| 索 引 號 | k12498411/2015-00637 | ||
| 發布機構 | 連云港市人民政府 | 發文日期 | 2015-10-15 |
| 標 題 | 市政府辦公室關于印發2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案的通知 | ||
| 文 號 | 連政辦發〔2015〕147號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 《2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 | ||
| 時 效 | 有效 | 文件下載 | |
市政府辦公室關于印發2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案的通知
各縣、區人民政府，市各有關單位：
《2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
連云港市人民政府辦公室
2015年9月29日
2015年全市秋季秸稈綜合利用工作實施方案
為進一步加大秋季秸稈綜合利用工作力度，根據省政府《關于全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發〔2014〕126號）及市委、市政府《關于加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》（連發〔2012〕40號）文件要求，制定本方案。
一、大力拓寬秸稈綜合利用渠道。各縣區要持續拓寬秸稈綜合利用渠道，積極推動秸稈五化利用體系建設。一是大力發展秸稈草編產業。改變水稻收割方式，鼓勵農戶采用高性能半喂入式收割機，保持秸稈的完整性。重點打造贛榆區西南片區，東海縣西北片區，兩灌縣部分鄉鎮核心的草編產業區。二是逐步擴大飼料青儲產業。我市秋季秸稈種類豐富、氣候便于收儲，選擇適當的秸稈種類立足本地、抓牢周邊、輻射日韓，做大做強秸稈飼料青儲產業。三是密切與大型秸稈綜合利用企業開展合作，明確責任，簽訂合同，不斷提高秸稈造紙、制板等材料化利用率。四是積極推動有關縣區生物質電廠敞開收購，讓農民得到實惠，廠家得到優惠。五是按照循環經濟理念，開辟沼渣沼液-高效肥料-種植、秸稈-食用菌-有機肥廠等循環利用途徑，實現農業可持續發展。
二、扎實推進秸稈機械化全量還田。各縣區要加大行政推動力度，充分利用農機購置補貼政策，加快購置大中型拖拉機及配套秸稈還田機。各鄉鎮要加強對收割現場督查，確保還田地塊每臺收割機加裝粉碎拋灑裝置；嚴格限制小型拖拉機還田作業，確保還田質量。組織農機合作社與農戶簽訂作業協議，大力推廣訂單式、合同式作業模式。每個涉農鄉鎮、街道辦事處組織搞好本地區秸稈還田利用工作，加強日常管理，實行專人責任制，不斷提高秸稈還田率。
三、不斷提高秸稈綜合利用組織化程度。一是落實好網格化管理措施。各縣區要制定切實可行的綜合利用方案，將方案落實到每一鄉鎮，每一村組，每一田塊，明確每一田塊的秸稈用途、收儲（還田）實施單位及責任人。二是做好秸稈清運組織工作。充分考慮秋季收獲時間長以及部分田塊留茬春種的特點，組織好秸稈清運工作，避免在禁燒后期出現零星火點。三是要做好土地流轉組織工作。適當引導土地的規模化經營，將土地集中到有條件的種田大戶手中，避免土地碎片化經營帶來的種種不便。四是進一步完善秸稈收儲運體系。各縣（含贛榆區）要積極推動秸稈綜合利用新項目的建設，每個鄉鎮均要建立具有一定規模的綜合利用項目，確保各鄉鎮年秸稈綜合利用能力達到1萬噸以上。
四、加大政策扶持力度。一是繼續完善對全市從事散碎秸稈收儲、打捆或壓塊再利用的綜合利用企業、合作社進行按量獎補政策，各縣區根據實際情況制定相應扶持政策，鼓勵秸稈綜合利用；二是繼續對全市從事秸稈運輸的車輛，發放秸稈運輸綠色通道通行證；三是對全市秸稈綜合利用的加工利用主體用電享受農用電價格。四是鼓勵金融機構對秸稈綜合利用企業出臺相關扶持政策。五是各縣區積極協調收儲企業用地問題，要按照就近集中，靠路離水，方便運輸的原則，設立村級臨時堆場，為及時清運田間秸稈創造便利條件。
