各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近年來，全市上下高度重視安全生產工作，切實加強對安全生產工作的組織領導，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，安全生產形勢基本穩定。但是，全市安全生產基礎仍然比較薄弱，與新形勢下經濟社會加快發展要求還不相適應，加強安全生產基礎工作仍是今后一個時期我市安全生產工作的重點和難點。為認真落實科學發展觀，實現我市經濟社會持續發展、安全發展、和諧發展，市政府決定，將2006年定為“安全生產基礎年”。現就進一步加強安全生產基礎工作、開展2006年“安全生產基礎年”活動提出如下意見：

一、強化宣傳教育，提高全民安全素質

（一）加強全民安全教育。各縣區、各部門、各單位要切實加強安全生產宣傳教育工作，市政府新聞辦公室牽頭負責安全生產宣傳教育工作。市安監局要會同有關部門編印《市民安全常識手冊》免費向市民發放。市公安部門要認真開展好交通安全知識“五進”和消防安全知識“四進”活動。教育部門要在大中專院校和中小學開設安全知識課，在中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，將中小學生遵守安全法規情況納入綜合素質考核，提高青少年的識災和防災能力。新聞媒體要把安全生產宣傳教育納入年度宣傳報道工作計劃，辟出專版、專欄，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和安全常識，宣傳安全生產工作的先進典型，對嚴重事故隱患、重特大事故典型案例予以曝光。各級工會、婦聯、共青團組織分別負責落實企業職工、婦女、青少年安全常識普及工作。相關部門和單位也要結合自身實際，通過宣傳欄、講座、知識競賽等行之有效的形式，開展安全常識普及教育活動，增強全民安全意識和安全素質。

（二）加強安全管理人員教育。加大對安全生產管理人員的教育培訓力度，嚴格培訓、考核制度。市、縣（區）、鄉鎮（街道）安全生產監督管理人員以及鄉鎮（街道）分管負責人都必須經專門的安全生產資質培訓取得上崗資質證書，全市安全管理人員持證上崗率達到100%。

（三）加強企業安全教育。各生產經營單位要嚴格執行《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等有關從業人員安全培訓的規定，實行“先培訓，后上崗”制度，使從業人員明確法律法規賦予的權利和義務，具備必要的安全生產知識，掌握安全操作規程和崗位操作技能。嚴格執行特種作業人員持證上崗和企業職工“三級安全教育”規定，特種作業人員持證上崗率要達到100%，企業職工“三級安全教育”率達到100%。

二、強化源頭管理，實現關口前移

（一）嚴格執行安全生產行政許可制度。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業，必須具備國家法律、法規規定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證。凡未經取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。有行政許可職能的政府部門，要把安全生產條件作為重要審查內容，堅持“誰審批，誰負責”的原則，嚴格有關證照的審批發放。提高危險化學品、非煤礦山生產企業準入門檻，凡投資總額低于2000萬元、生產工藝落后、不進入化工園區的危險化學品生產項目以及煙花爆竹生產企業、年產10萬噸以下規模的露天采石項目，一律不予審批。

（二）嚴格執行建設項目“三同時”規定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。初步設計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投入使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，有關單位不得供電、供氣、供水和提供民爆器材等生產要素；未通過“三同時”驗收的新建、改建、擴建道路工程，不得通車使用。

(三)強化安全生產檢查和事故隱患整改。各級政府要組織有關部門在重大活動及元旦、春節、“五一”、國慶等重大節日期間開展安全生產大檢查。要根據季節特點開展防高溫、防嚴寒、防火、防汛、防臺風等安全生產大檢查。各有關部門（單位）除參與政府統一部署的大檢查外，每季度組織安全生產檢查不少于一次，檢查情況書面報同級政府及安委會。

為加強事故隱患排查工作，從源頭上壓降事故，市政府決定每年3月為全市“事故隱患排查月”，集中力量排查事故隱患。對查出的事故隱患要組織專家進行評估、分級，落實整改責任，對較大、重大事故隱患的整改情況，要定期或不定期地向社會通報，給群眾“知情權”和“避險權”，接受社會監督。凡因未及時排查整改重特大事故隱患導致發生安全生產事故的，依法追究隱患整改責任單位負責人的責任。

三、落實主體責任，完善企業安全生產條件

（一）健全安全生產管理組織。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位要依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，從業人員在300人以下的至少配備1名，從業人員超過300人的至少配備3名，從業人員超過1000人的至少配備8名，從業人員超過5000人的至少配備15名。其他生產經營單位，從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經營規模相適應的專職安全生產管理人員。

