各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步深化“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，努力壓降企業(yè)安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)全市安全發(fā)展，市政府決定將2007年定為“企業(yè)安全年”。現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，開展好“企業(yè)安全年”活動提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性

2006年以來，市政府在全市開展了“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，深入開展各類專項整治和安全生產(chǎn)檢查，安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強，全市安全生產(chǎn)總體形勢保持穩(wěn)定。同時，安全生產(chǎn)工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較脆弱，防范事故的能力還比較低，因安全制度不健全、現(xiàn)場安全管理混亂、相關(guān)人員安全知識匱乏和違規(guī)違章操作造成的安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生。

廣大工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的第一承載面，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的切入點和著力點，也是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、各部門和各單位要切實增強做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”、創(chuàng)建“平安連云港”活動的延續(xù)深化，作為落實企業(yè)主體責(zé)任、變安全生產(chǎn)的政府行為為企業(yè)自覺行動的重要舉措，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列會議和文件精神，切實解決企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。

二、明確“企業(yè)安全年”活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　“企業(yè)安全年”活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以提高全體從業(yè)人員安全意識和安全技能為重點，以推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，切實加強安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，加強危險源點監(jiān)控和隱患整改，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

“企業(yè)安全年”活動的目標(biāo)是：通過開展“企業(yè)安全年”活動，促進(jìn)全市企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面進(jìn)一步擴大，本質(zhì)安全度進(jìn)一步增強，一般事故壓降到最低程度，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，逐步建立起安全生產(chǎn)長效機制。

三、扎實推進(jìn)“企業(yè)安全年”活動各項工作

（一）全面落實企業(yè)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須遵照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，并要求所屬安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，定期報告安全生產(chǎn)情況，加強重大危險源和事故隱患的排查、登記、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患；保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平；組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，提高企業(yè)和職工搶險自救能力。

（二）全面開展安全培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視對安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；崗位安全操作技能；安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動防護(hù)用品的使用、維修和保管知識；新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的安全生產(chǎn)知識；安全生產(chǎn)事故的防范意識和應(yīng)急措施、消防常識和自救互救知識；安全生產(chǎn)事故典型案例等。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重點是：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，要以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，著力提高其安全生產(chǎn)法律、法規(guī)意識和與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的培訓(xùn)，要以提高安全生產(chǎn)管理能力為重點，著力提高其理解掌握安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的水平和事故隱患排查、登記、跟蹤及處置能力；生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，要以掌握安全操作規(guī)程和技能為重點，使其了解和掌握生產(chǎn)經(jīng)營活動中所涉及的設(shè)備、工藝、流程等相關(guān)安全知識和工作崗位、工作場所存在的危險因素和安全防范措施，著力提高其安全意識、操作技能及自我防范能力。

（三）全面強化安全管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按法律、法規(guī)要求，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，努力提升管理水平。一是建立健全規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，建立健全包括安全生產(chǎn)會議制度、安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度、安全檢查制度、危險化學(xué)品安全管理制度、危險作業(yè)安全管理制度、重大危險源和事故隱患報告登記制度、防火和臨時動火審批制度、特種設(shè)備安全管理制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、勞動保護(hù)用品配備和職業(yè)衛(wèi)生管理制度、發(fā)包項目和出租項目安全管理制度、臨時供電線路安全管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度。二是科學(xué)制定操作規(guī)程。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位生產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備、從業(yè)人員的實際情況，及時修訂、完善安全操作規(guī)程，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，粘貼安全操作規(guī)程和設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。強化對操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須熟練掌握本工種、本崗位的操作規(guī)程。三是嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其安全生產(chǎn)管理人員要按國家或行業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范，結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，規(guī)范生產(chǎn)、作業(yè)（施工）現(xiàn)場監(jiān)護(hù)管理。加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查力度，危險作業(yè)場所要指派專職安全管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全和監(jiān)督檢查，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。四是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。在所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）全面監(jiān)控危險源點。要在著力提高事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率的基礎(chǔ)上，切實加強對各類危險源點的監(jiān)控，確保危險源點監(jiān)控率達(dá)100%。一是全面普查登記。從2007年3月份起，用兩個月的時間，在全市所有企業(yè)中集中開展危險源點普查工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對所有設(shè)施、設(shè)備、場地、場所進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清、掌握危險源點的數(shù)量、狀況和分布情況，初步建立危險源點專項檔案和數(shù)據(jù)庫。二是認(rèn)真評估辨識。在全面普查的基礎(chǔ)上，各企業(yè)要嚴(yán)格參照可能造成重傷事故的為一般危險源點、可能造成亡人事故的為較大危險源點、按照“國家重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成重大危險源的為重大危險源點劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估辨識。危險源點辨識情況要及時上報行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門備案。三是落實監(jiān)控措施。各企業(yè)對確定的危險源點要按照“一源一策”的標(biāo)準(zhǔn)，落實監(jiān)控措施，明確監(jiān)控責(zé)任人，加強對危險源點的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。危險源點要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。對重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好記錄。對危險源點的安全狀況進(jìn)行定期檢查，建立危險源點動態(tài)安全管理檔案。企業(yè)對重大危險源點要實施電子技術(shù)監(jiān)控，同時實施專人監(jiān)管，24小時全天候人工巡查監(jiān)控，并定期向上級主管部門和同級安監(jiān)部門報告。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門要強化對企業(yè)重大危險源監(jiān)控情況的監(jiān)督，在2007年年底前要建立起市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控平臺，并實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)。四是強化應(yīng)急救援。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本企業(yè)危險源點的實際情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍或指定應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，提高自救能力。