五、強化宣傳教育。各縣區要結合《大氣污染防治法》、省《大氣污染防治條例》等法律法規，著重宣傳秸稈露天焚燒的危害及法律后果；結合《省政府關于全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發〔2014〕126號）和省農委等四部門聯合印發的《江蘇省2015年農作物秸稈綜合利用實施指導意見》、市政府《關于加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》（連發〔2012〕40號）等文件，宣傳省市有關秸稈綜合利用與禁燒政策，用政策引導秸稈綜合利用的市場化及長效化。
六、加強督查考核力度。各縣區要扎實推進秸稈全量還田及其他綜合利用工作，確保田間地頭無秸稈堆積現象。各縣區要制定規劃，分解任務，完善措施，明確責任，確保秸稈綜合利用各項措施落到實處。市秸稈綜合利用與禁燒工作領導小組對各縣區秸稈綜合利用各項工作措施落實情況將定期進行督查通報。
附件：1.2015秋季全市秸稈綜合利用與禁燒工作方案；
2.2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標任務分解表；
3.2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標任務推進計劃。
附件1
工作事項 |
具體內容及要求 |
責任單位 |
配合單位 |
時間節點 |
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動員部署 |
制定秋季秸稈綜禁工作方案體系 |
1、形成全市秋季秸稈綜禁工作方案，報請市政府印發實施。 2、各縣區印發秋季秸稈綜禁工作方案，報市綜禁辦備案。 |
市綜禁辦 各縣區政府 |
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9月 |
1、制定并印發全市秋季農作物秸稈綜合利用和秸稈還田工作實施方案，明確綜合利用目標和關鍵措施。 2、各縣區制定所轄區秋季秸稈綜合利用和秸稈還田工作方案，分別報市農委、市農機局和市綜禁辦備案。 |
市農委 市農機局 各縣區政府 |
市綜禁辦 |
9月 |
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1、制定全市秋季秸稈禁燒督查、巡查工作方案。 2、各縣區制定所轄區秸稈禁燒督查、巡查工作方案，分別報市環保局、市綜禁辦備案。 |
市綜禁辦 市環保局 各縣區政府 |
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10月 |
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召開秋季綜禁工作推進大會 |
1、召開全市秋季秸稈綜合利用與禁燒工作會議，安排部署秸稈綜禁工作。 2、各縣區召開秋季秸稈綜合利用與禁燒工作推進會。 |
市政府辦公室 各縣區政府 |
市綜禁辦 市農委 市農機局 |
9月 |
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具體措施
具 體措施
|
秸稈機械化 還田 |
組織各鄉鎮及涉農街道制定還田方案。 |
各縣區政府 |
市農機局 市綜禁辦 |
9月底前 |
1、各縣區組織各鄉鎮及涉農街道開展秸稈收割機械及還田機械調查摸底，全面掌握農機保有情況。 2、根據還田計劃安排，制定并實施農機購置及調度工作方案。 |
各縣區政府 |
市農機局 |
9月底前 |
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各縣區組織開展農機作業培訓，提高農機手對強制性作業標準和管理要求的知曉率和執行率。 |
各縣區政府 |
市農機局 |
9月底前 |
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1、 嚴格農機入境監管檢查，確保入境收割機全部配備粉碎拋撒裝置；加強收割作業現場執 法檢查，確保現場作業茬口控制（10厘米以下）、粉碎拋撒強制性標準得到嚴格執行。 2、 嚴格限制小型拖拉機還田作業。 3、 組織對秋季秸稈還田安排、農機調度管理及秸稈還田情況進行督查。 |
各縣區政府 |
市農機局 市綜禁辦 |
10月－11月 |
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秸稈綜合利用
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各縣區組織各鄉鎮及涉農街道研究制定秋季秸稈綜合利用方案，把秸稈的用途和去向落實到地塊、落實到農戶、落實到經紀人。 |
各縣區政府 |
