各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)是我市樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、實施工業(yè)興市戰(zhàn)略、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我市裝備制造業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了明顯成績，但是還存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)掌握不足、重大成套裝備不多、企業(yè)規(guī)模不大等問題。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號）精神，加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國家大力振興裝備制造業(yè)的有利時機(jī)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力為核心，以技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新為動力，突出集聚化、高端化和特色化，注重提高產(chǎn)業(yè)配套能力，做大做強(qiáng)我市裝備制造業(yè)，把我市建成具有較強(qiáng)競爭力、特色鮮明的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

（二）總體目標(biāo)。到2010年，我市裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到200億元，比2006年翻兩番。主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場占有率達(dá)到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，發(fā)展壯大一批特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，逐步形成以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和附加值高的名牌產(chǎn)品為支撐、具有較強(qiáng)加工配套能力的裝備制造業(yè)體系；建立和完善以企業(yè)為主體，引進(jìn)、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新體制；重點在能源電力設(shè)備、船舶修造、工程機(jī)械、新型紡織機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、金屬加工機(jī)械、電子裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展重點

（一）能源電力設(shè)備。發(fā)展高壓交直流輸變電成套設(shè)備、高壓超高壓交直流大型高效節(jié)能變壓器、高壓超高壓斷路器和全封閉組合開關(guān)。開發(fā)高壓超高壓大容量、智能化、高性能開關(guān)設(shè)備，高壓超高壓特種、復(fù)合電纜，智能化電器等。發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電葉片、塔架、齒輪、風(fēng)力控制系統(tǒng)設(shè)備以及成套機(jī)組。開發(fā)應(yīng)用變頻調(diào)壓調(diào)速技術(shù)，發(fā)展特種高效電機(jī)。開發(fā)高效太陽能熱水器、太陽能空調(diào)等。發(fā)展太陽能發(fā)電技術(shù)，推動多晶硅和光伏電池及組件產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)軍用特種燃料電池、家用小型燃料電池及市政與交通系統(tǒng)專用燃料電池等。

（二）船舶修造。提高現(xiàn)有漁輪、運(yùn)沙船、港口作業(yè)船、海洋運(yùn)輸船的修造水平，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)等大型船舶制造業(yè)，開發(fā)高技術(shù)高附加值的化學(xué)品船、大馬力拖輪、抓斗式挖泥船、中高檔游艇等專業(yè)船舶。加快扶持船用動力、船用輔機(jī)、船用儀器儀表和船舶關(guān)鍵配件業(yè)的發(fā)展。依托引進(jìn)大型船舶建設(shè)項目，掌握船舶設(shè)計和制造的核心和關(guān)鍵技術(shù)，逐步實現(xiàn)自主制造和再創(chuàng)新。

（三）工程機(jī)械。發(fā)展機(jī)電液一體化鉆孔用的巖芯鉆機(jī)、基礎(chǔ)樁孔施工用的工程鉆機(jī)、非開挖鋪設(shè)管網(wǎng)用的非開挖導(dǎo)向鉆機(jī)、旋挖鉆機(jī)等系列產(chǎn)品。加強(qiáng)研發(fā)配套，提高液壓元件、功能部件、專用裝置等關(guān)鍵配套件的質(zhì)量和可靠性。

（四）新型紡織機(jī)械。發(fā)展新型高效紡織后整理系列設(shè)備，如燙光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特種風(fēng)格化整理等。發(fā)展化纖成套設(shè)備，如氨綸成套設(shè)備、超纖成套設(shè)備、碳纖維系列設(shè)備等。發(fā)展合成革后整理成套設(shè)備等。

（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械。發(fā)展農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)業(yè)的機(jī)械設(shè)備，包括水稻、小麥、紅薯、花生、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的種植、采收和加工機(jī)械，多用途農(nóng)用作業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品深加工機(jī)械等。重點發(fā)展旋耕機(jī)、滅茬機(jī)、起壟機(jī)、插秧機(jī)、紫菜加工機(jī)、食用菌生產(chǎn)系列設(shè)備等。加強(qiáng)分工協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)品配套延伸，形成一批特、專、精的農(nóng)機(jī)具和零部件生產(chǎn)企業(yè)。

