各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市裝備制造業振興規劃綱要》已經市十二屆政府第十六次常務會議審議通過，現予印發，請認真遵照執行。

                  二○○九年九月十八日

 

 

連云港市裝備制造業振興規劃綱要

裝備制造業是國民經濟的重要支柱產業，具有產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集、對經濟增長帶動和促進作用強等特點。振興裝備制造業，有利于促進相關行業技術進步、推進產業結構優化升級、提升我市整體競爭力。為推動我市裝備制造業更好更快發展，特制定本規劃綱要。

一、發展現狀

（一）產業概況

1.行業平穩較快發展。至2008年底，全市共有規模以上裝備制造業企業250家，全年完成工業總產值153.7億元，同比增長62.6%；實現銷售收入154.5億元，同比增長66.4%；實現工業增加值39.8億元，同比增長49.9%；實現出口交貨值34.8億元，同比增長23.7%。

2.創新能力明顯提高。以企業為主體的技術創新體系建設加快，投入力度加大，建立了博士后科研工作站1家，省級博士后技術創新中心1家，省級企業技術中心4家，市級企業技術中心19家。近年來，開發了碳纖維制造設備，氨綸、芳綸關鍵設備，工程鉆機，輸油臂，MW級風電機組智能獨立變槳控制系統，大功率葉片制造等一批填補國內空白的重大技術裝備、高新技術產品和高新技術。爭取重大成果轉化項目2項。

3.部分產品優勢初顯。鷹游紡機是國內最大的紡織后整理設備生產企業，其生產的起毛機、磨毛機、刷毛機、剪燙機國內市場占有率70%以上；天明機械擁有自主知識產權的氨綸成套設備國內市場占有率達85%；以遠洋流體、振興石化、華泰石油等企業的流體裝卸設備國內市場占有率達80%；黃海機械的工程鉆探機、灌南壓鑄機公司的壓鑄機、千櫻公司的滅菌設備、連利公司的水表、機床廠的帶鋸床、天田公司的帶鋸條等在國內市場占有率居前3位。

4.造船產業實現突破。近年來，我市造船業迅速發展，灌河岸線已入駐十多家萬噸級以上造船企業。到2008年底，我市在建船舶總噸位達81.48萬載重噸，其中造船完工量9.78萬載重噸，造修船完成工業總產值25.89億元。在造修船基礎設施建設領域，已建成萬噸級船臺38座，2500-5000噸級船臺6座，1000噸級以下船臺16座，最大造船起重能力200噸。2009年在建萬噸級船臺5座，擬建7-10萬噸級干船塢3座，起重能力將上升到260噸。

（二）存在問題

1.企業規模小、配套協作程度低。我市裝備制造企業平均規模較小，產品雷同多，缺少一批對行業具有較強拉動作用的大企業。以大企業為核心、以中小企業為配套的專業化協作體系尚未真正建立，許多效益較好的企業如鷹游紡機、黃海機械等，由于在本地區缺乏相應的配套企業，生產機械設備的零部件均需赴外地購買，增加了企業生產成本，影響了行業的快速發展。

2.整體裝備水平相對落后。雖然我市個別企業技術裝備水平較高，但從整體上看企業的生產設備相對老化，先進制造技術應用不足，大部分設備僅相當于國內上世紀80、90年代水平，難以保證生產加工的精度與質量，造成生產一般產品多，高、精、尖產品少，產品附加值不高。船舶工業尚處于起步階段，先進裝備應用不足，技術力量較弱、水平較低。

3.研發投入有待增加。近年來，我市裝備制造企業積極加大研發投入，突破并掌握了一些行業核心技術，具有較強的競爭優勢，帶動了企業快速發展。但就整個行業而言，研發投入仍顯不足，特別是多數中小企業由于自身實力不夠，研發投入較少，缺少核心技術和擁有自主知識產權的拳頭產品。全市裝備制造業擁有的國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室以及國家認定的企業技術中心均為零。

（三）發展環境。2008年下半年以來，由于國內外經濟形勢發生變化，裝備制造業發展減速，企業經濟效益下滑。隨著國家出臺的擴大內需、振興重點產業等一系列政策措施的落實，基礎設施投入力度的不斷加大，對裝備制造產品需求拉動明顯，裝備制造業發展環境趨好。

