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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為適應(yīng)全市食品安全監(jiān)管體制改革新形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃全市食品安全各項工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合連云港實際，制定以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府的工作要求，以保障公眾飲食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)和建立健全從農(nóng)田到餐桌的食品安全追溯體系要求，以創(chuàng)建省級食品安全城市為平臺，以統(tǒng)籌推進(jìn)、落實責(zé)任、分工協(xié)作、強(qiáng)化保障、社會共治為主要方法，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，扎實推動全市食品安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　力爭通過三年左右時間的努力，建立健全全市食品安全責(zé)任體系、全程治理體系、保障支撐體系、預(yù)警應(yīng)急體系和社會共治體系，基層裝備水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，年度日常監(jiān)管專項經(jīng)費不低于2元/人，食品抽驗率達(dá)到4份/千人，食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率達(dá)85%以上。食品安全實現(xiàn)協(xié)管員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、信息員行政村（居委會）全覆蓋，獲證餐飲服務(wù)單位量化分級總體評定率達(dá)90%以上，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力不斷提高，檢驗檢測支撐能力顯著提升，消費者食品安全意識、防范意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，人民群眾對食品安全放心滿意度明顯提高，市縣區(qū)達(dá)到省級食品安全城市要求。

　　三、重點工作

　　（一）食品安全責(zé)任體系

　　1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市食品安全工作。將食品安全工作列入政府社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核，建立健全食品安全工作責(zé)任和行政責(zé)任追究制度。市食品安全委員會在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查全市食品安全監(jiān)督管理工作。市食品安全委員會辦公室承擔(dān)市食品安全委員會的日常工作，協(xié)調(diào)落實和督促檢查市政府和市食品安全委員會各項決定的執(zhí)行情況，具體組織對縣區(qū)食品安全考核評價工作，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵。

　　2.縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作。定期研究食品安全工作，全面評估食品安全形勢和重大食品安全風(fēng)險，及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題，確保轄區(qū)食品安全監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段。縣區(qū)食品安全委員會及其辦公室在縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查本地食品安全工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的食品安全工作計劃并組織實施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查指導(dǎo)考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門食品安全工作情況；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。履行食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育科普、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、應(yīng)急處置等職責(zé)。設(shè)立食品安全辦公室，明確至少1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)食品安全工作和至少1名專職工作人員，人口超過5萬或轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位多、隱患排查和協(xié)助執(zhí)法、監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），必須配備至少2名專職工作人員。建立健全食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，協(xié)管員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，信息員行政村（居委會）全覆蓋。定期組織開展轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸食品等違法行為，并按要求報告相關(guān)監(jiān)管部門。

　　4.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》和市政府規(guī)定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行食品安全工作職責(zé)。在市食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效整合各類資源，實施全程監(jiān)管；加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)；組織全市食品安全專項整治；建立健全全市統(tǒng)一的食品投訴舉報系統(tǒng)，及時處理各類食品舉報投訴；按照有關(guān)規(guī)定及時將食品安全風(fēng)險信息向上級主管部門和本級人民政府報告。

　　5.各食品行業(yè)主管部門要按照管行業(yè)必須管食品安全的原則，切實履行對所管轄行業(yè)、下屬單位的食品安全工作管理職責(zé)，指導(dǎo)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并持續(xù)保持許可的法定要求和條件，配合食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督執(zhí)法工作；督促建立信用體系，建立與信用等級相掛鉤的行業(yè)獎勵扶持政策；指導(dǎo)建立健全食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制，參與食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和事故的調(diào)查處理；主動與食品安全監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時通報相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力。

　　6、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是食品安全的第一責(zé)任人，對食品安全負(fù)主體責(zé)任，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、過程控制、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、問題食品召回及下架退市等各項管理制度；加強(qiáng)對從業(yè)人員的崗前、崗中培訓(xùn)，配備專、兼職食品安全管理員，不斷提升其食品安全意識和管理水平；按要求配備食品安全設(shè)施，強(qiáng)化食品安全防范措施，及時消除風(fēng)險隱患；規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高食品應(yīng)急處置和事故防范能力。

