市政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快建設(shè)法治政府提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步明確建設(shè)法治政府的總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市依法行政工作要以率先建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福港城營造良好的法治環(huán)境。

　　（二）工作目標(biāo)。再經(jīng)過3年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)。主要包括：政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位；行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn)；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制基本完善并規(guī)范運(yùn)行；行政監(jiān)督機(jī)制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會(huì)基本認(rèn)可，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)基本滿意。

　　二、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升行政管理水平

　　（三）深化行政管理體制改革。以政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新為核心，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局。著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。積極落實(shí)國家有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策，完善促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制。增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、財(cái)政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、民政局、國稅局、地稅局、交通運(yùn)輸局等；協(xié)助部門: 市政府法制辦。具體任務(wù)分解見附件，下同。）

　　（四）改革行政管理方式。鞏固行政審批制度改革成果，完善行政許可審批事項(xiàng)定期清理制度，繼續(xù)減少、下放和規(guī)范行政審批。提升聯(lián)合審批水平，完善行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可審批的事后監(jiān)管。加強(qiáng)市、縣行政審批服務(wù)中心特別是鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。（責(zé)任部門: 各縣區(qū)政府，市行政審批中心、監(jiān)察局；協(xié)助部門: 市級(jí)行政審批部門）

　　（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開的受理和答復(fù)工作。完善辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息充分告知。逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、年檢、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、政務(wù)公開辦、財(cái)政局、國土局、發(fā)展改革委、人社局、教育局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、民政局、交通運(yùn)輸局等）

　　（六）規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《連云港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作機(jī)制，規(guī)范和完善行政權(quán)力庫，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行、行政監(jiān)察和政府法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、管理及其考核工作。（責(zé)任部門: 市監(jiān)察局、市政府法制辦、信息中心；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　三、健全行政決策機(jī)制，實(shí)行依法科學(xué)民主決策

　　（七）規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《連云港市重大行政決策事項(xiàng)公示暫行辦法》、《連云港市重大行政決策事項(xiàng)聽證暫行辦法》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序，作出涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策。落實(shí)重大行政決策報(bào)告制度。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、市各有關(guān)部門；協(xié)助部門: 市政府法制辦）

　　（八）完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、市各有關(guān)部門；協(xié)助部門: 市政府法制辦）

　　（九）嚴(yán)格行政決策后評(píng)價(jià)。對(duì)重大行政決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定。市政府每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、市各有關(guān)部門；協(xié)助部門: 市政府法制辦）

　　四、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十）健全規(guī)范性文件制定程序。認(rèn)真執(zhí)行《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)。推行規(guī)范性文件聽證、聽取和采納意見情況的說明制度，完善公眾參與方式，保證人民群眾的意愿得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，全面提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、市政府法制辦；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　（十一）加強(qiáng)規(guī)范性文件后評(píng)價(jià)和清理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《連云港市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)發(fā)布滿2年、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。每2年清理一次規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。堅(jiān)持實(shí)施規(guī)范性文件5年有效期制度。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、市政府法制辦；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（十二）完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作新突破。（責(zé)任部門: 市文廣新局、國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、交通運(yùn)輸局等；協(xié)助部門: 市法制辦）

　　（十三）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。建立完善行政案件監(jiān)督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。（責(zé)任部門: 市各有關(guān)部門；協(xié)助部門: 市法制辦）

　　（十四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量，大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，積極推行移動(dòng)執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化。探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，努力做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。（責(zé)任部門: 市級(jí)行政執(zhí)法部門；協(xié)助部門: 市法制辦）

　　六、完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度

　　（十五）加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。審計(jì)、監(jiān)察部門要根據(jù)不同地區(qū)和時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政權(quán)力運(yùn)行情況和突出問題，確定審計(jì)和監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，開展專項(xiàng)審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察。（責(zé)任部門: 市發(fā)展改革委、審計(jì)局、監(jiān)察局、市各有關(guān)部門；協(xié)助部門: 市法制辦）