二、發展思路和主要目標

（一）發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，搶抓世界制造業轉移和國家大力振興裝備制造業的有利時機，以企業為主體，以市場為導向，以提高產業和產品競爭力為核心，以技術進步和自主創新為動力，突出集聚化、高端化和特色化，注重提高產業配套能力，積極發展高附加值產品，做大做強我市裝備制造業。重點發展能源電力設備、船舶修造、工程機械、新型紡織機械、汽車及其零部件、電子裝備、節能環保設備、物流設備、金屬加工機械等行業。

（二）主要目標。到2012年，全市裝備制造業年銷售收入達到500億元，年均增長45%，造船完工量達到300萬載重噸。規模以上企業總數達到300家，培育年銷售20億元以上企業4-5家，10-20億元以上企業8-10家。

三、重點任務

（一）著力發展九大重點產業

能源電力設備。發展高壓交直流輸變電成套設備、高壓交直流大型高效節能變壓器、高壓斷路器和全封閉組合開關。開發高壓大容量、智能化、高性能開關設備，高壓特種、復合電纜，智能化電器等。發展大型風力發電葉片、塔架、齒輪、輪轂、機艙、制動器、風電控制系統設備以及成套機組。開發應用變頻調壓調速技術，發展特種高效電機。

船舶修造。提高現有漁輪、運沙船、港口作業船、海洋運輸船的修造水平，發展江海聯運、江河聯運等大型船舶制造，開發高技術高附加值的化學品船、大馬力拖輪、抓斗式挖泥船、中高檔游艇等專業船舶。加快扶持船用動力、船用輔機、船用儀器儀表和船舶關鍵配件業的發展。依托引進大型船舶建設項目，掌握船舶設計、制造的核心和關鍵技術，逐步實現依靠自身力量獨立制造和再創新。

工程機械。發展智能化巖芯鉆探設備、基礎樁孔施工用的工程鉆機、非開挖導向鉆機、旋挖鉆機、石油鉆機等系列產品。加強研發配套，提高液壓元件、功能部件、專用裝置等關鍵配套件的質量和可靠性。

新型紡織機械。發展新型高效紡織后整理系列設備，如燙光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特種風格化整理等；發展特種化學纖維的成套設備，如氨綸成套設備、超纖成套設備、碳纖維系列設備等；發展合成革后整理成套設備等。

汽車及其零部件。建設大件運輸用多軸線專用車、煤礦連采專用車、造船業自走式專用車等為特色的生產基地以及汽車配件產業基地。努力開發和完善變速器（轎車變速器、貨車變速器）系列產品。

電子裝備。發展高端及新型軸角轉換模塊、高可靠系列電源模塊、綠色節能信號燈和基于先進控制理論和模型的交通控制誘導設備、嵌入式電子警察和視頻處理設備等。開發新型電子元器件、集成電路芯片、計算機網絡設備等。

節能環保設備。開發大氣污染治理、城市及工業污水處理、固體廢棄物處理等大中型環保設備。發展電廠煙氣脫硫、脫硝、除氧、過濾、電除塵等電力環保設備，危險廢物處理處置成套設備，環境監測設備等。開發海水淡化、報廢汽車回收處理等資源綜合利用設備。

物流裝備。實現集裝箱產品多樣化，大力生產包括標準干貨集裝箱、冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產品。延伸集裝箱生產環節，完善包括從零部件生產到維修服務在內的集裝箱產業鏈。發展港口機械、船用輸油臂流體裝卸設備、新型鐵路車輛探傷設備、叉車等。

金屬加工機械。發展大型數顯數控系列壓鑄機、數控實時全自動系列壓鑄機等新型壓鑄機。開發高速沖床、新型壓力機、全自動帶鋸床等。

（二）推進產業集群發展。一是推進產業集群，打造特色產業基地。充分利用和發揮現有的產業優勢、基礎和條件，圍繞骨干龍頭企業，發展配套中小型企業，構建裝備制造業生產基地，形成產業集聚。重點發展灌河口船舶工業園、連云港區船舶工業園、柘汪船舶工業園。在海州開發區依托鷹游紡機、天明機械、黃海機械、遠洋流體等重點企業拓展機械加工制造業，在灌南金屬精加工產業園加快發展金屬制品相關產業。二是完善產業鏈，提升產業層次。圍繞工程機械、紡織機械、船舶修造等產業，實施一批對產業振興、技術進步有積極帶動作用的重點項目。同時，積極承接國內外產業轉移和輻射，引進一批關聯性強、附加值高、經濟效益好、帶動作用明顯的裝備制造業上下游項目。

