各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于切實做好穩定就業和促進就業創業工作的實施意見》已經市十二屆政府第十一次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。

 

                                     二○○九年四月二十日

 

 

關于切實做好穩定就業和促進就業創業工作的實施意見

 

當前及今后一段時期，受宏觀經濟形勢等因素的影響，我市部分企業生產經營困難，用工需求下降，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加，就業形勢比較嚴峻。為貫徹落實國家和省關于“保增長、保民生、保就業”的一系列決策部署，實施更加積極的就業政策，充分發揮擴大內需拉動就業和創業帶動就業積極效應，千方百計穩定就業和促進就業創業，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、積極鼓勵企業穩定現有就業崗位

（一）實施困難企業培訓援助措施。困難企業開展崗位技能培訓所需資金按規定從依法提取的企業職工教育經費中列支，不足部分由就業專項資金予以適當支持。對近5年正常繳納失業保險費，在經濟困難時期，通過實施主輔分離改革改制等措施穩定職工隊伍，不裁員或裁員低于企業職工總數10%且年內裁員不超過50人的企業，組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓，并取得職業資格證書或培訓合格證書、專項職業能力證書的，可由企業提出申請，經統籌地區勞動保障部門會同財政部門審核批準后，按不超過培訓費用50%的標準安排補貼資金，執行時間暫定為2009年內。

（二）實施困難企業就業補貼幫扶措施。繳費無歷史拖欠，在當前經濟困難時期積極采取待崗培訓、輪班工作、協商薪酬等措施穩定員工隊伍，不裁員或裁員低于企業職工總數10%且年內裁員不超過50人的企業，可向勞動保障部門申請社會保險補貼或崗位補貼。勞動保障部門會同財政部門審核批準，執行期為2009年內，補貼期限不超過6個月。社會保險補貼標準參照就業困難人員社會保險補貼標準執行；崗位補貼標準按照當地失業保險金最低發放標準確定。

（三）延長部分企業的就業補貼期限。對2008年12月仍在享受社會保險補貼并于2009年期間到期，并繼續使用原就業困難對象的市區企業，補貼期限暫定順延至2009年底；對2008年12月仍在享受公益性崗位補貼的市區用人單位，繼續使用原就業困難對象的，補貼期限暫定順延至2009年底。

（四）允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費。暫時無力繳納社會保險費的困難企業可向統籌地區勞動保障部門提出社會保險費緩繳申請，勞動保障部門初審后會同地稅、財政部門研究確認，報同級人民政府審批，經同級人民政府批準后，符合緩繳條件的困難企業與勞動保障部門及地稅部門簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，地稅部門可要求企業提供必要的擔保或抵押。

緩繳的執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月，經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，緩繳期內不加收滯納金。困難企業的社會保險歷史欠費在2009年內無力償清的，可繼續簽訂緩繳、補繳協議，緩繳期內不加收滯納金。

（五）規范困難企業認定工作。困難企業的認定，由勞動保障部門初審后會同財政、經貿、國資、地稅部門確認，報同級人民政府批準。經認定的困難企業可根據自身情況，分別申請緩繳社會保險費、培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼等政策幫扶。培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼，同一企業只能享受其中一項。已享受社會保險費緩繳的企業不能同時享受社會保險補貼。

二、全面落實鼓勵企業吸納就業的政策

（六）擴大政策幫扶就業困難對象范圍。有勞動能力和就業愿望的登記失業人員中，符合以下條件之一者為就業困難人員：1、享受最低生活保障的；2、女40周歲、男50周歲以上的；3、特困職工家庭的；4、殘疾的；5、城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭貧困戶的；6、連續失業一年以上的；7、城市規劃區范圍內被征地農民；8、困難家庭大學畢業生；9、夫妻雙方均失業的；10、單親家庭的。經認定的就業困難人員，根據其困難類別和程度的不同，可分別享受小額擔保貸款、社保補貼、購崗補貼等就業扶持政策。