　　（十六）自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極回應(yīng)民意訴求，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。（責(zé)任部門: 市各有關(guān)部門）

　　（十七）嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。健全行政問責(zé)配套制度體系，堅(jiān)持把超越法定權(quán)限和違反法定程序的決策行為、行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件。對(duì)因違法行政導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。（責(zé)任部門: 市監(jiān)察局；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　七、增強(qiáng)解決爭議能力，依法防范和化解社會(huì)矛盾

　　（十八）建立健全行政調(diào)解機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)行政調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。健全行政爭議化解互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、信訪局、法制辦、司法局；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　（十九）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，建立作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議工作制度，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。加強(qiáng)行政復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，大力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（責(zé)任部門: 市政府法制辦、財(cái)政局；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　（二十）推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。堅(jiān)持用群眾工作通攬信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、全社會(huì)齊抓共管的信訪工作大格局。對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。（責(zé)任部門: 市信訪局、監(jiān)察局；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　八、加大推進(jìn)力度，全面落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施

　　（二十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門依法行政工作。政府常務(wù)會(huì)議、政府工作部門辦公會(huì)議每半年要聽取1次依法行政工作匯報(bào)，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。各責(zé)任部門和協(xié)助部門要根據(jù)任務(wù)分工，制訂加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和考核獎(jiǎng)懲措施，全面落實(shí)3年基本建成法治政府的要求。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、法制辦；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　（二十二）完善工作機(jī)制。建立符合國務(wù)院《綱要》精神和政府、部門實(shí)際的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)情況和水平。加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政考核工作，增加考核分值，考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)縣區(qū)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立干部德、能、勤、績、廉、法六位一體的述職述廉述法考評(píng)機(jī)制和依法行政工作激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)培育和管理。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、法制辦、市發(fā)改委（目標(biāo)辦）、人社局；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　（二十三）落實(shí)學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度，擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)測試和依法行政情況考察，測試考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。（責(zé)任部門: 市政府法制辦；協(xié)助部門: 市各有關(guān)部門）

　　（二十四）開展依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行活動(dòng)。全面落實(shí)基層政府行政執(zhí)法責(zé)任制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政六個(gè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)和依法行政達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）創(chuàng)建活動(dòng)。加快創(chuàng)建進(jìn)度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，力爭再經(jīng)過2年的努力，全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）通過依法行政達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）考核驗(yàn)收。（責(zé)任部門: 市政府法制辦；協(xié)助部門: 各縣區(qū)政府）

　　（二十五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行縣區(qū)政府法制工作和機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮推進(jìn)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。（責(zé)任部門: 各縣區(qū)政府，市編辦、法制辦、財(cái)政局）

　　（二十六）營造法治環(huán)境。完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度，抓好政府及其部門網(wǎng)站、刊物的依法行政宣傳，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。建立信息工作責(zé)任制及信息工作例會(huì)、信息員培訓(xùn)等制度，提高信息工作水平。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門: 市政府辦公室、市司法局、法制辦；協(xié)助部門:市各有關(guān)部門）

附件：加快建設(shè)法治政府任務(wù)分解表

 

 

 

 

 

　　二○一一年九月二十九日

 

 

 

 

 

附件

加快建設(shè)法治政府任務(wù)分解表

 