（三）推進生產性服務業與裝備制造業的互動融合。增強裝備制造企業技術集成與產業化能力，引導和鼓勵企業實行主輔分離，推動非核心業務外包。重點發展市場化運作技術開發、技術咨詢等服務機構。大力發展供應鏈管理，形成運輸倉儲、物流配送、采購加工一條龍的供應鏈。依托港口、鐵路、公路、航空等基礎設施，整合各種資源，規劃建設現代物流園區和專業物流中心、配送中心，加快培育一批第三方物流企業集團，引導創意策劃、管理咨詢、廣告會展等商務服務業發展。

四、政策措施

（一）加強項目招引。堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針，大力引進國內外先進適用技術和工藝設備，加強消化吸收再創新工作，嫁接改造我市裝備制造業。抓住國際加工制造業向我國轉移的有利時機，加大承接力度，提高我市裝備制造業的外向度。鼓勵裝備制造企業發揮比較優勢，在資金、技術、管理、市場等方面加強與國內大企業、大集團及國際跨國公司的合資合作，借助外力提升競爭優勢，實現合作共贏。注重產業鏈招商，抓大帶小，推動產業集聚發展。

（二）優化產業布局。東部城區重點發展物流裝備、汽車及其零部件、能源電力設備、船舶修造等；新海城區重點發展工程機械、新型紡織機械、電子裝備、節能環保設備、能源電力設備等；東海縣重點發展汽車及其零部件、船舶制造等；贛榆縣重點發展船舶修造等；灌云縣重點發展船舶修造、農用機械等；灌南縣重點發展船舶修造、金屬加工機械等。

（三）推進自主創新。支持重點裝備制造企業建立研發機構，鼓勵有條件的企業整合技術資源，組建企業技術中心，或與高等院校、科研單位共建研發機構、重點實驗室，建立長期的技術戰略聯盟。重點發展具有自主知識產權的重大技術裝備和重要基礎裝備，加快發展高效、節能、低污染的優勢產品和清潔制造技術，運用信息技術改造提升傳統裝備制造業，促進產業升級換代。重點支持系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術方面的產學研合作項目。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準，及時申請專利，逐步實現技術專利化、技術標準化、標準國際化。以重大裝備產品及其關鍵部件的國產化為重點，加大裝備制造業的消化吸收再創新力度。通過與國外先進企業合作，開展聯合設計、聯合制造，掌握核心技術和關鍵技術，逐步實現自主制造。加快裝備制造業科研成果的產業化步伐，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系。

（四）推進產業集聚。重點推進能源電力設備、船舶修造、工程機械等產業加速集聚。鼓勵和支持裝備制造業中龍頭骨干企業以產業合作為基礎，整合區域內資源，實現市場信息、技術創新平臺等資源共享。積極創造條件組建大型企業集團，在區域資源共享的基礎上，吸引帶動相關配套企業發展，形成更為合理的配套協作關系，切實提升整體競爭力，實現效益最大化，

（五）落實扶持政策。一是進一步發揮財政資金引導作用。積極爭取國家、省重點行業技術改造和技術創新專項資金的支持，落實《連云港市工業結構調整專項資金管理辦法》，市財政設立重點產業扶持專項引導資金，優先扶持符合國家產業政策的重點裝備制造項目。二是發揮稅收優惠政策的帶動作用。進一步落實企業研究開發費用在計算應納稅所得額時加計扣除等優惠政策，鼓勵重點企業加大自主研發和產品創新力度。三是貫徹落實有關國產設備首購首用及進口關鍵零部件免稅政策。對訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備的重點建設工程和技術改造項目予以支持，對裝備制造業企業進口必要的關鍵零部件、原材料，其進口關稅和進口環節增值稅嚴格按照國家有關規定執行。

（六）拓寬融資渠道。金融機構要對我市裝備制造業的重大科技專項、重大科技產業化項目、引進消化吸收再創新項目等給予重點支持。通過創新金融品種，改進和完善對裝備制造業的授信授權管理，為裝備制造企業提供更多、更好的金融服務。鼓勵符合條件的裝備制造企業通過上市融資、發行企業債券、銀行信貸等方式籌集資金。引導風險投資向裝備制造業投入，推薦一批具有自主知識產權且有發展潛力的裝備制造創新項目供風險投資機構選擇，為裝備制造企業提供資金支持。

