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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

“十五”以來，全市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級公安機關(guān)、全市公安消防部門和社會各界的共同努力下，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標，落實消防工作責任制，加強和改進消防監(jiān)督工作，強化消防執(zhí)法，不斷加大消防監(jiān)督檢查和宣傳教育力度，著力提高消防部隊滅火救援實戰(zhàn)能力，取得了較好的成效。隨著我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，人民生活水平的穩(wěn)步提高，消防工作任務(wù)日益繁重。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障我市消防安全，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和省政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕105號），結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、“十一五”時期消防工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。“十一五”期間，全市消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實現(xiàn)“兩個率先”、創(chuàng)建“平安連云港”、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹消防法律法規(guī)，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟“跨越發(fā)展、崛起騰飛”和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。加強消防工作，要堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責任制；堅持預(yù)防為主，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

（三）工作目標。到2010年，全市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到全面加強，城市消防站、消防車輛裝備和公共消防設(shè)施達到《城市消防站建設(shè)標準》要求。市區(qū)新建消防站9個，2007年要完成應(yīng)建數(shù)的20%、2008年完成應(yīng)建數(shù)的50%、2009年完成應(yīng)建數(shù)的80%、2010年完成應(yīng)建數(shù)的100%。消防車輛裝備按照“先急后緩”的原則，改善裝備條件，配備大功率和特種消防車輛，并逐年更新報廢消防車輛，提高消防保障能力。城市公共基礎(chǔ)消防設(shè)施滿足消防工作需要，到2008年底市區(qū)道路市政消火栓建設(shè)達到規(guī)范要求。

發(fā)展壯大多種形式消防力量，按時完成省政府下達的合同制消防員征招工作任務(wù)，年生產(chǎn)總值超10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、化工園區(qū)和工業(yè)區(qū)要建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，全社會防御火災(zāi)事故能力和人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，消防工作總體水平顯著提高，基本實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以落實消防工作責任制為平臺，進一步完善公共消防安全管理責任體系

消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。近年來，我市在落實消防工作責任制，完善消防責任體系方面做了許多工作，取得了明顯成效。但是，對各地、各部門履行消防工作情況實施檢查考核上還存在落實不到位的現(xiàn)象。要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真組織實施。要進一步加強對公共消防設(shè)施、消防裝備和消防隊伍建設(shè)的經(jīng)費保障，實現(xiàn)市、縣區(qū)二級消防事業(yè)費的分級保障機制，確保市、縣區(qū)二級年度消防事業(yè)費逐年增長，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。要建立健全政府消防安全責任制，市、各縣（區(qū)）人民政府每年要召開一次消防工作會議和政府常務(wù)會議，專題研究、部署消防工作；各縣區(qū)要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究分析解決涉及消防規(guī)劃、經(jīng)費投入、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急救援聯(lián)動機制、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防力量發(fā)展等重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在同級公安消防部門，負責日常工作。

在消防機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間繼續(xù)推行工作通報制度，加強溝通與協(xié)調(diào)，真正形成共同做好消防工作的合力。各級安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商等部門要根據(jù)各自職責，對消防安全進行嚴格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為進行依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理。各級教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、文物、人防等部門，要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責任制，在現(xiàn)有機構(gòu)和人員中明確負責消防工作的機構(gòu)和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