2009年1月31日前領取《再就業優惠證》人員，可憑證繼續享受有關就業扶持政策。

（七）提高就業困難人員就業補貼標準。招用符合規定條件的就業困難人員，并按規定簽訂1年以上期限勞動合同且參加社會保險的企業，企業繳費部分可享受全額社會保險補貼，此政策暫定執行到2009年12月31日。提高政府購買公益性崗位補貼標準，擴大政府購崗范圍，鼓勵各類用人單位吸納就業困難人員就業，對公益性崗位安排符合規定條件的就業困難人員就業并按規定簽訂1年以上期限勞動合同的，可給予不低于最低工資標準40%的崗位補貼。

（八）提高企業吸納就業財政貼息貸款額度。對當年吸納符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元的標準，最高不超過200萬元的額度發放貸款，貸款期限不超過2年。

（九）延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員和經認定的就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（十）充分發揮職業培訓促進就業的基礎作用。圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業需求，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規模，延長培訓期限，加大培訓投入，提升培訓能力，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力。從2009年至2010年底，利用20個月左右時間，集中對困難企業在職職工開展技能提升、轉業轉崗、安全生產等方面的培訓，幫助其實現穩定就業。

對失去工作返回家鄉的農民工，根據其轉移就業要求和勞務輸出意愿，由所在地勞動保障部門組織開展相關技能培訓。對有技術和資金，并有創業意愿的農民工，組織開展創業培訓。農民工參加各類職業培訓，按規定由就業專項資金和相關專項資金給予補貼。

對城鎮中就業轉失業人員（包括在城鎮繼續找工作的失業農民工），勞動保障部門要結合本地實際和失業人員特點，組織其參加3至6個月的再就業培訓。對參加失業登記的大學生，勞動保障部門要結合其專業背景，組織其參加相關領域的技能培訓，突出操作技能訓練，提高其就業能力。所需資金，按規定由就業專項資金和失業保險基金給予補貼。

對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力。所需資金，按規定由就業專項資金給予補貼。

（十一）切實做好高校畢業生就業幫扶工作。進一步落實企業的用人自主權，取消用人審批制度和落戶限制性規定，鼓勵各類用人單位多招聘高校畢業生。大力開發基層公共服務崗位，有空編的基層教育、衛生等單位要積極吸納高校畢業生就業。繼續在全市實施“一村一社區一名大學生工程”。全面落實鼓勵高校畢業生到基層就業的各項扶持補貼政策，引導和鼓勵高校畢業生到基層鍛煉成長，為到基層就業的高校畢業生免費提供就業指導、就業推薦、人事代理等公共就業服務。有重點地做好困難家庭大學生就業援助工作，積極實施大學生就業見習制度。

三、優化創業環境促進創業帶動就業

（十二）降低創業門檻。本市城鄉勞動者申請個體工商業、合伙企業、獨資企業登記，不受出資額限制；對共同出資開辦注冊資本在10萬元以下的科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額達到3萬元即可登記；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%；對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內完善相關事項的初次創業者，工商部門給予指導，并提供便利。在符合法律法規規定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所（經營場所）。經合法批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。

（十三）落實鼓勵創業的稅費減免政策。本市登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員，以及畢業２年以內的大中專（技校）畢業生、返鄉創業農民從事個體經營的，在規定的行業范圍內，按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。對合法從事小商小販等個體經營的自我雇傭者，除國家另有規定外，免于工商登記，同時根據國家有關規定享受稅費減免。

延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員和經認定的就業困難人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

復員轉業軍人、隨軍家屬從事個體經營的，在規定的行業范圍內，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內按規定免征營業稅、個人所得稅；自謀職業退役士兵從事個體經營的，在規定的行業范圍內，自領取稅務登記證之日起，3年內按規定免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（十四）實行鼓勵創業的社保補貼政策。對就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。對符合領取失業保險金條件的本市失業人員從事個體經營、領取營業執照的，可按規定一次性領取其應該享受的失業保險金。對吸納本市就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的新辦企業或個體工商戶等各類自主創業實體（國家限制行業除外），可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數給予社會保險補貼。本市享受城鄉低保待遇人員申領工商營業執照后正常營業、收入基本穩定的，且家庭人均收入在當地低保標準1.5倍以下的，可繼續保留其最低生活保障待遇一年。