五、規劃實施

（一）加強組織領導。建立市裝備制造產業振興聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，市有關部門負責同志參加，統籌協調產業發展中的重大問題。按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保振興目標的實現。各地應建立相應的組織領導體制。

（二）注重規劃引導。本規劃綱要是全市裝備制造業發展的指導性文件。在本規劃的基礎上，加強與國家、省、市其他產業規劃綱要的銜接，各地可結合實際編制相關產業規劃，通過規劃引導產業布局，培育特色產業。

（三）強化人才支撐。支持企業引進高端人才，加強地方高等院校、科研院所與企業的合作，培養高技能人才，構建多層次人才體系，建立人才評價和獎勵制度，營造人才脫穎而出的發展環境。以市職業技術學院為主，整合職業教育資源，建設裝備人才實訓基地。制定和落實優惠政策，吸引有技術、資本以及管理才能的人員來我市投資創業。

（四）發揮行業協會作用。推動組建相關行業協會，充分發揮行業協會在行業規劃、信息統計、專家咨詢、綜合協調、維護企業權益和行業公平競爭等方面的作用，促進產業振興規劃的順利實施。

附件：1. 關鍵技術

      2. 重點項目

      3. 工作分工

 

附件1：

關鍵技術

 

1.工程勘探鉆機制造技術

2.大型煤層氣開采設備制造技術

3.特種專用車生產技術

4.風力發電關鍵部件生產技術

5.新型傳感器生產技術

6.風電機組設計、優化及智能系統技術

7.汽車關鍵零部件生產技術

8.焊管成型技術

9.全自動紫菜加工機組生產技術

10.先進壓鑄機制造技術

11.碳纖維生產設備制造技術

12.先進紡織機械生產技術

13.履帶式起重機制造技術

14.氣墊船制造技術

15.  5.7萬載重噸集裝箱制造技術

16.  0.68萬載重噸油輪制造技術

17.  1.68萬載重噸海洋工程船制造技術

附件2：

重點項目

1.天順金屬制品公司風力塔架生產項目

2.鷹游紡機公司年產40套碳纖維成套設備項目、年產50臺全自動磁棒印花機項目、年產400臺高性能碳纖維卷繞機項目

3.啟創鋁制品有限公司汽車輪轂及鋁制品生產項目

4.國電聯合動力技術（連云港）有限公司年產500套風力發電機設備制造項目

5.中復連眾公司風力葉片四期建設項目

6.星馬游艇公司年制造1000艘游艇項目

7.遠洋流體年產5000件流體裝卸臂項目

8.路路達公司年產50臺履帶式起重機項目

9.飛浪氣墊船公司年產600艘各式氣墊船項目

10.華磁公司商用電器項目

11.天明公司年產220套風力發電關鍵部件技改項目

12.杰夫特重工制造公司叉車制造項目

13.江勝船舶公司15萬載重噸船舶制造項目、勝華船業公司15萬載重噸船舶制造項目、海中洲船業公司40萬載重噸船舶制造項目、遠洋船舶配件制造公司船舶配件生產線改造項目在2009年內實現竣工；五洲船舶重工公司50萬載重噸船舶制造項目、和利通船舶制造公司30萬載重噸船舶制造項目、錦豪船業公司20萬載重噸船舶制造項目、宏冠船業公司50萬載重噸船舶制造項目、名洋船業公司40萬載重噸船舶制造項目、惠生海洋重工公司船塢制造項目、東方船業公司20萬載重噸船舶制造項目繼續實施，爭取在2011年均實現竣工投產

附件3：

工作分工

序號	工作任務	牽頭單位	參與單位
1	加快消化、吸收再創新，組織實施重點技改項目	市經貿委	市發改委、市財政局、市環保局、市國土局
2	加大財稅扶持力度	市財政局	市經貿委、市發改委、市國稅局、市地稅局、市金融辦
3	認定、支持開發制造和使用省內首臺（套）國產重大技術裝備	市經貿委	市財政局
4	組織實施“汽車下鄉”,加快推進老舊汽車報廢更新	市經貿委、市財政局	市發改委、市公安局、市工商局、市質監局
5	實施品牌戰略，提高品牌經濟比重	市質監局、市工商局	市經貿委
6	提高企業原始創新、集成創新能力	市經貿委、市科技局	市財政局、市國稅局、市地稅局
7	引進高端人才	市人事局	市發改委、市經貿委、市科技局