各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市農村公路管理養護辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

  

　　　　　　　　           二○○七年九月十九日

 

 

連云港市農村公路管理養護辦法（試行）

 

第一章　總  則

 

第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）精神，加強農村公路管理養護工作，根據《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》、《省政府辦公廳關于印發加強農村公路管理養護意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕58號）等有關規定，結合我市實際，制定本試行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條　本辦法適用于我市行政區域內農村公路的管理養護。

本辦法所稱農村公路是指經省、市交通主管部門認定的縣道、鄉道、村道。

第三條　農村公路管理養護實行“統一領導、分級負責、縣區為主”的管理體制。

第四條　各縣區人民政府（含連云港經濟技術開發區管委會，下同）應加強對農村公路管理養護工作的組織領導和監督檢查，建立健全農村公路管理養護體系，籌集農村公路管理養護資金，促進農村公路可持續發展。

第五條  農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農村公路管理養護。

任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當獎勵。

禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

 

第二章　組織機構及職責

 

第六條　市人民政府負責全市農村公路管理養護的組織領導，協調全市農村公路管理養護工作。

第七條　市交通主管部門負責農村公路行業管理，主要職責：

（一）執行國家、省、市有關農村公路管理養護的行業政策、法律法規和技術標準；

（二）審核匯總和編制上報各縣區農村公路養護建議計劃；

（三）負責考核支付管理養護經費；

（四）與同級財政部門共同籌集和落實農村公路市區（市級）養護資金；

（五）監督檢查各縣區農村公路管理養護工作。

第八條　縣區人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責農村公路管理工作，籌集農村公路養護資金。

第九條　縣交通主管部門是農村公路管理養護的實施主體，負責農村公路管理養護工作，主要職責：

（一）執行國家、省、市有關農村公路管理養護的行業政策、法律法規和技術標準；

（二）制定本縣農村公路管理養護實施意見；

（三）編制農村公路養護建議計劃；

（四）與縣財政部門共同籌集和落實縣級農村公路管理養護資金；

（五）編制和下達鄉道、村道的管理養護資金計劃；

（六）按規定管理和統籌使用縣級農村公路養護資金；

（七）監督指導縣級公路管理機構的管理養護工作；

（八）檢查考核農村公路管理養護質量；

（九）組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施保護工作。

第十條　區政府指定的農村公路主管部門（本辦法所指是區農村公路管理機構）是本行政區域內農村公路管理機構，是本行政區域內鄉道、村道農村公路養護的實施主體，負責鄉道、村道農村公路管理養護工作，對鄉道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查。

各區農村公路中的縣道，原則上由市公路管理機構實施管理養護。

第十一條  鄉鎮人民政府（含街道辦事處，下同）承擔本區域的鄉道和村道公路管理養護工作，擬定鄉道、村道養護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施，對鄉道、村道養護質量進行檢查驗收，做好村道并協助做好鄉道的路產路權保護工作。鄉鎮人民政府應當明確相應機構或人員負責鄉道、村道的日常養護工作。村民委員會（含居民委員會，下同）應當按照“村民自愿、民主決策”的原則做好本行政區域內村道的管理養護工作。

第十二條　縣交通主管部門所屬的公路管理機構，具體承擔縣道、鄉道的管理養護工作，主要職責：

（一）擬定縣道養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；

（二）組織縣道公路養護工程的招投標和發包工作；

（三）對縣道養護質量進行檢查驗收；

（四）對鄉道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查。

第十三條  公安、工商、建設、國土資源、農機、水利等部門應配合同級交通部門做好農村公路管理養護工作。

 

第三章　養護

 

第十四條　農村公路養護當遵循“預防為主、防治結合、專業養護與村民維護相結合”的原則，按照國家及省交通主管部門頒發的有關技術規范和標準進行養護，應使農村公路處于良好的技術狀態。各級農村公路管理機構應當按照國家及省、市交通主管部門規定的公路養護質量標準檢查評定路況，定期向上級交通主管部門報送路況數據。

第十五條　各縣區人民政府應積極推行統一開放、競爭有序的農村公路養護市場機制，推進農村公路養護市場化。農村公路養護工程要推行招投標、工程監理和合同管理等制度。

第十六條　鄉鎮人民政府負責編制鄉道、村道養護年度建議計劃，經縣區交通主管部門審核后上報上級交通主管部門；縣交通主管部門、市公路主管機構協助縣區人民政府編制縣道養護年度建議計劃，經市交通主管部門審核后匯總上報省交通主管部門審定。

第十七條　農村公路養護實行管養分離。縣道養護和鄉道、村道中瀝青、水泥混凝土路面的大中修、水毀修復等技術性較強的工程項目，要通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有養護資質的企業組織實施，實行計量支付，合同管理；鄉道、村道的日常養護可以結合當地實際，通過競爭方式承包給沿線村民。

第十八條　農村公路日常養護應按有關規定執行，保持公路完好、安全和暢通。因發生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災害，致使農村公路受到損壞，縣區交通主管部門及鄉鎮人民政府應當及時設置警示標志并盡快組織修復。

第十九條　縣區交通主管部門、市公路管理機構、鄉鎮人民政府應當加強對農村公路交通標志標線等設施的維護和管理。

對農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，應當設置限載等標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。

