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各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，將對政府工作產生重大而深遠的影響。按照國務院、省政府關于做好貫徹實施行政許可法的有關通知要求，結合我市實際，現就認真做好行政許可法貫徹實施工作作如下通知：

一、充分認識貫徹實施行政許可法的重要意義

行政許可法是我國繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律。這部法律的頒布施行，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，將促進政府對經濟社會事務管理的制度化、規范化、法制化，也將有力推進政府管理創新和職能轉變。全面貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是建設社會主義政治文明的重要內容。各級政府和政府各部門要充分認識貫徹實施行政許可法的重要意義，切實把這項工作作為一項重要職責，作為加強政府法制建設的一項重要任務，按照國務院和省政府要求，認真部署，加強領導，抓好落實。各級各部門要建立工作責任制，抓緊做好行政許可法正式施行前的各項準備工作。各級政府法制部門要切實履行職能，加強組織協調和督查指導，充分發揮政府的參謀助手作用。各有關部門要各司其職，密切協作，共同做好行政許可法的貫徹實施工作。

二、認真做好學習、宣傳、培訓工作

各級各部門要把學習、宣傳、貫徹行政許可法擺上重要議事日程，作出具體部署，狠抓措施落實。全體政府工作人員特別是領導干部要認真學習、準確理解、嚴格執行行政許可法，提高依法行政的能力。要加強對行政執法人員和具體辦理行政許可事項人員的培訓，使其盡快熟悉和掌握行政許可法的規定。要將行政許可法納入普法規劃，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，采取生動有效的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民、法人和其他組織熟悉了解這部法律，依法維護自己的合法權益。各級各部門的法制工作機構要在本級政府或本部門的統一領導下，具體組織好本地區、本部門的學習、宣傳、培訓工作。

三、抓緊清理有關行政許可規定

為確保行政許可法順利施行，要抓緊對現行有關行政許可的規定進行全面清理。清理范圍是：所有與行政許可有關的市政府規范性文件、縣區政府的規范性文件和市政府有關部門的規范性文件。政府規范性文件，包括以政府辦公室名義印發的規范性文件。清理工作要根據行政許可法的規定進行。對與行政許可有關的地方政府的規范性文件，要全面、及時、準確地進行清理，做到無一疏漏。在清理工作中，對與行政許可法規定不一致的，要及時予以修改、廢止或宣布停止執行。要注意做好行政許可規定清理與行政審批制度改革中行政審批事項清理的銜接工作。對屬于法律、行政法規規定以及國務院部委規章設定的行政審批項目，按照國家清理的結果作出相應處理。對我市地方各級政府規范性文件設定的行政審批項目原則上都要取消；對地方性法規和省政府規章設定的行政審批項目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的有關規定進行處理。今后新制定的行政措施和規范性文件，都必須與行政許可法的規定相一致。清理工作要按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，實行制定機關負責制。市政府法制機構負責組織市政府規范性文件的清理，縣、區政府的規范性文件由縣、區政府法制機構負責組織清理。市政府各部門的規范性文件由該部門負責法制工作的機構組織清理。清理結果由各法制機構報市政府法制辦公室。清理工作要在2004年3月底前全部完成。各地各部門要通過廣播、電視、報刊、政務公開欄將清理的文件目錄和涉及的行政許可項目向社會進行公布。

四、依法清理行政許可實施主體

要嚴格按照行政許可法規定，抓緊清理現行各類實施行政許可的主體，清理范圍包括現行地方各類實施行政許可的機關、機構、團體或組織。清理工作由各級政府負責，各級政府法制工作機構具體組織。在清理工作中，凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，或者法律、法規以外的其他規范性文件授權組織實施行政許可的，或者沒有法律、法規、規章依據行政機關自行委托實施行政許可的，都要按照行政許可法規定予以糾正。各級政府和政府部門要精心部署，從速、從緊、從嚴開展清理工作，要采取必要的銜接、過渡措施，避免出現管理脫節現象。清理工作必須在5月底前完成。對清理后確定保留的行政許可實施機關或者組織的名單，由各級政府向社會公布。未經公布的機關或組織，自行政許可法實施之日起，一律不得實施行政許可。

五、抓緊相關配套制度建設

行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，有許多是對現行行政許可制度的創新。各級各部門要嚴格執行這些制度，并結合實際抓緊建立相關配套制度。在行政許可法實施前，要研究制定以下四項制度：行政許可實施機關統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度；行政許可實施機關受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度；行政許可實施機關對被許可人的監督檢查制度；有關行政機關實施行政許可的責任追究制度。以上四項制度由市政府法制辦公室抓緊起草提出，報市政府審批公布。與此同時，各級、各有關部門要繼續加強審批中心建設，結合實際積極探索相對集中行政許可權的路子和方法，實行行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。

六、加強對實施行政許可的監督

要按照行政許可法的規定，采取有效措施，加強對行政許可的監督檢查。要明確監督檢查的內容，把是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點內容進行檢查。要建立健全有關行政許可的規范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度及行政許可統計制度等，及時發現和糾正違法、不當的行政許可行為。要認真執行行政復議制度，依法保護管理相對人的合法權益。要結合行政執法責任制度、行政執法評議考核制度的推行，強化行政執法監督檢查的手段。要按照行政許可法的規定，調整行政執法監督檢查的重點和方式，積極探索層級行政執法監督的新方式、新機制。依法加強對行政許可人實施行政許可活動的監督檢查。

七、為實施行政許可提供必要的經費保障

根據行政許可法的規定，除了法律、行政法規另有規定的，其他行政許可行為和行政許可監督行為都不得收取任何費用。法律、法規規定可以收費的，應當按照法定項目和標準進行收費。收取的費用必須全部上繳國庫，嚴格實行“收支兩條線”，不得截留、挪用、私分，嚴禁用于工作人員的工資和福利。實施行政許可所需經費，應當列入行政機關的部門預算，由本級財政予以保障。各級財政部門要結合實際，合理安排預算，保證行政機關正常實施行政許可；同時要加強對實施行政許可機關執行“收支兩條線”規定的監督檢查，完善監管機制，防止將行政機關的預算經費與實施行政許可收取的費用掛鉤，杜絕行政機關通過實施行政許可違法收取費用來解決辦公經費、人員福利等問題。

八、全面加強政府法制建設

行政許可法的頒布施行，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級各部門要以貫徹實施行政許可法為契機，充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺在重要位置，切實抓出實效。當前，要通過實施行政許可法，進一步加強政府立法、執法和執法監督工作，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。要以規范政府的行政行為、維護公民權益、加強社會管理和公共服務、完善社會主義市場經濟體制等為重點，切實加強規范性文件的制定，并增強透明度和公眾參與度，建立健全調查研究、專家論證、聽證等制度，通過各種渠道廣泛征求意見。要加強對執法人員的教育和培訓，提高職業道德素質和行政執法水平。

各級各部門要采取有效的措施，積極為政府法制工作機構認真履行職責、充分發揮職能提供必要的條件。各級政府法制工作機構要加強自身的組織建設和業務建設，不斷提高自身的素質，為進一步提高政府法制工作水平提供優質服務。

　

　二○○四年二月二十八日