行《2006年連云港市信貸工作指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

  二○○六年六月六日     

 

2006年連云港市信貸工作指導意見

（人行連云港市中心支行   2006年5月）

 

為貫徹落實國家貨幣信貸政策和《省政府辦公廳轉發人行南京分行2006年信貸指導意見的通知》（蘇政辦發〔2006〕19號）精神，進一步加大有效信貸投入，優化信貸結構，實現轄區經濟金融協調發展和更高層次良性互動，現結合本地實際，提出如下指導意見：

一、樹立科學發展觀，促進經濟金融良性互動

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是連云港市經濟大開發、大開放、大發展的關鍵時期，各金融機構要樹立科學發展觀，正確定位金融在促進區域經濟和諧發展和加快蘇北振興中的作用，兼顧當前與長遠發展，兼顧經濟和社會效益，主動融入地方經濟發展大局，合理配置信貸資金，保證信貸資金投向與經濟發展重點步調一致、同頻共振，發揮資金的最大效益，促進區域經濟發展戰略的實現。要繼續堅持總量增加和結構調整并重的信貸方針，以總量增加促進結構調整，以結構調整拉動總量增加。要深入挖掘信貸潛力，努力拓展信貸空間，進一步加大有效信貸投入，支持經濟加快發展。要圍繞區域經濟戰略和產業布局，堅持區別對待、有保有壓、有進有退的原則，著力調整信貸結構，以資金流向引導資源配置，推動經濟結構調整和增長方式轉變，提高經濟運行質量。

二、積極調整信貸結構，支持經濟發展重點

（一）加大對重點設施信貸投放，構筑產業聚集的承接載體。各金融機構要結合全市建設大港口、開發大園區、發展大物流來吸引大產業進駐的投資特點，加大對基礎設施和綜合環境建設的信貸投放。一是加大對港口建設的信貸投放，按照“一體兩翼”沿海發展規劃和建設組合港的發展要求，支持以連云港港為主港，南至燕尾港、北至柘汪港的港口群建設，支持各個港口向專業化、科技化、信息化發展。二是加大對東部城區基礎設施的信貸投放，支持經濟發展戰略東移。三是加大對各類園區的信貸投放，繼續支持經濟技術開發區、臨港產業區、出口加工區和各省級工業園區的基礎設施建設。四是合理滿足全市交通、水利、電力、環保、公用設施等重點項目建設的配套資金需求，引導和帶動民間資本參加城市基礎設施建設。

（二）加大工業信貸投放，促進工業經濟快速增長。各金融機構要深入研究“T”型產業發展布局，積極支持沿海和沿東隴海線兩大產業走廊的形成，支持新醫藥、新材料、新能源、紡織、機械制造等重點產業和重化工、精細化工、冶金、造船等臨港產業，促進產業集聚和企業集群。要加大技術改造項目的信貸投入，對紡織、化工、機械、食品等一批重點技改項目的配套資金需求給予支持，推進企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要運用銀團貸款、聯合貸款和爭取上級行聯動直貸等措施，重點支持競爭力強、具有產業帶動作用的大項目、大企業、大集團，推動全市工業實現集聚發展。

（三）改善“三農”信貸服務，支持社會主義新農村建設。各金融機構要大力支持農業主導產業，在確保糧棉油生產資金需求的同時，重點支持有一定競爭力的規模農業、特色農業、外向型農業和生態農業的發展；加大對農村工業、民營企業以及個體工商戶的資金投入，以工帶農，以工哺農，以工興農，促進農業產業化；支持灘涂開發、中低產田改造、水庫除險加固、河域治理等農業綜合開發和農村水利建設，推動小城鎮開發建設，促進農村勞動力向城市轉移；增加農民建房、子女求學、婚嫁等消費貸款投放；對從事農村勞務中介服務、技能培訓的組織和經紀人給予適當貸款支持，引導和幫助農民外出務工增加收入；要研究農村信貸市場，探索對農村基礎設施建設信貸支持途徑。繼續推廣農戶貸款證，簡化貸款手續，提高貸款時效，滿足農戶小額信用貸款需求；積極發放扶貧貼息貸款，幫助貧困農戶發展生產和脫貧致富。