　　（二）食品安全全程治理體系

　　7.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品、水產(chǎn)品，以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）要求，嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。對于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和事項，各級政府要因地制宜明確監(jiān)管部門，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。完善并落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加和違規(guī)使用抗生素等違法犯罪行為。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地情況調(diào)查和評估，實施產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理制度，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化過程控制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實進(jìn)廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為；切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。

　　8.建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。按農(nóng)業(yè)部和國家食品藥品監(jiān)管總局的統(tǒng)一要求，共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。市農(nóng)委根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理制度的要求，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實與食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度相銜接的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。市食品藥品監(jiān)管局按照保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全的要求，建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理制度，并監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理要求。

　　9.加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)業(yè)部門可在菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量追溯試點，優(yōu)先將生豬和三品一標(biāo)（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯；食品藥品監(jiān)管部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接。逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要定期和不定期互換監(jiān)管中的相關(guān)信息，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息、風(fēng)險評估結(jié)果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)和檢驗檢測資源共享，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作，通報違法案件信息，加強(qiáng)應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置合作，建立高效的合作會商機(jī)制。

　　10.加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，筑牢食品質(zhì)量安全出廠關(guān)。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，推進(jìn)落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查制度，提升企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理自檢自控水平。強(qiáng)化小作坊監(jiān)管，結(jié)合我市實際，通過改造提升和打擊清除并舉，切實規(guī)范小作坊生產(chǎn)，積極引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，堅決取締黑作坊和黑工廠。嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。

　　11.加強(qiáng)食品流通質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全食品入市、交易、退市監(jiān)管體系，以經(jīng)營者自律自查為基礎(chǔ)，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平和食品安全信用記錄等因素，實施信用分類和風(fēng)險分級管理。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品溯源體系建設(shè)，強(qiáng)化對食品總經(jīng)銷、總代理、一級批發(fā)企業(yè)和大型商超等食品經(jīng)營主體的進(jìn)貨查驗、索證索票和銷售記錄的監(jiān)管，提高溯源能力和應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，圍繞重點時段、重點場所和重點品種，開展針對性的專項治理。嚴(yán)格落實食品交易場所開辦者責(zé)任，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全示范店創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，規(guī)范食品經(jīng)營過程管理，全面提升食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范化水平。

　　12.加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。建立健全餐飲服務(wù)全程監(jiān)管體系，把牢餐飲食品質(zhì)量安全入口關(guān)。大力發(fā)展特色餐飲街、特色餐飲區(qū)、連鎖餐飲店，形成布局合理、資源節(jié)約、功能完善、特色明顯的現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)集群。在繼續(xù)推行量化分級管理的基礎(chǔ)上，實施分層分級管理。對于量化分級較高的小餐飲逐步引導(dǎo)其向法人化、規(guī)模化發(fā)展，提高規(guī)范化水平；對于量化分級級別較低的小餐飲，進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入與日常監(jiān)管，逐步凈化餐飲市場主體。推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加快建立監(jiān)督抽檢、快速檢測篩查模式，嚴(yán)防群體性食物中毒事故發(fā)生。建立專業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實網(wǎng)格責(zé)任制，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)源頭控制，建設(shè)餐飲原料溯源系統(tǒng)，推進(jìn)透明廚房建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)場制作加工全過程公開。

　　13.加強(qiáng)保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)把保健食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，全面落實質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和主體責(zé)任。掌握流通環(huán)節(jié)保健食品主要種類品種，落實索證索票和進(jìn)貨查驗制度，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全追溯和退出制度。建立健全一戶一檔監(jiān)管檔案，實施分類監(jiān)管和信用監(jiān)管。對社會反映強(qiáng)烈、違法宣傳涉及較多的保健食品開展專項整治。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、非法添加和虛假宣傳等違法犯罪行為。

　　14.加強(qiáng)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把好進(jìn)出口食品國門關(guān)。全面落實進(jìn)口食品收貨人備案、銷售記錄、標(biāo)簽檢驗、風(fēng)險信息預(yù)警和溯源召回等制度，確保進(jìn)口食品流向清晰，并強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)對進(jìn)出口高風(fēng)險食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質(zhì)和重金屬監(jiān)控。堅決查堵和嚴(yán)厲打擊疫區(qū)產(chǎn)品非法入境行為。