（二）建立健全各項安全生產規章制度。生產經營單位必須建立健全安全生產教育培訓、安全檢查、安全獎懲、危險作業管理、勞動保護用品配備和管理、事故報告和處理以及生產經營場所、設備、設施的安全管理和其他保障安全生產的規章制度。重點完善安全生產責任、統計分析、安全技術標準和操作規程等制度，建立安全生產會議、安全生產檢查、安全教育培訓、特種作業人員、特種設備、事故隱患和危險源管理、事故管理等基礎臺帳。

（三）加強對設備設施的管理。生產經營單位必須使用標準化設備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。要加強對在役設施、設備的檢測、評估，對不符合安全生產要求的，應當及時維修或者更新，確保設備設施安全運行。

（四）加強對重大危險源的監控。生產經營單位要加強對重大危險源的監控，制定重大危險源應急預案，配備應急救援器材，建立重大危險源運行管理檔案，至少每半年向同級安監部門報告一次監控情況。要定期對重大危險源進行安全評價；定期檢查重大危險源的安全狀態；定期組織應急演練。

（五）建立企業提取安全生產費用制度。生產經營單位要依法設立安全生產專項經費，用于淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件。安全生產專項經費的提取標準按省規定的標準和有關實施方案執行。費用要做到專戶存儲，專項用于安全生產。　　　　　　　

（六）建立企業安全生產風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領域的生產經營單位，要按國家規定實行安全生產風險抵押金制度。生產經營單位發生安全生產事故時，安全生產風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。生產經營單位未發生安全生產事故的，轉作下一年度安全生產風險抵押金。風險抵押金的繳納標準、管理部門和使用辦法，按照國家有關規定執行。

（七）強化生產經營單位安全生產制約機制。生產經營單位必須將安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任；對從事有職業危害作業的從業人員要定期進行健康檢查，防止和減少職業危害。必須依法為從業人員提供勞動防護用品，為職工依法辦理工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。對危險性較大的行業或其他行業的特種作業人員、特殊崗位，在工傷保險的基礎上，推行人身傷害商業保險制度。依法提高對受到安全生產事故傷害的員工或家屬經濟賠償的金額，建立促使生產經營單位自覺加大安全投入，努力減少事故的自我約束機制。

四、落實監管責任，深化專項整治

（一）落實責任。各有關部門要按《連云港市安全生產委員會工作職責》（連政辦發[2003]25號）的規定，認真履行安全生產監管責任，切實抓好職責范圍內的安全生產監管工作。各級安全生產委員會辦公室要認真承擔安全生產綜合協調職能，指導和督查本行政區域內的安全生產工作。舉辦重大活動的縣區和單位，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，制定確保安全應急預案，并報同級公安部門審批，落實重大節慶活動的安全責任。具有安全生產行政執法職能的部門，要加大安全生產行政執法力度，堅持事前執法與事后查處并舉，做到公正、嚴明。具有安全生產行政審批職能的部門，要落實審批責任制，審批前嚴格把關、審批后嚴格督查。

（二）突出重點。各縣區要按照屬地管理的原則將轄區內中小企業納入正常的管理范圍，加強對中小企業的安全監管。負有安全生產監督管理職能的部門要明確重點監管單位、重點監管部位、重點監管設施和重點監管時期，確保監管到位。安監部門要重點加強對煤礦的“一通三防”、非煤礦山的規范化開采、危險化學品的生產經營、煙花爆竹經營和作業場所職業衛生等的監管；公安部門要重點加強對事故多發路段、危險路段以及“三超一疲”的監管；消防部門要重點加強對人員密集場所的疏散通道和出口、“多合一”生產生活場所的監管和治理；交通部門要重點加強對旅客運輸、危險化學品貨物運輸、渡口以及道路施工的安全監管；建設部門要重點加強對建筑施工、市政工程施工和城市燃氣等的安全監管，督促加強對縣（區）開發區、工業園區建設工程項目的安全監管；海事部門要加強海上安全監管；質監部門要重點加強對鍋爐、壓力容器、管道和電梯起重機械等特種設備的安全監管；林業部門要加強對森林防火的安全監管；海洋與漁業部門要加強對海洋漁業船舶審驗和出海漁船安全監管；市港口管理局要加強對港口的安全生產監管；旅游部門要加強對旅游風景區、景點的安全監管；藥監部門要加強對食品、藥品安全的監管。港口、教育、城管、農機、宗教、文化、氣象、衛生、水利等部門也要明確各自的安全監管重點，有的放矢地開展監管工作。

（三）深化整治。重點開展好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場所、建筑施工、海洋漁業、森林防火等重點行業和領域的安全生產專項整治，各有關部門要牽頭組織好本行業或管理權限范圍的安全生產專項整治工作，做到目標明確，責任落實，措施過硬，各項專項整治每年都要力爭解決2-3個突出問題，通過專項整治促進重點行業和領域安全生產狀況穩定好轉。

