| 索 引 號 | k12498411/2016-00471 | ||
| 發布機構 | 連云港市人民政府 | 發文日期 | 2016-06-24 |
| 標 題 | 市政府關于印發連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案的通知 | ||
| 文 號 | 連政發〔2016〕91號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 為貫徹國家、省推進供給側結構性改革決策部署，落實省政府關于供給側結構性改革補短板的實施意見，充分發揮擴大有效投資的關鍵作用，加快補齊經濟社會發展的短板，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性，依據《市委、市政府關于加快推進供給側結構性改革的實施意見》（連發〔2016〕20號），制定推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案。 | ||
| 時 效 | 根據《市政府關于廢止部分規范性文件的通知》（連政發〔2020〕95號），此文件已廢止。 | 文件下載 | |
市政府關于印發連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案的通知
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
連云港市人民政府
2016年6月24日
連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案
為貫徹國家、省推進供給側結構性改革決策部署，落實省政府關于供給側結構性改革補短板的實施意見，充分發揮擴大有效投資的關鍵作用，加快補齊經濟社會發展的短板，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性，依據《市委、市政府關于加快推進供給側結構性改革的實施意見》（連發〔2016〕20號），制定推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住供給側結構性改革新機遇，聚焦發展短板和薄弱環節，突出問題導向，注重精準施策，強化項目支撐，擴大有效投資，進一步增強地區發展新動能，為建設強富美高新連云港提供有力支撐。
二、主要目標
投資規模結構同步提升。把擴大有效投資作為促進經濟穩定增長和補齊發展短板的關鍵舉措，著力加大產業發展、創新驅動、基礎設施、民生保障、扶貧開發等短板領域投資，實現固定資產總量和有效投入持續增加，投資結構進一步優化。2016—2018年，全市規模以上固定資產投資年均增長保持20%左右，補短板領域投資力爭達到2300億元。（市發改委、經信委、科技局、建設局、扶貧辦，各縣區）
重點產業發展實現突破。新醫藥、新材料、新能源、裝備制造等主導產業和石化、鋼鐵等臨港產業做大做強，農業產業化水平加快提升，物流、旅游等現代服務業積極發展。2016—2018年，全市規模以上工業增加值年均增長12%，服務業增加值年均增長保持10%以上，新增高標準農田20萬畝，高效設施農業占耕地面積比重達到19%左右。（市發改委、經信委、農委、旅游局，各縣區）
創新引領作用有效發揮。市開發區、高新區等載體平臺功能顯著增強，高新區+創新型園區+特色產業基地多元化、多層次創新體系初步構建，創新發展基礎進一步厚實，創新資源要素加快集聚。2016—2018年，建設升級專業技術人才繼續教育基地1—2家，省級專項實訓基地2家；建設省級示范企業博士后工作站2家，博士后創新實踐基地6家，新增省級以上企業研發機構50個，引進各類高端和緊缺人才1500名以上，全社會研發經費支出占GDP比重達到2%。（市人社局、科技局，各縣區）