三、加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提高城市整體防御火災(zāi)的能力

（一）切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。當前，我市新一輪城市規(guī)劃正在修編之中，各縣、區(qū)人民政府要結(jié)合實際編制本縣區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不予批準。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，公安消防部門要介入項目設(shè)計、施工和竣工驗收全過程，城區(qū)新、改、擴建道路在投入使用前，必須經(jīng)公安消防部門對道路消防供水設(shè)施驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的道路不準投入使用。要針對當前全市道路市政消火栓數(shù)量不足、損壞嚴重的現(xiàn)狀，制定城市道路消火栓維護管理辦法，明確各有關(guān)單位的責任，用3年時間還清城市基礎(chǔ)消防設(shè)施的欠帳。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新區(qū)建設(shè)中，要確保公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。加強火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，市區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的縣3年內(nèi)要建成城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）發(fā)展與規(guī)范多種形式地方消防力量。按照“政府負責、形式多樣、管理規(guī)范、一專多能、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，結(jié)合市、縣消防規(guī)劃，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展由政府批準建制編制、公安消防部門統(tǒng)一管理和調(diào)度指揮、承擔區(qū)域性滅火任務(wù)的地方消防隊。堅持“從嚴治警、從優(yōu)待警”，加強公安消防隊伍建設(shè)，切實幫助解決消防干警工作、生活困難。積極向上級部門爭取公安現(xiàn)役消防隊編制，建設(shè)田灣核電站公安消防特勤大隊和多種形式的化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防站。要按照省政府的要求繼續(xù)抓好合同制專職消防員征招工作，從政策和資金上給予保障。2006年完成派出所消防警務(wù)室建設(shè)和消防協(xié)管員的派駐工作，同時，依托公安警務(wù)室，用二年時間，在各行政村建成消防警務(wù)室。

（三）充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，制訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，依托指揮機制，明確衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、民政、建設(shè)等各相關(guān)部門的工作職能和任務(wù)。要進一步加強公安消防隊力量特別是應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)，專項解決公安消防隊應(yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，全市在“十一五”期間要規(guī)劃建設(shè)普通消防站6個、核電特勤消防站1個、特勤消防站1個、高速公路沿線搶險救援站1個，每個消防站及其裝備建設(shè)達到國家《城市消防站建設(shè)標準》要求，確保消防隊站的每年維護費用，使消防車輛器材裝備建設(shè)基本滿足本地區(qū)火災(zāi)撲救和社會救援的需要。

四、加強農(nóng)村消防工作，推動城鄉(xiāng)公共消防安全事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對當前農(nóng)村消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，各縣、區(qū)人民政府要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，全面貫徹落實《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，健全完善農(nóng)村消防管理組織網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村消防規(guī)劃工作，將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。充分利用天然水體作為消防水源，并結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設(shè)施，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。結(jié)合農(nóng)村道路通達工程建設(shè)，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村消防通道，提高消防車通行能力。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍，逐步完善農(nóng)村自防自救組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和村組織作用，加強農(nóng)村防火巡查、消防常識宣傳教育和組織初起火災(zāi)撲救，定期對孤寡老人、流動務(wù)工人員提供消防安全服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、民政、教育、文化、公安消防等部門要按照各自職責，組織和支持農(nóng)村消防建設(shè)。各級財政要加大對農(nóng)村消防的投入，對經(jīng)濟困難地區(qū)予以適當傾斜，保障必要的工作經(jīng)費，不得因消防工作增加農(nóng)民負擔。

五、充分發(fā)揮社會組織作用，提高消防工作社會化水平

社會各單位要建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，單位負責人對本單位消防安全負責。有2個以上產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道應(yīng)當統(tǒng)一管理；未明確統(tǒng)一管理的，其消防安全責任由各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位共同承擔。設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當定期對消防設(shè)施進行檢測和維護，確保完好、有效。社會各單位要認真履行消防安全職責，定期組織防火檢查，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時整改各類火災(zāi)隱患，公安消防部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)卣_定整改措施并認真落實。

要將單位火災(zāi)隱患、消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。大力發(fā)展公眾聚集場所和易燃易爆單位火災(zāi)公眾責任保險，推動建立消防與保險、信貸良性互動機制，發(fā)揮保險、信貸在火災(zāi)防范和火災(zāi)風險管理方面的作用。火災(zāi)保險費用每年應(yīng)有一定比例用于公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。

加強消防中介服務(wù)組織的規(guī)范管理，充分發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展各類提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織，逐步將建筑消防設(shè)施檢測和維護保養(yǎng)、火災(zāi)損失鑒定、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢以及火災(zāi)報警遠程監(jiān)控等工作納入中介組織服務(wù)范圍。培育、規(guī)范消防行業(yè)社團，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