項(xiàng)目	工作事項(xiàng)	主   要   內(nèi)   容	責(zé) 任 部 門	協(xié)助部門
一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升行政管理水平	1．深化行政管理體制改革	（1）以轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式創(chuàng)新為核心，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。	市政府辦公室、財(cái)政局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、城建局、住房保障和房產(chǎn)管理局、民政局等	市法制辦
		（2）積極落實(shí)國家有關(guān)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策，完善促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制。	市財(cái)政局、國稅局、地稅局
		（3）增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。	市政府辦公室、人社局、教育局、衛(wèi)生局、城建局、住房保障和房產(chǎn)管理局、民政局、交通運(yùn)輸局等
		（4）健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。	市政府辦公室、市各有關(guān)部門
	2．改革行政管理方式	（1）鞏固行政審批制度改革成果，完善行政許可審批事項(xiàng)定期清理制度，繼續(xù)減少、下放和規(guī)范行政審批。	市行政審批中心	市級(jí)行政審批部門
		（2）提升聯(lián)合審批水平，完善行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查制度，重視和加強(qiáng)對(duì)行政許可審批的事后監(jiān)管。	市監(jiān)察局	市級(jí)行政審批部門
		（3）加強(qiáng)市、縣行政審批服務(wù)中心特別是鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。	各縣區(qū)政府，市行政審批中心、市監(jiān)察局
		（4）積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。	市行政審批中心	市法制辦
	3．全面推進(jìn)政務(wù)公開	（1）嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開的受理和答復(fù)工作。	市政府辦公室、政務(wù)公開辦、財(cái)政局、國土局、發(fā)改委、城建局、教育局、衛(wèi)生局等部門
		（2）完善辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息充分告知。逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、年檢、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。	市政府辦公室、政務(wù)公開辦、人社局、教育局、衛(wèi)生局、城建局、住房保障和房產(chǎn)管理局、民政局、交通運(yùn)輸局等部門
	4.規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行	認(rèn)真貫徹執(zhí)行《連云港市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，規(guī)范和完善行政權(quán)力庫，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)和政府法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、管理及其考核工作。	市監(jiān)察局、法制辦、信息中心	市各有關(guān)部門
二、健全行政決策機(jī)制，實(shí)行依法科學(xué)民主決策	1．規(guī)范行政決策程序	（1）嚴(yán)格執(zhí)行《連云港市重大行政決策事項(xiàng)公示暫行辦法》、《連云港市重大行政決策事項(xiàng)聽證暫行辦法》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序，作出涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策。	市政府辦公室、市法制辦、政府各部門	市法制辦
		（2）落實(shí)重大行政決策報(bào)告制度。	市政府辦公室、市各有關(guān)部門
	2.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制	（1）凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。	市政府辦公室、市各有關(guān)部門	市法制辦
		（2）建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。	市政府辦公室、市各有關(guān)部門	市法制辦
	3.嚴(yán)格行政決策后評(píng)價(jià)	對(duì)重大行政決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定。政府每年選取1－2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。	市政府辦公室、市各有關(guān)部門	市法制辦
三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量	1.健全規(guī)范性文件制定程序	(1)認(rèn)真執(zhí)行《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃，突出規(guī)范性文件制定重點(diǎn)。	市政府辦公室、法制辦	市各有關(guān)部門
		(2)推行規(guī)范性文件聽證、聽取和采納意見情況的說明制度，完善公眾參與方式，保證人民群眾的意愿得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。	市法制辦、各有關(guān)部門
		（3)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，全面提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率	市法制辦	市各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府
	2.加強(qiáng)規(guī)范性文件后評(píng)價(jià)和清理工作	(1)認(rèn)真貫徹實(shí)施《連云港市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)發(fā)布滿2年、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。	市法制辦、各有關(guān)部門
		(2)每2年清理一次規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。堅(jiān)持實(shí)施規(guī)范性文件5年有效期制度。	市法制辦、市各有關(guān)部門
四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為	1.完善行政執(zhí)法體制	繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作新突破。	市文廣新局、國土局、環(huán)保局、城建局、農(nóng)委、交通運(yùn)輸局等部門	市法制辦
	2.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化	(1)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。	市各有關(guān)部門	市法制辦
		(2)健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。建立完善行政案件監(jiān)督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。	市級(jí)行政執(zhí)法部門	市法制辦
	3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式	利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量，大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，積極推行移動(dòng)執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化。探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，努力做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。	市級(jí)行政執(zhí)法部門	市法制辦
五、完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度	1.加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督	(1)構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。	市發(fā)改委、市各有關(guān)部門	市法制辦
