各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市發改委《2005年連云港市經濟體制改革工作要點》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年五月二十七日

　

　

2005年連云港市經濟體制改革工作要點

　

（市發改委　　 2005年5月）

　

2005年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會《決定》和四中全會精神的重要一年。根據《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》和市委、市政府的部署要求，我市經濟體制改革總的目標和要求是：以建立完善社會主義市場經濟體制為目標，以科學的發展觀為指導，根據我市經濟社會發展的要求和改革的進程，以農村改革及糧食流通體制改革、國有企業及國有資產管理體制改革、社會事業領域改革以及政府職能轉變為重點，全面推進各項改革，創新體制和機制，為我市經濟社會發展創造新的活力。

一、以農民減負增收為立足點，進一步深化農村體制改革

1．繼續推進農村稅費改革。落實免征農業稅等減負政策，規范農業用水用電費用征收，切實減輕農民負擔。穩定和完善農村土地承包關系，保護被征用承包地農戶的利益，全面實行被征地農民基本生活保障制度，免費培訓失地農民，確保農民失地不失業。重視解決小生產與大市場的矛盾，全面推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度。構筑龍頭企業貸款擔保機制和風險保障機制，大力發展龍頭企業，引導龍頭企業強化與農民的利益聯結機制，加大對農民專業合作組織和農民經紀人的扶持力度。（責任單位：市委農工辦、財政局、地稅局、發改委、糧食局、農業局、林業局、農機局、水利局、海洋漁業局、國土局）

2．開展鄉鎮財政管理方式改革試點。以預算管理、資金所有權、資金使用權、財務審批權四不變為原則，在四縣各選擇1-2個鄉鎮進行財政管理方式改革試點，逐步在全市面上推開。同時在試點鄉鎮按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類管理、逐年消化”的要求，開展化解鄉村債務試點。（責任單位：市委農工辦、財政局、地稅局）

3．推進鄉鎮機構改革。圍繞減人減事減負，深入推進鄉鎮機構改革，合理設置鄉鎮機構；加快鄉鎮干部人事制度改革，精減鄉鎮人員編制，規范鄉鎮政府的職能和行為，降低行政成本；進一步完善農村義務教育體制，鞏固完善“以縣為主”的管理體制；加快農技推廣服務體系的改革步伐。（責任單位：市委農工辦、人事局、編辦、發改委、國土局、財政局）

4．深化糧食流通體制改革。繼續推進糧食經營市場化改革，建立健全糧食市場體系。加快區域性糧食批發市場、專業批發市場及產地批發市場建設；制定批發、市場管理、收費規則，依法規范秩序。加快糧食企業產權制度改革，采取多種形式，大力吸引民間資本投入，實現國有資本的退出，轉換企業經營機制。采取切實措施，提高農民種糧積極性。（責任單位：發改委、糧食局、農業局）

二、以建立長效機制為著力點，進一步深化國有企業改革

5．做好企業產權制度改革改制掃尾工作。加快市屬工業企業的改制掃尾步伐，通過引進戰略投資者、實施增量改制及產權公開轉讓等形式，加快尚未改制的國有集體企業資本退出和改制重組。年內重組盤活改制企業存量資產3億元，重點解決市屬破產企業的遺留問題，年內基本完成未得到有效安置的市屬破產企業職工的安置工作。繼續推進外貿、糧食、供銷、建筑、旅游等非工業流通企業以及其他壟斷行業的企業改制（見附件一）。對已改制企業要加強指導，督促其完善公司法人治理結構，形成科學決策、有效制衡、獎罰分明的運行機制。（責任單位：經貿委、發改委、外經貿局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、工商局、人行、海通集團等）

6．實施新的國有資產監督管理體制改革。年內成立市國有資產管理監督委員會，形成管資產與管人管事相統一的新體制。按照“發展優勢，分塊重組，做大做強”的要求，對市屬15家資產經營（集團）公司進行分類整合重組?；I組工業發展集團公司（工業投資公司）。建立國有資產經營預算監管制度。研究并科學制定國有資產經營目標體系，制定《國有資產收益管理辦法》，將分散在各運營主體的國有資產收益相對集中，主要用于國企改革成本支付、扶持支柱產業和城市公共設施建設。完善《國有資產評估責任追究辦法》，嚴格規范操作，把好資產評估和產權轉讓關，防止國有資產流失。規范公司法人治理結構，構建權力決策機構、管理監督機構和經營者之間的制衡機制，落實所有權、監督權和經營權，解決“內部人控制”等難點問題。（責任單位：市企業工委、國資辦、經貿委、財政局、各資產經營或集團公司）

7．發展壯大民營經濟。進一步落實扶持民營經濟發展優惠政策，加快完善市縣兩級中小企業信用擔保體系，緩解民營企業融資難問題。廣泛吸引外來民營資本，培育更多的發展主體。年內新培育科技型民營企業20家以上，新發展有出口自營權的民營企業10家以上。引導民營企業在硅資源、海產品以及農副產品加工等領域，盡快形成有特色的民營企業集群。促進民營經濟在總量規模上再上臺階，增加值在地區生產總值中的比重提高2個百分點以上。（責任單位：經貿委、民營企業局、工商局、各銀行等）