（十五）加大創業信貸支持力度。增加小額貸款擔保基金規模，提高貸款額度，降低反擔保門檻，將對就業困難人員、城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、大中專（技校）畢業生和進城創業被征地農民個人創業新發放小額擔保貸款的額度上限提高到10萬元。對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據實全額貼息；從事非微利項目的，給予50%的貼息。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。各縣區可結合當地實際將返鄉創業農民納入個人創業小額擔保貸款發放范圍。

對于返鄉創業人員自帶資金回鄉創業的，各縣區可按實際投資金額，參照國家規定貸款利率給予一定時間的利息補貼。

（十六）加強創業載體建設。各級政府在城市規劃和市容整治時要統籌安排適合市民創業的經營場地，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集的場所，建設創業孵化基地或創業園。

積極創造條件，對進駐創業孵化基地的初次創業人員或實體，生產或服務運營正常的，可在一定期限內給予租金補貼或優惠。對就業困難人員租用場地初次創業且生產或服務運營正常的，可給予一次性租金補貼。對利用自有住房初次創業且生產或服務運營正常的，可給予水電等創業運營經費補貼。具體辦法由勞動保障部門會同財政部門制定。

（十七）建設見習（實訓）基地。市有關部門和各縣區可根據實際需要認定一批具備條件的企事業單位作為創業見習（實訓）基地，為創業人員提供必要的實訓場地和實訓條件。創業見習（實訓）期最長不超過1年。對符合條件的高校畢業生參加創業見習（實訓）給予一定的生活補助，對承擔見習（實訓）的企業給予必要的經費補貼。

（十八）加大創業培訓力度。建立健全面向城鄉各類勞動者的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將有培訓需求、創業意愿和創業能力的大中專（技校）畢業生、復員退伍轉業軍人、登記失業人員、城鄉新增勞動力、返鄉創業的農村勞動者，納入免費創業培訓范圍，給予培訓補貼，經費從再就業培訓資金中列支。在領失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼可由失業保險基金列支。

（十九）統籌安排創業投資引導基金。各級政府要根據就業狀況和就業工作目標，逐步增加就業專項資金，并在就業資金中統籌安排創業投資引導基金，用于創業培訓、初次創業補貼、創業租金補貼、創業孵化基地建設和創業型城市創建以及創業指導服務中心運作等。在領失業保險金人員、就業困難人員等初次自主創業，經營6個月以上、能帶動其他勞動者就業且正常申報納稅的，可給予一次性創業補貼，殘疾人創業成功且生產或服務運營正常的，給予一次性創業補貼，補貼資金從殘疾人就業保障金中列支。具體辦法由財政部門會同勞動保障、殘聯等部門制定。

（二十）加快完善創業服務體系。充分依托市、縣（區）公共就業服務機構（就業訓練中心），建立創業服務指導中心，為有創業意愿的城鄉勞動者提供快速便捷、優質高效的創業培訓、項目開發、開業指導、創業實習、創業孵化以及項目融資等“一條龍”服務，不斷提升創業服務質量。整合科技、經貿、農業、供銷等職能部門涉及創業的相關信息，多渠道收集市場信息，建立創業信息發布平臺。廣泛征集創業項目，建立創業項目庫。進一步清理和規范涉及就業創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，創新審批手段，開辟創業“綠色通道”。

（二十一）切實加強促進創業工作的組織領導。市就業工作聯席會議負責全市創業帶動就業工作的統籌規劃和政策制定，研究解決重大問題，并組織開展監督檢查和考核表彰活動。市就業工作聯席會議辦公室具體承擔以創業帶動就業的協調推進工作。市各有關部門要緊密結合工作實際，本著合力推動、多業并舉、利于就業的原則，圍繞重點行業和群體，積極制定實施促進創業帶動就業的工作計劃，努力形成工作合力。各縣區要根據創業帶動就業工作需要，建立協調機制，有效開展創業帶動就業工作。       