（四）加大外向型經濟和招商引資企業的信貸服務，提高經濟發展競爭力。各金融機構要充分運用信貸、核銷、外資、外債等金融服務和監管手段，支持有利于產業升級、提升技術水平的貿易進口和投資，提高經濟的外向程度。對日韓、港臺和長三角、珠三角民間資本投資或合資興辦的項目，只要符合產業政策和市場準入條件，要及時提供便捷的金融服務。要繼續運用出口押匯、信用證打包等貿易融資手段，支持出口企業短期的生產資金需求，引導企業擴大本地產品、農產品、機電產品和高新技術產品的出口，優化出口產品結構。要支持出口加工區企業壯大加工貿易規模，運用信貸手段鼓勵有條件的企業到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務輸出，促進外向型經濟快速增長。

（五）加大中小企業信貸投放,扶持中小企業做大做強。各金融機構要進一步創新信貸方式和金融產品，完善中小企業信貸服務，進一步增強中小企業發展活力。根據不同中小企業的融資需求，試行中小企業聯保貸款、專利權質押貸款、貨權質押、一次授信循環貸款、整貸零還等貸款方式。要針對中小企業特點開展特色化服務，成立專門服務機構，對中小企業上門開展信貸服務。要適時向社會和企業發布信貸政策、管理方式、貸款條件、金融產品、操作流程等信息，幫助更多的中小企業直接與銀行進行合作。要推行中小企業信用評價授信體系，開展信用評價試點，逐步擴大小企業、個私企業的貸款授信額度，合理簡化貸款手續，提高貸款發放效率。要加強與擔保機構合作，為中小企業和縣域企業創造貸款條件。

（六）加大對薄弱環節的信貸支持，促進經濟社會和諧發展。一是繼續擴大縣域貸款投放總量，強化金融對縣域經濟的拉動作用。各商業銀行要擴大縣級分支機構的貸款權限，增加貸款規模，提高縣域金融服務當地經濟發展的能力和效率；縣域各金融機構要突出各地區的經濟發展重點，支持縣域海洋經濟、硅工業、木材加工、棉花產業及其他農副產品加工業等特色經濟的發展，促進縣域支柱產業壯大。二是要認真落實國家促進小額擔保貸款的新政策，完善轄區小額擔保貸款操作辦法，創新工作方法，加強金融機構與擔保公司合作，推動信用社區建設與小額擔保貸款的結合，拓展縣域小額擔保貸款覆蓋面。繼續加大對吸納下崗失業人員中小企業的貸款扶持，擴大個人貸款范圍和規模，扶持更多失業人員自謀職業、自主創業，推動全民創業和就業再就業工作開展。三是開展生源地助學貸款及“誠信樹人”宣傳活動，進一步加強各方溝通和協作，認真簽訂和履行銀校合作協議，加大國家助學貸款和生源地助學貸款投放力度，為經濟困難學生完成學業提供必要的資金支持。

（七）進一步擴大消費信貸，引導消費與投資協調發展。各金融機構要大力發展消費信貸業務，根據居民消費轉型需要，積極創新信貸消費品種，繼續擴大居民住房、汽車、旅游、婚嫁、大額消費品等消費貸款總量，滿足不同層次、不同群體的消費需求；積極支持新型服務業發展，促進與城市發展相適應的現代服務體系構建，擴大社會商品零售總額，增強消費對經濟增長的拉動力，實現消費與投資協調發展。