		(2)審計(jì)、監(jiān)察部門要根據(jù)不同地區(qū)和時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政權(quán)力運(yùn)行情況和突出問題，確定審計(jì)和監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，開展專項(xiàng)審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察。	市審計(jì)局、監(jiān)察局
	2.自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督	在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極回應(yīng)民意訴求，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。	市各有關(guān)部門
	3.嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)	健全行政問責(zé)配套制度體系，堅(jiān)持把超越法定權(quán)限違反法定程序的決策行為、行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件。對(duì)因違法行政導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。	市監(jiān)察局	市各有關(guān)部門
六、增強(qiáng)解決爭議能力，依法防范和化解社會(huì)矛盾	1．建立健全行政調(diào)解機(jī)制	（1）建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。	市政府辦公室、法制辦、市各有關(guān)部門
		（2）完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)行政調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。	市政府辦公室、法制辦、市各有關(guān)部門
		（3）健全行政爭議化解互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。	市信訪局、法制辦、司法局	市各有關(guān)部門
	2．加強(qiáng)行政復(fù)議工作	暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，建立作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議工作制度，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。加強(qiáng)行政復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，大力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。	市法制辦、財(cái)政局	市各有關(guān)部門
	3．推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化	堅(jiān)持用群眾工作通攬信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、全社會(huì)齊抓共管的信訪工作大格局。對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。	市信訪局、監(jiān)察局	市各有關(guān)部門
七、加大推進(jìn)力度，全面落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施	1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)	（1）調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門依法行政工作。	市法制辦	市各有關(guān)部門
		（2）政府常務(wù)會(huì)議、政府工作部門辦公會(huì)議每半年要聽取1次依法行政工作匯報(bào)，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。	市政府辦公室、法制辦	市各有關(guān)部門
		各責(zé)任部門和協(xié)助部門要根據(jù)任務(wù)分解表（見附件）的職責(zé)分工，制訂加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和考核獎(jiǎng)懲措施,全面落實(shí)3年基本建成法治政府的要求。	市各有關(guān)部門
	2．完善工作機(jī)制	（1）建立符合國務(wù)院《綱要》精神和政府、部門實(shí)際的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)情況和水平。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)培育管理。	市法制辦	市各有關(guān)部門
		（2）加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政考核工作，增加考核分值，考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。	市法制辦、發(fā)改委（目標(biāo)辦）	市各有關(guān)部門
		（3）建立干部德、能、勤、績、廉、法六位一體的述職述廉述法考評(píng)機(jī)制和依法行政工作激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)培育和管理。	市政府辦公室、法制辦、發(fā)改委（目標(biāo)辦）、人社局	市各有關(guān)部門
	3.落實(shí)學(xué)法制度	（1）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。	市法制辦	市各有關(guān)部門
		（2）推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度，擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)測試和依法行政情況考察，測試考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。	市法制辦	市各有關(guān)部門
		（3）落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。	市法制辦	市各有關(guān)部門
	4.開展依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)行活動(dòng)	全面落實(shí)基層政府行政執(zhí)法責(zé)任制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政六個(gè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)和依法行政達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）創(chuàng)建活動(dòng)。加快創(chuàng)建進(jìn)度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，力爭再經(jīng)過2年的努力，全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）通過依法行政達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）考核驗(yàn)收。	市法制辦	各縣區(qū)政府
	5.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)	(1)高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行縣區(qū)政府法制工作和機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。	各縣區(qū)政府，市編辦、法制辦、財(cái)政局
		(2)加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。	市政府各部門
		(3)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮推進(jìn)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。	市法制辦
	6.營造法治環(huán)境	(1)完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度，抓好政府及其部門網(wǎng)站、刊物的依法行政宣傳，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。建立信息工作責(zé)任制及信息工作例會(huì)、信息員培訓(xùn)等制度，提高信息工作水平。	市政府辦公室、法制辦	市各有關(guān)部門
		(2)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。	市司法局、法制辦	市各有關(guān)部門