要切實采取措施保障市民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，并通過新聞媒體定期向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理市民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報；市、縣區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和公共服務(wù)場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知市民火災(zāi)危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法。

六、抓好社會面消防宣傳教育，進一步提高全民消防安全意識

（一）廣泛開展消防安全宣傳教育。市、縣區(qū)各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)定期刊播消防公益廣告，電信、移動、聯(lián)通等公司應(yīng)定期刊發(fā)消防公益短信息，義務(wù)宣傳消防知識。各地要借助廣告公司、演藝團體等社會力量，開展針對社區(qū)、鄉(xiāng)村居（村）民特別是弱勢群體的消防宣傳。繼續(xù)發(fā)揮市電視臺、廣播電臺、連云港日報及蒼梧晚報等新聞媒體主陣地作用，積極開設(shè)和制作消防專欄和專版，提高消防宣傳的板塊效應(yīng)。

（二）認真組織消防安全培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要加強對消防管理人員和消防設(shè)施、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的經(jīng)營性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。各縣區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門要責成用人單位對進城務(wù)工人員開展消防安全培訓(xùn)。各級勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)要開設(shè)專門的消防安全培訓(xùn)課程，消防安全專門培訓(xùn)和考核工作由公安消防部門負責監(jiān)督管理。

七、堅持以防為主，進一步消除危害公共安全的重大火災(zāi)隱患

（一）切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)建筑工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、工商、勞動和社會保障、體育等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大消防產(chǎn)品市場整頓規(guī)范力度，加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提高消防企業(yè)的標準化水平和消防產(chǎn)品質(zhì)量，禁止生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防部門要進一步強化公共場所室內(nèi)裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理，建設(shè)部門要加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督，督促施工單位落實消防安全責任，加強建設(shè)工程消防管理。

（二）深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作，嚴格落實各項消防監(jiān)管措施。各地各部門要經(jīng)常認真分析消防安全形勢，以大型企業(yè)、易燃易爆單位、人員密集場所等為重點，有針對性地組織開展消防安全檢查，消除各種火災(zāi)隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)、成片的“多合一”建筑等消防安全重點場所，各級公安消防、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門要按照各自職責，做好調(diào)查登記工作；對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，要及時向當?shù)卣畧蟾妫划數(shù)卣拥綀蟾婧螅皶r研究制定整改措施，采取停止使用、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、拆除或者改造等有效方法，切實消除安全隱患。

（三）進一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患，要依法責令限期整改，按規(guī)定及時報請當?shù)卣畳炫贫酱僬摹Ｕ畳炫贫睫k的重大火災(zāi)隱患，要及時發(fā)出督查督辦通知書，明確整改責任，責令限期整改。上級政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患逾期沒有整改的，下級政府應(yīng)當向上級政府說明原因。對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)卣熈钔．a(chǎn)停業(yè)，當?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)須作出是否停產(chǎn)停業(yè)的決定。

八、建立健全考評機制，進一步嚴格責任追究制度

市政府將消防工作作為政府目標管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建和平安創(chuàng)建等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制。市公安消防支隊要會同有關(guān)方面，對各縣區(qū)消防工作進行督促檢查。市政府每年對縣區(qū)政府及有關(guān)部門履行消防工作職責情況進行檢查考評。各縣區(qū)政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向市政府作出專題報告。要嚴格落實消防工作過錯責任追究制度，對政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，對涉及消防安全事項不依法審批、監(jiān)督檢查的，對重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，要依法依紀追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。要嚴格落實消防工作過錯責任追究制度，對消防工作做得好、成績突出的，將及時總結(jié)經(jīng)驗，予以表彰獎勵；對不認真履行消防工作職責，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法依紀追究主要負責人的責任。

 

 

 

二○○六年十二月二十日