五、落實政府責任，確保履職到位

（一）完善全員安全生產責任制。進一步完善領導班子全員責任制。市、縣(區)、鄉鎮(街道)行政正職與各位副職要簽訂安全生產責任狀，明確條線分管領導的安全生產目標任務和工作職責，建立領導班子全員安全生產責任制，形成齊抓共管安全生產的格局。市、縣(區)、鄉鎮政府（街道）要與下屬地區、部門、單位層層簽訂責任狀，明確安全生產目標任務和工作職責。各職能部門、單位也要層層落實安全生產責任制，通過各級安全生產責任制的落實，形成自上而下的安全生產責任網絡。

（二）強化監管體系建設。各縣區要按照已出臺的安監機構“三定”方案，盡快做到編制到位、領導到位、內設機構到位、人員到位、辦公場所到位、工作開展到位。各鄉鎮（街道）要建立適應本轄區生產現狀的安全生產監督管理機構，配備不少于1人的安全生產專職管理人員，人員編制由縣區在現有編制內自行調劑，要提供電話、電腦、照相、防護用品等必要的設施、設備，安全生產專職管理人員工資和安監機構工作經費要列入財政預算，予以保障。對經費特別困難的鄉鎮，由市縣區財政給予一定的補貼。行政村（社區委員會）也要建立安全生產工作小組，配備專職或兼職安全生產管理人員。

（三）加大安全投入力度。市、縣（區）、鄉鎮政府（街道）要建立安全生產專項資金，用于安全生產信息系統的維護、事故應急救援、危及公共安全的重特大事故隱患的整改、隱患舉報獎勵、安全技術推廣、安全培訓和配備必要的裝備設施等，確保地方各級安全生產工作的需要和安監部門正常履行職責。

（四）加強應急救援體系建設。加快全市安全生產應急救援體系建設，完善全市及各縣區安全生產應急救援預案，整合現有的應急救援資源，加大消防救援裝備的投入，建設以消防部隊為主體的，具有快速反應能力的專業化救援隊伍。市、縣（區）每年都要進行1-2次應急救援演練，增強安全生產事故的搶險救援能力。全面開展重大危險源登記建檔，嚴格執行重大危險源信息更新和定期安全評價的制度，建立以企業為責任主體的，由市、縣（區）和鄉鎮（街道）安監部門分級監管的重大危險源監控體系。

（五）嚴格責任追究。嚴格按事故處理“四不放過”的原則調查處理各類安全生產責任事故。凡發生一次死亡6人以上道路交通、海洋漁業責任事故及一次死亡3人以上的工礦企業安全生產責任事故或一年內發生3起一次死亡3-5人道路交通、海洋漁業責任事故的有關縣區人民政府或有關部門要向市人民政府做出檢查，并在年度安全生產目標考核中實行“一票否決”。對一次發生2人以上的企業安全生產事故，市安委會要在全市通報批評。各縣區要對發生一次死亡1人以上工礦企業安全生產事故的鄉鎮(街道)進行通報批評，并實行“一票否決”。

（六）強化目標管理。完善市、縣(區)和各行業主管部門、鄉鎮（街道）三級安全生產目標管理體系，把安全生產列入全市經濟社會總體發展目標，并作為單位年度考核和干部政績考核的重要內容。市安委會要依據《市政府關于加強安全生產目標管理的通知》（連政發[2004]36號）要求，進一步完善安全生產控制指標體系，完善目標管理考核工作，每月通報一次安全生產控制指標完成情況，每季度進行一次安全生產督查，年終對照目標考核細則進行嚴格考核，確保全年安全生產目標任務的順利完成。

六、精心組織實施，扎實開展“安全生產基礎年”活動

（一）周密制定方案。市安委會要認真制定　“安全生產基礎年”活動方案，明確指導思想、工作目標、具體措施和實施步驟，并制定配套的考核細則，務求實效。各縣區、各有關部門和單位也要結合本單位實際制定活動方案，方案要嚴密細致，操作性強。

（二）明確活動重點。各縣區、各部門和各單位要將全面加強安全生產監管體系建設、全面普及安全常識、全面排查整改事故隱患、全面開展企業安全生產狀況評估等作為“安全生產基礎年”活動的重點，保證2006年安全生產基礎建設取得實質性進展。

（三）嚴格督查考核。各縣區、各部門、各單位要成立“安全生產基礎年”活動領導小組，加強領導，精心組織，狠抓落實，把安全生產基礎建設納入年度考核目標，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要提出批評，督促其改進工作；對存在的重要問題，要及時研究解決措施，不斷深化安全生產基礎工作。市安委辦對各縣區、各部門及生產經營單位“安全生產基礎年”活動開展情況，每季度要組織一次專項督查，并通報督查情況。年終，要嚴格對照考核細則，對各縣區、各部門、各單位安全生產基礎工作進行考核評比，確保全市安全生產基礎工作再上一個新臺階。

二○○六年一月二十三日