各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市外經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、外辦、工商局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

 

二○○四年九月二十五日

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)

管理工作的實(shí)施意見

 

（市外經(jīng)貿(mào)局 市公安局  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市外辦  市工商局  2004年9月）

 

為了加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理工作，市政府辦公室于2003年2月17日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知》（連政辦發(fā)[2003]14號(hào)），對(duì)于規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，扶持外經(jīng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，對(duì)外勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的情況和問題，局部地區(qū)勞務(wù)人員利益受到侵害、因勞務(wù)糾紛引發(fā)群眾上訪等問題仍然比較突出。為了進(jìn)一步提高對(duì)外勞務(wù)合作管理水平，切實(shí)保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市對(duì)外勞務(wù)合作的穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、建立對(duì)外勞務(wù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決對(duì)外勞務(wù)合作中出現(xiàn)的問題。市政府成立“連云港市對(duì)外勞務(wù)合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理的具體措施，協(xié)調(diào)解決全市對(duì)外勞務(wù)合作中出現(xiàn)的問題和重大勞務(wù)糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、外經(jīng)貿(mào)局、外辦、法制辦、旅游局、工商局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，由各成員單位派人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行對(duì)外勞務(wù)合作情況通報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，研究對(duì)違法、違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人的處理意見。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)處理本地區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作方面出現(xiàn)的問題和勞務(wù)糾紛。

二、進(jìn)一步完善外派勞務(wù)項(xiàng)目登記備案工作。市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)辦理審查勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)外簽約外派勞務(wù)項(xiàng)目手續(xù)。中介公司受本市之外的經(jīng)營(yíng)公司委托招收外派勞務(wù)人員的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布廣告、辦理護(hù)照之前到外經(jīng)貿(mào)部門（或外經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)）登記備案，披露項(xiàng)目信息和收費(fèi)情況。外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局要認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)職能，依法保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。公安部門要加大對(duì)以虛假事由騙辦護(hù)照申請(qǐng)人的查處和打擊力度。

市公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、外經(jīng)貿(mào)、外事、工商等部門根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)違反國(guó)家和省、市有關(guān)管理規(guī)定擅自向國(guó)（境）外派人，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，通過旅游、留學(xué)、商務(wù)等非勞務(wù)簽證渠道組織勞務(wù)人員出國(guó)，或沒有為勞務(wù)人員辦理保險(xiǎn)、國(guó)外工作許可和居住手續(xù)等的違規(guī)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員做出相應(yīng)處理。

三、切實(shí)加強(qiáng)外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理工作。對(duì)于因商務(wù)活動(dòng)申請(qǐng)普通護(hù)照的人員，一律由申請(qǐng)人持相應(yīng)證明材料和單位介紹信到公安部門辦理；旅游、留學(xué)、商務(wù)等中介機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)、為勞務(wù)人員辦理簽證或發(fā)生其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，分別由市旅游、教育和外事部門負(fù)責(zé)查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門移交工商、公安等部門依法處理。

四、加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的管理。外經(jīng)企業(yè)在提交審查表或備案表的時(shí)候，必須提供《勞務(wù)收費(fèi)情況申報(bào)表》，實(shí)行公開透明、票據(jù)規(guī)范的收費(fèi)管理制度。外經(jīng)企業(yè)向勞務(wù)人員收取費(fèi)用時(shí)必須出示經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)部門審查蓋章的申報(bào)表格。經(jīng)營(yíng)公司和外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于取消對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)向外派勞務(wù)人員收取履約保證金的通知》（商合字[2003]37號(hào)），堅(jiān)決取消履約保證金，積極推介“外派勞務(wù)人員履約保證保險(xiǎn)”。

五、指導(dǎo)外經(jīng)主體依法開展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。外經(jīng)貿(mào)部門要指導(dǎo)外經(jīng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)仲裁法〉需要明確的12個(gè)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[1996]22號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加快我省仲裁事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]124號(hào)）精神，按照文件規(guī)定的合同樣本和格式要求寫入合同爭(zhēng)議條款，使用統(tǒng)一、規(guī)范的外派勞務(wù)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作合同文本，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過司法途徑解決勞務(wù)糾紛，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

六、繼續(xù)做好勞務(wù)招聘廣告管理工作。工商、城管、勞動(dòng)和社會(huì)保障、外經(jīng)貿(mào)部門在加強(qiáng)媒體外派勞務(wù)廣告管理的同時(shí)，要積極開展戶外勞務(wù)廣告的檢查和管理工作；及時(shí)查處違法廣告和虛假?gòu)V告，堅(jiān)決打擊利用虛假勞務(wù)廣告進(jìn)行欺詐的不法行為。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理工作，不斷提高勞務(wù)人員素質(zhì)和外派勞務(wù)的組織化程度。市外經(jīng)貿(mào)局要督促各類外經(jīng)企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)逐步建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化勞務(wù)人員的技能、語(yǔ)言、法律等方面的培訓(xùn)，不斷提高勞務(wù)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)我市外派勞務(wù)的品牌效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)外派勞務(wù)項(xiàng)目過程管理，確保勞務(wù)人員在境外工作期間的工資待遇、生活安排、醫(yī)療保障等得到落實(shí)。對(duì)于凡是派出人數(shù)超過30人以上的項(xiàng)目，必須派出項(xiàng)目經(jīng)理或指定管理人員實(shí)行全程管理。有條件的企業(yè)要積極設(shè)立境外常駐辦事機(jī)構(gòu)，不斷提高項(xiàng)目管理水平。

八、建立外派勞務(wù)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)、信息的調(diào)研分析，指導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)工作，建立對(duì)外勞務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人散布虛假外派勞務(wù)信息、實(shí)施欺詐行為的異常經(jīng)營(yíng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處，同時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，并通過媒體提醒勞務(wù)人員避免上當(dāng)受騙；發(fā)現(xiàn)有組織非法勞務(wù)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施阻止非法勞務(wù)人員出境。

九、加強(qiáng)外派勞務(wù)政策宣傳工作，增強(qiáng)勞務(wù)人員的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。公安、工商、外事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、外經(jīng)貿(mào)部門和新聞單位要通過開辟報(bào)刊專欄、電視電臺(tái)講座、熱線咨詢等方式，全方位加強(qiáng)外派勞務(wù)政策、法規(guī)和基本常識(shí)的宣傳工作。外經(jīng)貿(mào)部門要編印《出國(guó)勞務(wù)須知》等宣傳資料，在外經(jīng)審批、護(hù)照申辦窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和街道辦事處陳放，以便勞務(wù)人員查閱學(xué)習(xí)，增進(jìn)他們對(duì)外派勞務(wù)有關(guān)政策、法規(guī)和基本常識(shí)的了解，切實(shí)增強(qiáng)其法制意識(shí)、合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，減少上當(dāng)受騙事件的發(fā)生幾率。