基礎設施功能顯著完善。港口、鐵路、公路、航道、機場等基礎設施網絡進一步完善，市政公用基礎設施水平加速提升，最后一公里水電氣路、新一代信息基礎設施、城市地下管網、生態保護等城鄉基礎設施加快建設。2016—2018年，加快提升港口擴容，推進深水航道建設；新增鐵路運營里程315公里以上，內河三級干線航道達到150公里，新改建農村公路1000公里；新改建城市各類地下管網300公里，地下綜合管廊達到8公里，新建4G基站1萬個，農村光纖基本實現全覆蓋，建成美麗宜居鄉村30個。（市交通局、港口局、規劃局、建設局、經信委、環保局、鐵路辦、機場辦、港口控股集團，各縣區）
民生保障能力逐步增強。教育、社保、醫療、住房、養老、文化等方面公共服務供給不斷增加，城鄉群眾需求得到進一步滿足。生態環境質量持續改善，生產生活環境得到有效提升。2016—2018年，新增9所職業學校教學實訓基地10.8萬平方米，改造基礎教育校舍157萬平方米，新增醫院床位2000張以上，完成棚戶區改造6.8萬套，PM2.5年均濃度比2015年下降12%。（市教育局、人社局、衛計委、建設局、住房局、文廣新局、環保局，各縣區）
精準扶貧脫貧扎實推進。新一輪脫貧致富奔小康工程深入實施，石梁河庫區等重點片區開發全面加速，經濟薄弱地區發展瓶頸逐漸消除，農村低收入人口基本實現脫貧。2016—2018年，完成17.8萬建檔立卡有勞動能力低收入人口精準幫扶，實施2個扶貧開發重點片區關鍵工程、1個退出片區建設項目和149個經濟薄弱村集體經濟扶持項目，20萬左右農村低收入人口人均年收入整體達到6000元。（市扶貧辦、財政局，各有關縣區）
三、重點舉措
2016—2018年，按照目標化管理、項目化推進要求，圍繞五個方面發展短板和薄弱環節，著力實施130個重點項目，持續擴大有效投入，切實調優投入結構，不斷增強發展新動能。
（一）補齊產業發展短板方面，圍繞推動三次產業優化提升，實施50個重點項目，計劃完成投資1386億元，其中2016年投資379億元。
1．工業項目。著力培優培強優勢主導產業，拓展提升基地型、基礎型臨港產業，進一步夯實產業發展基礎，實施30個重點項目，3年完成投資1157億元。以四大藥企為重點，做大做強生物制藥、化學原料藥、中成藥等優勢產業，加快推進正大天晴新醫藥、恒瑞生物醫藥產業園等項目。充分發揮行業比較優勢，提升發展新材料產業，加快推進中復神鷹碳纖維、高性能纖維復合材料等項目。穩步推進新能源產業發展，加快實施田灣核電二、三期、漁光互補光伏發電等項目。落實《連云港制造2025》，發展技術含量高、帶動能力強的裝備制造業，加快推進天明特種機械、珀然輕量化鍛造等項目。立足世界級石化基地，完善石化產業鏈布局，加快推進盛虹煉化一體化等項目。按照技術先進、集聚集約、循環高效發展路徑，推動冶金產業轉型升級，加快推進珠江鋼管、華樂合金等項目。（市經信委、發改委，江蘇核電公司，各有關縣區）
2．服務業項目。加快生產性服務業轉型發展和生活性服務業創新發展，進一步提升服務便利化、精細化和品質化水平，實施13個重點項目，3年完成投資182億元。依托打造區域性物流樞紐城市，推進現代物流產業發展，加快實施上合物流園、東中西合作示范基地等項目。發揮“一帶一路”交匯點綜合優勢，完善各類服務平臺，發展現代商務服務業，形成開放協作、功能完備、高效運行的服務體系，加快推進“一帶一路”國際執法安全研究中心、金融服務中心等項目。圍繞海洋資源、《西游記》文化主題發展特色休閑旅游，加快推進花果山南部綜合服務中心、歡樂海洋城等項目。（市發改委、旅游局、港口控股集團，各有關縣區）
3．農業項目。深入實施農業現代化工程，加快農業轉方式、調結構、強基礎，進一步促進農業高效化、規模化發展，實施7個重點項目，3年完成投資47億元。突出發展設施農業、高效農業、生態農業，著力提高農業物質裝備水平，加快推進設施農業轉型升級、農田水利設施提升、裕灌現代農業園、連島中心漁港等項目。（市農委、農開局、農機局，各有關縣區）
（二）補齊創新驅動短板方面，圍繞構建區域科技創新高地，實施8個重點項目，3年完成投資49億元，其中2016年投資15億元。
4．載體平臺項目。打牢創新發展基礎，促進創新要素集聚和加快科技成果轉化，進一步加快完善提升創新創業的載體平臺，實施公共科技服務平臺、科技創業城等3個重點項目，3年完成投資12億元。（市科技局，各有關縣區）