農村公路或者交通設施養護部門、管理部門應當在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。

第二十條　農村公路綠化應納入縣區人民政府的綠化規劃，樹木砍伐更新應依照有關法規辦理相關手續。農村公路兩側的綠化，可以結合農村公路管理養護，實行誰種植、誰所有、誰受益。

 

第四章　路政管理

 

第二十一條　市、縣交通主管部門委托的公路管理機構具體負責縣道、鄉道的路政管理，依法查處違反公路法律法規規章及本辦法規定的行為。鄉鎮人民政府、村民委員會以及農村公路沿線單位、個人，應當配合公路管理機構做好農村公路路政管理工作。

第二十二條　鄉鎮人民政府應當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產路權保護工作。

第二十三條　從公路邊緣起：沒有邊溝的，從公路坡角線外緣起，沒有公路坡角線的，從公路硬化路面邊緣一米外起，縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的范圍內，除公路防護、養護和必要的農田水利設施外，禁止修建任何建筑物或者構造物。需在上述范圍內埋設、架設管線、電纜、電線等設施的，縣道、鄉道應取得交通、公安等部門的批準，村道應取得鄉鎮人民政府同意，并按有關法律法規規定辦理。

第二十四條　任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、打谷曬糧、焚燒秸桿、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、毀壞、移動、擅自設立指示標志或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。超過縣道、鄉道（含橋梁、隧道、汽車渡船）的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的道路、橋梁或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上人民政府交通主管部門批準。機動車載物在農村公路上行駛應當符合核定的載質量，嚴禁超載。

第二十五條　任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉道的，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省公路條例》等法律法規辦理。需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得鄉鎮人民政府的同意，根據有關法律、法規辦理，并向縣區交通主管部門備案。

第二十六條　各鄉鎮人民政府、各職能部門應加強公路兩側建筑控制區的管理，不得違法審批。因違法審批造成的違法建筑，由違法審批鄉鎮或部門負責拆除；對未經審批擅自新建形成的違法建筑，由交通部門會同國土、建設、城管等部門共同查處，依法拆除。

第二十七條　占用公路用地或對農村公路造成損害的，按《江蘇省公路路產損失賠（補）償標準》收取補償費和占用費。對收取的農村公路路產損失賠償費應當按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。

 

第五章　資金籌措及管理

 

第二十八條　農村公路管理養護資金的籌集應堅持“省市補助、縣鄉自籌、多元籌資”的原則。

第二十九條　農村公路養護資金根據用途分為日常保養經費、維修經費和專項經費，具體如下：

（一）日常保養經費：主要是農村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等、橋梁正常養護和刷白，公路與橋梁數據信息的收集整理，交流量的調查記錄上報，養護作業人員的標志服購置，日常保養作業安全設施費，日常巡視檢查、違建的拆除等費用，該部分費用實行“總價包干，缺陷扣減”；

（二）維修經費：主要是對路基、路面、橋涵構造物以及沿線設施維修以及其他需發生材料的養護經費，該部分費用由縣區交通主管部門實行“總量控制，計量支付”；

（三）專項經費：主要是對農村公路進行大、中修或因自然因素導致道路出現較大的病害需進行搶修的經費，該部分經費需逐級報批。

第三十條  農村公路養護資金主要來源：

（一）國家和省補助的農村公路養護專項資金；

（二）市、縣區人民政府安排的財政性養護資金，該資金應列入當年財政預算；

（三）鄉鎮、村籌集的農村公路養護資金；

（四）企業或個人等社會捐助，或通過轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集的農村公路養護資金；

（五）其他方式籌措的農村公路養護資金。

第三十一條　省補助資金由市交通主管部門根據農村公路養護計劃下達縣區交通主管部門。各級財政資金由相應的財政部門撥付給同級交通主管部門。農村公路管理養護資金由市、縣區交通主管部門按省有關規定統籌使用，設立專戶，專款專用。省補助資金標準為：縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

第三十二條　市交通主管部門按照上級有關要求，與同級財政部門共同籌集和落實市區農村公路養護資金。

第三十三條 　縣區財政要安排必要的資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

第三十四條　縣區交通主管部門所收“五小”車輛養路費，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農村公路正常養護。縣區交通主管部門與同級財政部門共同籌集和落實農村公路管理養護資金。

第三十五條　各級交通、發改、財政、審計部門要按照各自職責范圍，認真履行監督職責，加強對農村公路管理養護資金使用的監督檢查，確保其合法使用。

第三十六條　農村公路管理養護資金實行預、決算管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

 

第六章　檢查考核

 

第三十七條　各縣區人民政府應建立健全農村公路管理養護檢查考核制度，并將農村公路管理養護納入年度目標考核，加大對農村公路管理養護的檢查考核，根據考核結果給予獎懲。

檢查考核獎懲工作由市交通主管部門負責組織實施，檢查考核獎懲辦法由市交通主管部門另行制定，考核結果應與農村公路管理養護經費掛鉤。

第三十八條　各縣交通主管部門可根據本縣實際情況自行制定檢查考核與獎懲辦法，報市級交通主管部門審查備案。

 

第七章　附  則

 

第三十九條　本辦法自2007年10月1日起施行。