市農委 市綜禁辦 |
9月底前 |
|
各縣區組織各鄉鎮及涉農街道根據綜合利用目標，建設滿足要求的秸稈收儲場和打包場。 |
各縣區政府 |
市農委 市綜禁辦 |
9月底前 |
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各縣區組織各鄉鎮及涉農街道加強對秸稈離田清運工作的管理，緊急情況下安排專門力量突擊清運，同時加強現場管控，防止秸稈焚燒。 |
各縣區政府 |
市綜禁辦 市農委 |
10月－12月 |
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各縣區組織各鄉鎮及涉農街道加強對秸稈拋河情況的管理，堅決杜絕秸稈下河入水。對于已經下河入水的秸稈，要迅速組織力量進行清理。 |
各縣區政府 |
市農委 市綜禁辦 |
10月－12月 |
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建立常年性秸稈運輸綠色通道，為秸稈運輸提供便利。 |
市公安局 各縣區政府 |
市交通局 市城管局 |
全年 |
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制定秸稈綜合利用示范區標準方案，落實創建村組、地塊，設立示范區標志牌。 |
各縣區政府 |
市農委 |
9月底前 |
||
發布全市五有型秸稈經紀人的聯系方法、地址，完善各縣區秸稈經紀人之間的溝通交流平臺。 |
市農委 各縣區政府 |
|
9月底前 |
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組織對各縣區秸稈綜合利用安排、秸稈收儲場地建設、秸稈清運及綜合利用等措施落實情況的督查。 |
市綜禁辦 市農委 各縣區政府 |
|
9月-12月 |
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督查指導秸稈機械化還田連片示范區、萬畝秸稈綜合利用示范區創建工作，督查秸稈草編使用情況。 |
市農委 市農機局 |
各縣區政府 |
9月-11月 |
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秸稈禁燒 |
1、各地啟動農戶秸稈綜合利用與禁燒承諾書簽定工作，要求每戶必簽，不留死角。 2、強化禁燒工作宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。 |
各縣區政府 |
市綜禁辦 |
9月-12月 |
|
組建市級督查、巡查組。市級督查、巡查組分片負責秸稈綜合利用與禁燒的全面督查活動。各縣區組建轄區內秸稈綜禁工作督查、巡查隊伍。 |
市綜禁辦 各縣區政府 |
市環保局 |
10月 |
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做好秋季空氣質量監測和預報工作。 |
市環保局 |
市綜禁辦 |
10月-12月 |
||
開展秋季秸稈綜禁專題氣象預測工作，及時提供降雨、霧霾天氣的預報信息，制定霧霾天氣應急預案。 |
市氣象局 |
市綜禁辦 |
10月-12月 |
||
組織鄉鎮及涉農街道建立鄉鎮、村組應急隊伍，配備滅火器材，及時處置焚燒火點。 |
各縣區政府 |
|
10月-12月 |
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1、市級督查、巡查組督查各地秸稈綜禁工作及秸稈焚燒火點情況。 2、公布秸稈焚燒舉報電話，核查確定上級部門公布的衛星火點和現場巡查火點區域。 3、各縣區督查、巡查秸稈綜禁工作及秸稈焚燒火點情況。 |
市督查、巡查組各縣區政府 |
市綜禁辦 |
10月-12月 |
||
宣傳培訓 |
市委宣傳部組織各新聞媒體廣泛開展秸稈綜禁工作宣傳。市綜禁辦開展系統內宣傳工作。市農委、市農機局等相關部門開展綜合利用及秸稈還田等相關培訓。各縣區廣泛開展宣傳培訓。 |
市委宣傳部 市綜禁辦 各縣區政府 |
連云港日報社 連云港廣電總臺 |
9月－12月 |
|
考核總結 |
考核 |
1、各縣區組織對各鄉鎮秸稈綜禁工作進行考核。 2、市綜禁辦組織對各縣區秸稈綜禁工作完成情況進行考核。 |
市綜禁辦 各縣區政府 |
市農委 市農機局 |
12月 |
總結 |
1、各縣區對秋季秸稈綜禁工作進行總結，工作總結報市綜禁辦。 2、召開全市全年秸稈綜合利用與禁燒工作總結表彰會議。 |