5．人才集聚項目。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，著力引進培養一批高層次領軍人才、創新團隊和中青年科技專家，實施科技企業培育十百千工程、人力資本開放實訓設施擴容等3個重點項目，3年完成投資33億元。（市科技局、人社局，各有關縣區）
6．技術突破項目。加大政產學研金融合力度，引聚國內外名校共建創新載體，加快突破關鍵核心技術，打通產業、創新、資本之間的通道，實施關鍵領域技術突破工程和產學研協同創新2個重點項目，3年完成投資4億元。（市科技局，各有關縣區）
?。ㄈ┭a齊基礎設施短板方面，圍繞增強地區發展承載能力，實施49個重點項目，3年完成投資688億元，其中2016年投資181億元。
7．交通項目。打造全國區域性綜合交通樞紐，按照適度超前、綜合發展、提升效率原則，進一步完善綜合立體交通體系，實施24個重點項目，3年完成投資392億元。加強港口基礎設施建設，暢通干線航道網絡，提升航運資源配置能力，加快推進連云港港擴容工程、30萬噸級航道二期工程、贛榆港區通用泊位工程等項目。完善快速鐵路和機場網絡，提升連接周邊地區能力，加快推進徐連客專、新機場、上合物流園專用鐵路、綜合客運樞紐等項目。完善公路網，打通國省干線公路，提高瓶頸路段通過能力，加快推進G204海州至灌南段、S242擴容、S509疏港公路等項目。（市交通局、港口局、鐵路辦、機場辦、港口控股集團、交通控股集團，各有關縣區）
8．水利項目。建立健全水利基礎設施體系，提升防洪排澇和水資源保障能力，實施7個重點項目，3年完成投資67億元。鞏固流域防洪能力，進一步擴大骨干引排通道，加快推進埒子口綜合整治和薔薇河、東門五圖河治理等項目。提升水資源保障水平，加快推進飲水安全工程、水生態文明建設工程等項目，加快完善農村水利基礎配套設施。（市水利局，各有關縣區）
9．能源項目。大力建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，進一步提高能源利用效率，實施8個重點項目，3年完成投資104億元。積極發展新能源，加快推進抽水儲能電站、贛榆LNG接收站等項目。著力提升供電基礎設施水平和輸配電效率，加快實施常規電網輸變電工程、500千伏南翼（徐圩）輸變電等項目。大力推動新一輪農村電網改造升級，加快實施農網和城鎮配電網改造升級工程。（市發改委、供電公司，各有關縣區）
10．信息管網項目。加快建設新一代信息基礎設施，提高管網覆蓋率和輸送安全性，實施4個重點項目，3年完成投資62億元。推進光網城市和光網農村建設，加快實施通信網絡擴容工程。加大城市老舊管網改造力度，加快推進城市老舊供水、燃氣管道改造、城市地下綜合管廊試點等項目。強化輸油管網建設，加快推進中石化連云港至儀征輸油管線等項目。（市經信委、建設局、發改委，各有關縣區）
11．市政項目。加快市政公用設施建設，提高城鄉居民生活便利化水平，增強城市競爭力，實施5個重點項目，3年完成投資63億元。提高應對突發極端自然災害能力，加快推進海綿城市建設。健全城市綜合交通運輸體系，加快推進綜合客運樞紐、連鹽鐵路下穿工程等項目。著力解決城市停車難問題，加快推進公共停車場建設。完善新能源汽車基礎設施，加快實施電動車充電站等項目。（市建設局、經信委、城建控股集團，各有關縣區）
?。ㄋ模┭a齊民生保障短板方面，圍繞提升城鄉人居環境水平，實施19個重點項目，計劃完成投資166億元，其中2016年投資66億元。
12．住房改善項目。加大重點區域棚戶區改造力度，完善配套基礎設施服務體系，實施4個重點項目，3年完成投資64億元。加快推進市區棚戶區改造、東海鐵南片區改造、灌南棚戶區等項目，穩步實施磷礦區綜合市政設施改造和老舊小區綜合整治提升。（市建設局、發改委，各有關縣區）
13．健康養老項目。優化醫療設施布局，加強養老設施建設，不斷提高全市健康和養老水平，實施4個重點項目，3年完成投資28億元。提升醫療收治能力，解決婦產科、兒科等?？颇芰Σ蛔銌栴}，加快推進市一院新海院區、婦幼保健中心等項目。加快縣級公立醫院標準化建設，促進城市優質醫療資源向基層延伸。積極吸引社會資本參與建設社會養老機構，加快推進大健康產業園等項目。（市衛計委、民政局，各有關縣區）