三、加強銀政企合作，促進有效信貸投入

（一）加強銀政合作，強化產業政策和信貸政策協調配合。要進一步強化產業政策和信貸政策協調機制作用，完善產業政策和信貸政策協調例會功能，組織產業政策和信貸政策協調促進會，加強產業政策與貨幣信貸政策信息交流，溝通金融運行和產業經濟發展情況。按期編發《產業政策和信貸政策協調工作簡報》，通過這一載體及時傳遞產業政策和信貸政策信息。推動政府與省級金融機構合作，組織金融機構與縣區政府的銀政合作活動。

（二）加強銀企合作，推動貸款項目化管理。要分層面、分階段地組織開展市、縣兩級銀企項目發布會、簽約會，促進銀企有效合作。加大簽約項目落實督促力度，開展東部城區和縣域銀企合作項目落實跟蹤督查專項活動，確保全部項目落實率在85%以上。繼續對銀企合作項目實行開放式動態管理，對符合條件的項目隨時納入銀企合作體系推動。組織產業轉移項目專項銀企合作活動。組織金融機構對招商引資企業、本地企業、成長型、科技型、出口型等各類企業融資需求情況開展現場考察，對樣本企業分類“會診”，有針對地制定切實可行的解決方案和操作模式。

（三）加強銀銀合作，拓寬資金來源渠道。各金融機構要在不同信貸領域開展業務合作，增強金融整體合力。要積極開展與市外金融機構合作，采取銀團貸款、聯合貸款、聯動貸款、委托貸款等方式，以銀招銀、以貸引貸，引進外來信貸資金參與地方經濟建設。

四、強化金融功能，不斷提高服務水平

各金融機構要積極爭取上級行擴大信貸授信額度和權限，加大對縣級分支機構轉授權和信貸傾斜力度，適當擴大縣級分支機構信貸自主權。積極運用票據、信用證等融資工具解決企業短期資金需求，幫助大中型企業開展企業短期融資券等直接融資業務，解決大額流動資金需求。努力提高利率定價能力，健全風險定價機制，通過提高貸款收益來覆蓋風險，加大對中小企業、微型企業以及初創成長型民營企業的貸款投放力度。創新金融產品，為企業和居民提供開戶、結算、理財、咨詢等方面的服務。

五、加強信貸監控，有效防范信貸風險

各金融機構要按照產業政策和信貸政策的要求，禁止對國家明令限制和“十五小”等淘汰落后的工藝和產品貸款投放，控制對產能嚴重過剩和低水平重復建設項目貸款，限制對高能耗、重污染行業的信貸投放。要加強對企業的貸后管理，健全客戶檔案，建立貸款企業動態監控體系，關注企業微觀經營行為和生產銷售等情況變化，對出現風險苗頭的要及時采取措施維護債權，規避信貸風險。人民銀行要進一步加強征信系統建設，建立信貸風險提示制度，利用征信平臺，定期發布信貸集中度、關聯企業貸款、不良貸款分布和限制信貸進入領域的政策信息，從整體上建立風險防范網絡，幫助各金融機構防范信貸風險。

六、優化金融生態環境，建設金融發展長效機制

金融生態環境對金融業健康發展十分重要，各金融機構要認真貫徹市政府《關于加強全市金融生態環境建設，促進經濟金融協調發展的指導意見》，加強與政府有關部門的協作，促進全市金融生態環境明顯改善，爭取把連云港早日建成金融生態環境模范城市。要組織開展多種形式的信用宣傳活動，不斷營造誠信氛圍，在城區開展信用社區創建活動，探索社區信用等級評價機制，將社區企業和個人的信用狀況與銀企合作項目推薦、利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例、發放再就業小額貸款等方面結合起來；在農村開展信用年審活動，推行信用鄉鎮、村、農戶信用等級分類，建立小額農貸、利率浮動與信用典型等級掛鉤制度。要積極支持企業改制，繼續把好債權認定關和債務落實關，科學界定企業逃廢債行為，對企業確實有逃廢債苗頭的，要及時與法院、工商等部門進行聯系和溝通，充分發揮防范逃廢債網絡機制的作用。