市政府辦公室 市綜禁辦 各縣區政府 |
|
12月 |
|
附件2
2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標任務分解表
縣 區 |
水稻面積 （萬畝） |
秸稈機械化還田目標任務 |
五有秸稈綜合利用企業（合作社）（個） |
秸稈循環利用型農業項目（個） |
|
還田率（%） |
還田面積 （萬畝） |
||||
贛榆區 |
42.5 |
4.3 |
1．83 |
16 |
5 |
東海縣 |
96.2 |
35 |
33.67 |
20 |
5 |
灌云縣 |
69.5 |
30 |
20.85 |
15 |
4 |
灌南縣 |
54 |
35 |
18.9 |
12 |
3 |
海州區 |
34.2 |
50 |
17.1 |
3 |
2 |
連云區 |
0.18 |
50 |
0.09 |
|
|
市開發區 |
2.4 |
50 |
1.2 |
|
|
徐圩新區 |
14 |
50 |
7 |
|
|
云臺山景區 |
2.6 |
50 |
1.3 |
|
|
匯 總 |
315．58 |
32.3 |
101.94 |
66 |
19 |
附件3
2015年秋季全市秸稈綜合利用工作實施方案目標任務推進計劃表
序號 |
時間 |
具體內容及要求 |
牽頭或責任單位 |
配合單位 |
1 |
9月份 |
開展秸稈機械化還田農機具、綜合利用專業合作組織、收儲加工大戶和龍頭企業調查摸底工作，形成秋季秸稈綜合利用工作方案。 |
市農委 |
市農機局 |
2 |
9月份 |
加強秸稈綜合利用技術培訓，做好農技人員、農機手、經紀人培訓工作。 |
各縣區政府、市農委、市農機局 |
|
3 |
9月份 |
做好農機具的統籌安排，保障秋季收割和還田需要。發布農機具缺口及調度推進信息，引導合作社、農機手等方面購買適用農機。 |
市農機局、各縣區政府 |
|
4 |
9月份 |
各縣區研究制定秋季秸稈綜合利用工作方案，指導各鄉鎮、村分別制定各級工作方案，逐級上報備案。省屬農場、市直屬單位及國企獨立農場、青口鹽場實行屬地管理。 |
各縣區政府 |
|
5 |
9月份 |
研究2015年市級秸稈專項資金秋季安排方案。 |
市綜禁辦、市農委、市農機局、市財政局 |
|
6 |
9月份 |
發展五有秸稈綜合利用企業（合作社）；引進秸稈綜合利用龍頭企業洽談對接，簽訂合作協議。 |
市農委、各有關縣區政府 |
市委農工辦 |
7 |
9月份 |
制定秸稈機械化還田連片示范區、萬畝秸稈綜合利用示范區標準、方案，落實創建村組、地塊，設立示范區標志牌。 |
各縣區政府 |
市農委、市農機局 |
8 |
10月份 |
召開全市秋季秸稈綜禁工作會議。 |
市政府辦 |
市綜禁辦、市農委、市農機局 |
9 |
10月份 |
完善常年性秸稈運輸綠色通道，為秸稈運輸提供便利。 |
市公安局、各縣區政府 |
市交通運輸局、市城管局 |
10 |
10月份 |
各縣區開展秸稈綜禁宣傳工作。 |
各縣區政府 |
|
11 |
10月份 |
開展秋季秸稈綜合利用工作宣傳活動，建立專題報道組，專門負責采編各地秸稈綜合利用工作中的典型事例。 |
市委宣傳部、各縣區政府 |
連云港日報社、市廣播電視臺 |
12 |
10月份 |
制定2014年生物質電廠秸稈利用考核和目標管理辦法。 |
市經信委、東海縣政府、贛榆區政府 |
|
13 |
10月份 |
發布全市五有綜合利用企業（合作社）聯系方法、地址，建立各縣區秸稈經紀人之間的溝通交流平臺。 |
市農委、市農機局、各縣區政府 |
市委農工辦 |
14 |
10月份 |
督查指導秸稈機械化還田連片示范區、萬畝秸稈綜合利用示范區創建工作，督查秸稈草編機器到位使用情況。 |
市農委、市農機局 |
各縣區政府 |
15 |
11月份 |
督促生物質發電廠等秸稈綜合利用主體做好秸稈收購工作。 |
各有關縣區政府 |
|
16 |
12月份 |
考核驗收各縣區秸稈綜合利用工作完成情況。 |
市綜禁辦、市委農工辦、市農委、市農機局 |
市各督查巡查組 |
17 |
12月份 |
召開全市秋季秸稈綜合利用工作總結會議。 |
市政府辦 |
市綜禁辦、市農委、市農機局 |
18 |
12月份 |
兌現各項扶持、獎懲政策。 |
市綜禁辦、市委農工辦、市農委、市農機局、市財政局 |
|
19 |
12月份 |
做好明年夏季秸稈綜合利用謀劃工作。 |
市農委、市農機局、各縣區政府 |
|