　　15.加強(qiáng)全過程違法犯罪行為打擊。堅持標(biāo)本兼治、著力治本、主動出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實解決食品安全突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，完善涉嫌犯罪線索或案件的移送程序，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。加大刑事打擊力度，確保對食品違法犯罪行為責(zé)任追究到位。

　　（三）食品安全保障支撐體系

　　16.加強(qiáng)食品安全財政保障支撐建設(shè)。各地要將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立與食品安全工作開展相適應(yīng)的財政投入保障機(jī)制，加大食品安全檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測、信息化建設(shè)、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科普宣教等各項工作經(jīng)費的地方財政保障力度，特別是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作經(jīng)費的保障力度，確保食品安全監(jiān)管工作正常有序開展。嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。食品安全日常監(jiān)管專項經(jīng)費投入每年不低于2元/人（不含人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，按常住人口計算）；抽驗經(jīng)費基本滿足4份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）的經(jīng)費需求。

　　17.加強(qiáng)食品安全檢驗檢測能力建設(shè)。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門檢驗檢測機(jī)構(gòu)的作用，逐步實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享。構(gòu)建市級為龍頭、縣級保基本、基層重快檢的三級檢驗檢測體系，強(qiáng)化連云港市食品檢驗檢測中心建設(shè)，推進(jìn)縣級食品檢驗資源有效整合，鄉(xiāng)級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢箱配備率達(dá)100%。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、商超等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、食品交易場所開辦者加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，全面提升食品安全自檢自控水平。農(nóng)產(chǎn)品交易市場快檢設(shè)備配備率不低于90%，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快檢實驗室建成使用率100%。

　　18.加強(qiáng)食品安全信息化管控建設(shè)。按照重在保障、重在支撐、重在應(yīng)用、重在安全運行的要求，推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)透明廚房、透明市場建設(shè)，構(gòu)建或整合食品安全全程追溯信息平臺，確保追溯鏈條完整性和兼容性，實現(xiàn)食品安全源頭可溯、過程可控、問題可查和責(zé)任可究。進(jìn)一步整合完善食品安全監(jiān)管信息共享網(wǎng)，突出數(shù)據(jù)大集中、環(huán)節(jié)全覆蓋，逐步實現(xiàn)相關(guān)信息與消費終端的鏈接。進(jìn)一步整合優(yōu)化食品安全檢驗信息共享平臺，拓展風(fēng)險評價、信息預(yù)警等功能，科學(xué)服務(wù)監(jiān)管與決策。將食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)管，切實提高監(jiān)管能力和水平。

　　19.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)管隊伍人才培育工程，加大培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、理論實踐復(fù)合型的食品安全監(jiān)管人才梯隊。依托大專院校、科研院所等培訓(xùn)資源，突出監(jiān)管隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化要求，圍繞日常監(jiān)管、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急管理、事件處置等方面內(nèi)容，開展定期輪訓(xùn)、崗位集訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，切實提高新體制新形勢下食品安全監(jiān)管隊伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平。

　　（四）食品安全預(yù)警應(yīng)急體系

　　20.健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。根據(jù)上級衛(wèi)生計生行政部門制定的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)組織制定、實施全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作方案，并會同食品安全相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析、報送和管理。統(tǒng)籌區(qū)域之間、部門之間，檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測的計劃安排、信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用，實現(xiàn)檢驗、監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動銜接，提高風(fēng)險防控能力和決策與監(jiān)管的精確化、科學(xué)化水平。根據(jù)我市實際情況，逐步擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測范圍。

　　21.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險研判預(yù)警。建立并落實隱患排查、科學(xué)研判、整治規(guī)范、反饋跟蹤工作機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險會商研判對食品監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)食品安全專家委員會建設(shè)，建立專家數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險研判和應(yīng)急處置提供學(xué)術(shù)和技術(shù)支持。建立靈敏、高效的風(fēng)險預(yù)警內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，形成各部門各環(huán)節(jié)有機(jī)整體，增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性和有效性。

　　22.加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置工作。市縣區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際修訂并不斷完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，定期組織開展食品安全應(yīng)急演練和培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治等專業(yè)隊伍建設(shè)，及時有效處置各類食品安全事故。完善重要食品儲備機(jī)制，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件和重大活動對食品供應(yīng)及食品安全的影響。