（六）金屬加工機(jī)械。發(fā)展大型數(shù)顯數(shù)控系列壓鑄機(jī)、數(shù)控實時全自動系列鑄造機(jī)等新型壓鑄機(jī)。開發(fā)高速沖床、新型壓力機(jī)、全自動帶鋸床等。

（七）電子裝備。發(fā)展高端及新型軸角轉(zhuǎn)換模塊、高可靠系列電源模塊、綠色節(jié)能信號燈和基于先進(jìn)控制理論和模型的交通控制誘導(dǎo)設(shè)備、嵌入式電子警察和視頻處理設(shè)備等。開發(fā)新型電子元器件、集成電路芯片、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

（八）節(jié)能環(huán)保設(shè)備。開發(fā)大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大中型環(huán)保設(shè)備。發(fā)展電廠煙氣脫硫、脫硝、除氧、過濾、電除塵等電力環(huán)保設(shè)備，危險廢物處理處置成套設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備等。開發(fā)海水淡化、報廢汽車回收處理、電子垃圾處理、醫(yī)療垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用設(shè)備。

（九）物流裝備。發(fā)展海運(yùn)集裝箱和特種集裝箱、港口機(jī)械、安全環(huán)保多功能流體裝卸設(shè)備、新型鐵路車輛探傷設(shè)備等。開發(fā)大型特種自走式車輛等特色車和車身、車架、微轎變速器、輕卡變速器、專用車變速器以及關(guān)鍵零部件等。鼓勵混合動力汽車關(guān)鍵零部件的研制、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

三、主要政策措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以裝備制造業(yè)項目實施為載體，整合行業(yè)優(yōu)勢資源，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備。加快發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的優(yōu)勢產(chǎn)品和清潔制造技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。把握發(fā)達(dá)國家或地區(qū)裝備制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)會，結(jié)合我市實際情況和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性開展對外招商引資工作。引導(dǎo)和鼓勵民間資本從不具備優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投向裝備產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的升級換代。加快發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供低成本支撐。

（二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。支持重點裝備制造企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)整合技術(shù)資源，組建企業(yè)技術(shù)中心，或與高等院校、科研單位共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室，建立長期的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點支持裝備制造企業(yè)在系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研合作項目。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，及時申請專利，逐步形成技術(shù)專利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化。以重大裝備產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化為重點，加大裝備制造業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新力度。通過與國外先進(jìn)企業(yè)合作，開展聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合制造，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，逐步實現(xiàn)自主制造。加快裝備制造業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）拓寬融資渠道。政策性金融機(jī)構(gòu)對我市裝備制造業(yè)的重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項目等給予重點支持。商業(yè)性銀行要通過創(chuàng)新金融品種，改進(jìn)和完善對裝備制造業(yè)的授信授權(quán)管理，為裝備制造企業(yè)提供更多、更好的金融服務(wù)。鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行信貸等方式籌集資金。引導(dǎo)風(fēng)險投資向裝備制造業(yè)投入，推薦一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且有發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造創(chuàng)新項目供風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)選擇，為裝備制造企業(yè)提供資金支持。

（四）注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)地方高等院校、科研院所與企業(yè)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的帶頭人才。實行資金技術(shù)入股、提高薪酬等靈活政策措施，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)技校要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，采取委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等多種形式加快應(yīng)用型人才，特別是專業(yè)技工和高級技工人才的培養(yǎng)。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，對重大技術(shù)裝備研制和推廣應(yīng)用做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎勵。

（五）落實扶持政策。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，運(yùn)用財政貼息、投資補(bǔ)助等多種方式吸引帶動銀行信貸和社會資金，加大對裝備制造業(yè)的投入。積極爭取國家和省對我市裝備制造業(yè)的政策和資金支持。進(jìn)一步落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵扣所得稅等優(yōu)惠政策。對裝備制造業(yè)企業(yè)在貸款貼息、價格政策、土地使用、項目建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大扶持力度。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、需要聯(lián)合攻關(guān)的重大技術(shù)裝備項目給予必要的政策扶持。市重點建設(shè)工程要優(yōu)先選擇我市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備，納入政府優(yōu)先采購的范圍。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)解決問題。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，及時向政府有關(guān)部門反映行業(yè)動向和企業(yè)訴求，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進(jìn)我市裝備制造業(yè)健康發(fā)展。

 

 

 

二○○七年十月二十九日