14．文教體育項目。加大投資于人的力度，推進公共文化教育體育服務標準化，實施6個重點項目，3年完成投資43億元。大力發展優質普惠學前教育，加強職業技能培訓，統籌推進產教融合，加快實施學前教育五年行動計劃、職業教育達標、產教融合推進工程等項目。合理布局城鄉公共體育文化設施，加快推進全民健身中心、新世界文化城活動中心等項目。（市教育局、文廣新局、體育局，各有關縣區）
15．生態環保項目。加強環境保護和生態修復，大力推進生態文明建設，實施5個重點項目，3年完成投資31億元。切實強化大氣污染防治、提升城鄉垃圾處理能力和改善城市水環境，加快實施燃煤機組節能減排升級改造、城市建成區黑臭水體治理、固廢處理工程等項目。推動鄉村環境改善提升，積極建設美麗鄉村，加快實施新型小城鎮基礎設施提升、鄉村環境綜合整治等項目。（市環保局、建設局，各有關縣區）
（五）補齊扶貧開發短板方面，圍繞推動低收入群體生活改善，實施4個重點項目，計劃完成投資3億元，其中2016年投資1億元。
16．提升農村低收入群體發展能力項目。堅持精準扶貧、精準脫貧，把農村低收入群體脫貧攻堅同擴大有效供給有機結合，加大政策資金投入力度，加快推進農村低收入人口精準扶貧、扶貧小額貸款貼息獎勵等項目。（市扶貧辦、財政局，各有關縣區）
17．消除經濟薄弱地區發展瓶頸項目。推進重點片區扶貧攻堅，針對性加大基礎設施、民生保障、產業發展投資力度，增強薄弱地區造血功能，加快推進重點片區整體幫扶關鍵工程、經濟薄弱村發展集體經濟扶持工程等項目。（市扶貧辦、財政局，各有關縣區）
四、保障措施
（一）加強組織領導。推進供給側結構性改革補齊發展短板事關全市發展大局，建立市政府補短板工作推進機制，加強統籌協調和監督檢查。各縣區、各部門進一步增強工作的緊迫感和責任感，全力以赴抓好實施方案落實和重點項目建設，形成上下聯動、合力推進的工作機制。積極創新行政審批制度管理，健全投資服務體系，進一步提高服務效率效能，確保補齊發展短板的各項措施有效落實。（市有關部門，各縣區）
（二）強化要素保障。各縣區、各部門進一步加大要素資源的調控力度，強化對補短板領域重點保障。財政部門根據財力情況逐步增加補短板領域的資金投入，各類財政性引導資金優先支持補短板領域的重點項目。發改、建設、交通等部門圍繞棚戶區改造、社會民生、基礎設施等領域，積極爭取中央預算內補助資金和國家專項建設基金支持。規劃、國土、環保等部門在規劃選址和用地環評等方面，不斷加大對補短板領域項目的支持?？萍?、人社等部門加強科技、技能人才的培訓，顯著提升補短板領域勞動力資源的質量和水平。（市發改委、經信委、科技局、財政局、人社局、國土局、規劃局、建設局、交通局、環保局，各縣區）
?。ㄈ﹦撔氯谫Y方式。加快落實《省政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（蘇政發﹝2015﹞86號），通過降低門檻、暢通渠道、優化管理，大力吸引社會資本參與補短板領域重點項目和專項工程建設。不斷創新拓展投融資機制，加快推廣PPP等新型投融資模式，建立有利于民間資本參與投資的制度體系，盡快在補短板領域實施一批有影響的PPP項目。充分發揮投貸結合、債貸結合的積極效應，引導銀行、保險等金融機構加大對補短板領域項目的融資支持。（市財政局、發改委、金融辦，人行市中心支行、連云港銀監分局，各縣區）
?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己恕８骺h區、各部門將推進實施方案落實和加快重點項目建設納入年度重點工作，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。市發改部門及時下達補短板重大項目投資計劃，強化督查推進，確保形成有效投資。市政府適時對補短板領域重點項目推進情況開展專項督查，及時發現問題并督促整改；建立獎懲機制，對工作成效顯著的給予表彰，對工作不力、成效較差的嚴格問效問責。（市有關部門，各縣區）