　　23.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流工作。建立食品安全風(fēng)險交流平臺，完善風(fēng)險交流工作機(jī)制，依法發(fā)布各類日常監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等信息。完善多方協(xié)作機(jī)制，暢通交流渠道和途徑，促進(jìn)政府、學(xué)界、行業(yè)、媒體和消費者之間有關(guān)食品安全信息的互動交流。

　　（五）食品安全社會共治體系

　　24.引導(dǎo)企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。堅持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合、企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，逐級建立食品安全信用檔案，推行食品安全分類監(jiān)管，推進(jìn)落實企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任；建立食品企業(yè)紅黑榜制度，褒獎守信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)；積極開展食品安全誠信教育和宣傳，提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任和食品安全意識；加強(qiáng)食品安全信用運行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建食品安全信用查詢系統(tǒng)和評價系統(tǒng)。

　　25.切實落實社會監(jiān)督制度。加強(qiáng)食品12331熱線等投訴系統(tǒng)建設(shè)，完善與市政府12345熱線的對接，不斷完善首問首接、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的食品安全投訴舉報受理工作機(jī)制，監(jiān)管部門在接到食品安全舉報投訴后，對舉報投訴事項屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)及時依相關(guān)程序進(jìn)行核實、處理、答復(fù)。對舉報投訴事項不屬于本部門職責(zé)的，如舉報投訴事項的管轄責(zé)任明確，直接移送相應(yīng)職能部門處理，并告知舉報人。對舉報投訴事項涉及多個職能部門管轄的，或管轄權(quán)不清的，應(yīng)及時報請同級食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門核實處理。同時，進(jìn)一步建立健全食品安全工作聯(lián)席會議、信息報送、明察暗訪和舉報投訴獎勵等工作制度。

　　26.積極構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘請人大代表、政協(xié)委員、記者、離退休老同志等社會各界人士擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，加大社會各界對食品安全監(jiān)管部門依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法情況的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員的作用，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常巡查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度、臺帳和記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時制止并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，協(xié)助開展食品安全宣傳教育、監(jiān)督檢查及違法行為的查處，消除食品安全監(jiān)管隱患和盲區(qū)。

　　27.大力營造輿論監(jiān)督氛圍。各級政府和各食品監(jiān)管部門要與報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通、積極引導(dǎo)，及時發(fā)布食品安全信息，宣傳《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)和工作成效，適時曝光制售假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為，落實投訴舉報獎勵措施，形成全社會重視、支持、參與食品安全監(jiān)督的氛圍。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識食品安全對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能等方面的重要意義，正確理解食品安全工作是在政府推動下全社會參與的一項龐大的系統(tǒng)工程。要按照堅持一崗雙責(zé)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人直接抓，確保各項任務(wù)落到實處。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化銜接。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實發(fā)揮本意見對今后食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，相關(guān)專項規(guī)劃以及年度工作計劃要與本意見進(jìn)行有效銜接。要堅持監(jiān)管與扶持并重，努力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)提升更好地保障食品安全。各地各部門要結(jié)合區(qū)域、職能特點，制定相關(guān)配套政策和實施方案，并加強(qiáng)政策之間的對接協(xié)調(diào)。

　　（三）分工協(xié)作，強(qiáng)化配合。各地各部門要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)部門、行業(yè)、區(qū)域特點，加強(qiáng)對本意見實施的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化和明確工作任務(wù)，制定并落實各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實施方案，強(qiáng)化食品安全源頭控制，完善食品安全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條治理，推進(jìn)食品安全制度規(guī)范、運行系統(tǒng)和運行機(jī)制等建設(shè)，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)、有效落實。

　　（四）跟蹤督查，強(qiáng)化考評。各級食安辦要結(jié)合不同時期的工作重點和各階段食品安全工作狀況，組織開展食品安全聯(lián)合暗訪督查，督促檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。市食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門抓好本實施意見的貫徹落實，制定年度食品安全工作考核辦法，組織實施考評工作，并對重點工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大問題及時報告市政府。

　　（五）落實獎懲，強(qiáng)化責(zé)任。對在年度評價考核中取得優(yōu)異成績的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對未完成年度考核任務(wù)的單位，相應(yīng)責(zé)任人在評先評優(yōu)時不作優(yōu)先考慮。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件或發(fā)生食品安全事件造成惡劣社會影響的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年2月25日