各級政府要把優化創業環境、完善落實創業政策，以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等，作為衡量創業帶動就業工作的主要指標，列入當地工作考核體系，加快推進以創業帶動就業的創業型城市建設。

大力營造有利于創業的輿論氛圍。采取多種形式廣泛宣傳創業扶持政策，幫助城鄉勞動者提高創業意識。樹立一批創業典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業、成功創業。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

四、加大財政資金調控力度減輕企業負擔

（二十二）充分發揮失業保險基金促進就業的作用。依照國家和省規定，在確保失業人員基本生活保障基礎上，適當擴大支出使用范圍，增加失業保險基金用于職業培訓、職業介紹、社保補貼、購崗補貼、小額貸款擔保基金及貼息等就業扶持補貼資金支出。對依據《企業破產法》實施重整企業的無生活保障職工，發放一定數額的生活補助費，補助標準參照當地失業保險金標準確定，重整后的企業必須優先錄用原企業職工。

（二十三）適度調整保險政策減輕企業繳費負擔。對安全生產形勢良好的行業單位，2009年度工傷保險浮動費率的調整按“就低不就高”原則確定。根據基金收支狀況，在2009年內，適當調低生育保險繳費比例。

（二十四）多渠道籌措就業專項資金。各級財政要根據宏觀經濟形勢的變化，優化財政支出結構，根據就業創業工作的需要，繼續加大資金投入，努力提高資金使用效益。

對2009年1月31日前持有《再就業優惠證》的市、區原國有集體企業下崗失業人員，其享受社會保險補貼等再就業優惠政策所需資金，由原渠道解決。對2009年2月1日后按新的政策規定認定的就業困難人員，按照屬地原則由各區負責落實各項創業就業優惠政策，所需資金，由市、區財政按現行財政體制共同負擔，即市、區財政按5：5比例分擔（市財政與開發區財政按2.5：7.5比例分擔）。

對2009年起按本意見規定認定的困難企業，按照屬地原則由各區負責具體落實各項幫扶措施（緩繳社會保險費和降低社會保險費率除外），所需資金，由市、區財政按現行財政體制共同負擔，即市、區財政按5：5比例分擔（市財政與開發區財政按2.5：7.5比例分擔）。

市財政根據各區就業資金支出規模，按相關規定從市區統籌的失業保險基金中調劑部分資金對各區進行補助，專項用于就業、創業，不得挪作他用。

市區征收的職工教育統籌經費，要優先用于本意見規定的實施困難企業培訓援助的支出。

五、加強失業調控穩定勞動關系

（二十五）完善就業統計監測制度。密切關注當前就業形勢的新變化，加強相關統計監測工作，盡快建立相應的信息反饋和工作應急機制。加強對人力資源市場信息的監測和統計，及時分析研判就業形勢，制定落實具有針對性的措施。加強對農村勞動力就業情況的動態跟蹤調查，建立農民工返鄉監測和報告制度。完善失業登記制度，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記。

加強失業調控，規范企業裁員行為。企業需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，應向當地勞動保障部門報告裁減人員方案。建立健全應急處置機制，對因就業和勞動關系調整發生的群體性突發事件，做到快速反應、積極介入、妥善處理。

（二十六）妥善處理困難企業的工資、經濟補償金及工時問題。 企業因客觀經濟情況發生重大變化，導致停工、停產、歇業期間，采取安排職工休假、輪休作業或組織培訓穩定職工隊伍的，可與職工平等協商，按不低于當地失業保險金最低標準支付生活費。企業因暫時性的困難，不能及時、集中支付應支付的加班工資的，可經平等協商與勞動者簽訂分期支付協議。

困難企業經多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，可在與工會或職工平等協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。經濟補償標準不得低于當地月最低工資標準。

簡化非標準工時工作制審批程序，適當擴大適用范圍。困難企業中的生產任務不均衡的出口加工型、勞動密集型企業，經縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行綜合計算工時工作制；技術先進型服務企業和國際服務外包企業的技術研發、生產加工等工種崗位，非國有企業中實行年薪制的經營管理人員、非生產性值班人員等，經縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行不定時工作制。