（五）全力加大安全投入。安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障，各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全投入的規(guī)定，加大安全投入力度，通過投入使企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施達(dá)到國家、行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過投入提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全費用提取制度。各企業(yè)要嚴(yán)格按財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定提取安全費用。提取安全費用要做到專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。企業(yè)不按規(guī)定提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門責(zé)令其限期改正，予以警告。逾期不改的，由安監(jiān)部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。二是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，依法收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

四、認(rèn)真落實“企業(yè)安全年”活動各項保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“企業(yè)安全年”是一項提升全市安全生產(chǎn)水平的系統(tǒng)工程，各縣區(qū)、各部門、各單位要集中精力開展好“企業(yè)安全年”活動。市政府成立“企業(yè)安全年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各縣區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實抓好“企業(yè)安全年”活動的各項工作。市安委會要牽頭組織好“企業(yè)安全年”活動，認(rèn)真制定“企業(yè)安全年”活動方案，明確活動目標(biāo)、措施和實施步驟，制定配套的考核細(xì)則；市國資委要認(rèn)真抓好國有企業(yè)“企業(yè)安全年”活動的開展；市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)；市安監(jiān)局要抓好市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位“企業(yè)安全年”活動的開展，指導(dǎo)各縣（區(qū)）礦山、危化品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位開展好“企業(yè)安全年”活動；市總工會要開展好“全國安全知識電視培訓(xùn)”活動和職工技能競賽活動，提高職工技能水平；團市委要繼續(xù)組織開展好“青年安全示范崗”創(chuàng)建活動。市公安、建設(shè)、交通、海洋與漁業(yè)、勞動、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要按照各自職責(zé)抓好“企業(yè)安全年”活動。新聞媒體要把“企業(yè)安全年”活動納入年度宣傳報道計劃，積極推進(jìn)“企業(yè)安全年”活動。各縣區(qū)和市各有關(guān)部門要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》，切實做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的評價、評估工作，提高準(zhǔn)入門檻，今年全市安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)證率和安全評價、評估率都要達(dá)到95%以上。對新設(shè)立的不進(jìn)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的化工生產(chǎn)項目以及固定資產(chǎn)投資（不含土地）在3000萬元以下化工項目一律不予審批。對可能影響周邊人民群眾生活、生產(chǎn)安全的項目要組織聽證，廣泛聽取周邊群眾的意見，做到科學(xué)決策。非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等新設(shè)立的高危企業(yè)，也都必須嚴(yán)格按規(guī)定申請行政許可，辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。要通過嚴(yán)格的行政許可，控制一批本質(zhì)安全度不高的項目進(jìn)入我市生產(chǎn)領(lǐng)域。

（三）深化專項整治。繼續(xù)開展危化品、道路交通、水上交通、礦山、消防、作業(yè)場所職業(yè)危害、建筑施工、海洋漁業(yè)、森林防火、液化氣瓶及土鍋爐等10項專項整治。重點整治七小企業(yè)以及發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故的企業(yè)，整治的重點內(nèi)容是企業(yè)安全管理、設(shè)施、設(shè)備方面存在的隱患。要通過專項整治，提高一批企業(yè)的本質(zhì)安全度。對安全管理混亂，設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件，整改后無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。通過專項整治，淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（四）建立保障機制。各級政府要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)工作的投入力度，從人力、物力、財力上保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的順利開展。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備不少于1人的安全生產(chǎn)專職管理人員，安全生產(chǎn)專職管理人員工資和安監(jiān)機構(gòu)工作經(jīng)費要列入財政預(yù)算，做到機構(gòu)建設(shè)到位、監(jiān)管人員到位、管理經(jīng)費到位、工作開展到位。對安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)事故控制較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政給予一定的獎勵。二是建立安全生產(chǎn)專項資金制度。2007年，原則上縣要建立不少于30萬元、區(qū)要建立不少于15萬元的安全生產(chǎn)專項資金，切實解決安全生產(chǎn)宣傳教育、獎勵、隱患整改資金不足的問題。三是建立事故隱患整改貼息資金。為促進(jìn)事故隱患排查整改，市政府決定從2007年起，由市財政每年安排100萬元，專門用于事故隱患整改貸款貼息。

（五）嚴(yán)格督查考核。各縣區(qū)、各部門、各單位要加強對“企業(yè)安全年”活動開展情況的督促檢查，嚴(yán)格考核，確保各項措施落到實處。對措施不落實、工作進(jìn)展不快、效果不明顯的要提出批評，督促其改進(jìn)工作；對存在的重要問題，要研究制定措施并及時解決。市安委辦對各縣區(qū)、各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位“企業(yè)安全年”活動開展情況，每季度要組織一次專項督查，并通報督查情況。年終，市安委會、各縣（區(qū)）要嚴(yán)格對照考核細(xì)則，對“企業(yè)安全年”活動開展情況進(jìn)行考核評比。對考核優(yōu)秀的縣（區(qū)）、部門和企業(yè)，市政府將進(jìn)行專項獎勵；對考核不合格的要扣除年度安全生產(chǎn)履職保證金；對因工作落實不到位發(fā)生安全生產(chǎn)事故的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　

　

　

二○○七年一月二十六日