三、以企業上市融資為支撐點，進一步推進資本市場建設

8．拓展上市公司再融資渠道。提升上市公司資本運作水平，促進上市公司再融資、做大做強。康緣藥業、恒瑞醫藥抓緊完成再融資項目篩選和增發新股、配股或發行可轉債材料上報工作，力爭通過發審；如意集團進一步完善配股方案，力爭年內再次申報。充分發揮上市公司品牌效應和資本擴張功能，促使更多優質資源和項目向這些企業集中。積極支持上市公司成立國家、省級工程技術研究開發中心，參與國家、省重點技術改造導向計劃項目和省科技計劃項目。（責任單位：發改委、經貿委、科技局等）

9．夯實擬上市企業基礎工作。分類指導，加快企業改制上市步伐，引導和鼓勵更多的企業進入國內主板、中小企業板和境外證券市場。港口股份在整合港口集團優質資產，解決同業競爭的基礎上，加快改制重組步伐，力爭盡快申報發審材料；豪森藥業、正大天晴、中電華威和德邦興華等要繼續夯實基礎工作，創造條件，加快上報發審步伐；加快培育鷹游、君臣、太陽雨、天明機械等一批民營企業組建新的股份公司并及時進行上市輔導，年內完成新組建股份有限公司1—2家。（責任單位：發改委、經貿委、民營企業局、港口集團等）

10．積極發展多層次的資本市場。積極拓展債券市場，按照公開、公平、公正的原則，逐步建立企業債券發行機制，鼓勵企業進行債券融資。整合各類產權交易機構，逐步形成全市統一的產權交易網絡。切實規范資本市場秩序，加強市場監管，加強誠信建設，積極防范和化解市場風險。（責任單位：發改委、經貿委、人民銀行等）

四、以生產經營性事業單位改制轉企為主攻點，進一步深化社會事業領域改革

11．繼續推進事業單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的總體思路，實現事業單位管理體制和運行機制的創新，促進社會事業的發展。一是全面推進生產經營性事業單位產權制度改革，基本完成第一批67家生產經營型事業單位和第二批部分事業單位改制轉企任務（見附件二），力爭年底市屬生產經營性事業改制轉企任務大頭落地；二是全面推進行政管理型事業單位改革，精簡人員、規范管理，力爭今年全面完成行政管理類事業單位改革；三是全面啟動社會公益型事業單位改革，實施資源重組，并實施用人、分配制度改革，確立事業單位新的聘用制用人制度，建立事業單位多元化的新分配激勵機制，力爭完成第一批公益型事業單位改革任務。（責任單位：事改辦、人事局、編辦、勞動保障局等相關部門）

12．積極推進衛生體制和醫療機構改革。創新醫院管理體制，探索建立醫療衛生事業國有資產出資人制度，理順醫療衛生事業國有資產運營機制。推進城市醫院存量資源布局與結構調整，提高醫療服務水平；抓好市屬醫療機構產權制度改革試點，大力發展民營醫療機構，營造多種形式醫療機構平等競爭的環境。年內重點實施市一院和市二院的資源調整和資產重組，并規范運作。大力推進農村衛生和鄉鎮衛生院改革，建立和完善新型的城鄉合作醫療制度和醫療救助制度。進一步推進藥品生產流通體制改革，完善藥品集中招標采購辦法，規范藥品市場秩序。（責任單位：衛生局、勞動保障局、發改委、藥監局等）

13．大力推進文化、科教、體育體制改革。按照“分類指導、由點到面”的原則推進文化事業單位改革。對少數由國家主辦的公益性文化事業單位，繼續加大政府財政投入；經營性文化事業單位，加快轉企改制，鼓勵社會資本參與文化企業的多元化改制。進一步完善連云港文化產業改革與發展總體方案，力爭年內組建演藝、體育、影視傳媒、旅游、報業等專業性文化企業。積極整合科技資源，抓好與重點院校、科研機構的產學研合作，加快科技成果轉化，大力推進新醫藥、新材料、新能源的三大科技產業示范項目，建成國內一流的特色產業創新基地。發揮教育投資公司作用，加快現代教育園區建設，正式啟動高教園區的開發建設；推進非義務教育投資主體多元化和后勤服務社會化，形成公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。籌建體育投資公司，為新的高標準體育運動中心建設提供投融資載體。（責任單位：文化局、廣電局、科技局、教育局、體育局、財政局等）

五、以提高行政效能和工作效率為著重點，進一步深化行政體制改革

14．推進政府職能轉變。按照精簡、效能、統一的原則，積極推進政府機構改革，加快組建市國有資產監督管理委員會，履行國有資產出資人職責；調整重組市發展和改革委員會、市食品藥品監督管理局和市安全生產監督管理局；深化地方民航體制改革，積極尋求合作，把機場做大做強。認真實施《行政許可法》，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立和完善工作中的協調、回訪、檢查、監督、首問責任制和“一站式”服務等機制和制度，從源頭上確保依法行政和提高辦事效率，進一步優化經濟發展環境。（責任單位：審批辦、法制辦、城管局等）

15．加快行業協會的改革與發展。將行業協會的改革與發展擺上重要的議事日程，建立市行業協會服務機構，出臺《促進行業協會改革與發展的意見》、《行業協會管理暫行辦法》及相關配套實施細則，做好行業協會改革與發展規劃，穩步推進行業協會政會脫鉤和布局調整，加快組建培育一批跨地區的新型行業協會，結合政府職能轉變，充分發揮行業協會服務、自律、維權、協調等功能作用。完善行業協會各項內部管理制度，形成自主辦會機制。（責任單位：民政局、審批辦、發改委）