各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各有關單位：

　　《創新型試點城市建設推進計劃（2014-2015）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

                                                                   連云港市人民政府

                                                                    2014年1月15日

　　                                     創新型試點城市建設推進計劃（2014-2015年）

 

　　為深入實施創新驅動戰略，大力推進科技創新工程，加快建設國家創新型試點城市，根據省政府《關于印發創新型省份建設推進計劃（2013-2015年）的通知》（蘇政發〔2013〕110號）和市委、市政府《關于推進科技創新工程加快國家創新型城市建設的實施意見》（連發〔2012〕12號）精神，結合我市實際，制定本推進計劃。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨的十八大精神，以科技創新工程為抓手，深入實施創新驅動和科教與人才強市戰略，加快新興產業培育，推動企業自主創新，加快科技成果轉化，完善科技創新體系，全面提升科技創新對經濟社會發展的引領和支撐能力，進一步營造有利于創新驅動發展的良好環境，充分激發全社會創新創業的動力和活力，走出一條具有連云港特色的自主創新與開放合作高度融合的創新發展之路，為港產城聯動發展提供更有力的科技支撐。

　　二、主要目標

　　到2015年，科技創新能力顯著提升，區域創新體系更加完善，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%，每萬名勞動力研發人員數超過35人年，萬人發明專利擁有量達4件，科技進步貢獻率達55%；經濟綜合實力不斷增強，經濟增長質量和效益明顯提高，新興產業增加值占地區生產總值的比重達14.3%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達40%，高新技術企業達150家；社會發展水平不斷提高，社會公益領域科技創新加快推進，居民科學素質達標率超過7%，現代教育發展水平達85%，信息化發展水平達83%，環境質量達省定小康標準；基本建成國家創新型城市。

　　三、重點任務

　　（一）加快培育創新型企業

　　1.實施高新技術企業倍增工程。制定實施《高新技術企業培育實施方案（2013-2015年）》，建立高新技術后備企業庫，健全完善市縣（區）、科財稅聯動的工作推進機制，推動企業加大研發投入，建立創新體制，加速成果轉化，加快培育出一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高新技術企業。到2015年，高新技術企業數量在2012年基礎上實現翻一番，占規模以上工業企業總數的比例達8%，培育產值超50億元、100億元的創新型領軍企業10家。（責任單位:市科技局、財政局，市國稅局、連云港地稅局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　2.推動科技小微企業創新發展。設立市天使投資引導資金，推動各縣區（園區）建立種子資金或天使投資引導資金。逐步擴大市科技成果轉化風險補償專項資金規模，建立科技小微企業數據庫，激勵銀行增加對科技小微企業的信貸投放量。到2015年，市、縣區專項資金規模分別不少于2000萬元和500萬元。推進科技企業孵化器建設，建立目標考核機制，提升專業化服務能力和水平。到2015年，全市新增孵化器面積100萬平方米，新增孵化科技企業500家，縣（區）和各類開發區普遍建有省級科技企業孵化器，創建國家級孵化器1-2家。（責任單位:市科技局、財政局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　3.建設高水平企業研發機構。支持大中型企業、規模以上高新技術企業申報建設省級以上工程中心、技術中心、企業重點實驗室等研發平臺，以及企業院士、博士后、研究生工作站等人才工作載體。開展企業研發機構運行績效評估和補助獎勵，鼓勵企業設立研發準備金，引導企業建立研發管理標準體系，提升企業研發機構發展水平和支撐企業轉型升級的能力。到2015年，全市建成100家以上省級研發機構，爭創國家級研發機構10家。（責任單位:市科技局、發改委、經信委、教育局、人社局、財政局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　4.深化產學研合作。進一步加強與國內知名高校院所的合作，建立一批產業技術創新戰略聯盟，組織攻克一批重大關鍵技術。支持企業主動介入高校院所早期研發，建立健全產學研合作長效機制。加強企業與高校院所人才互派、交流和培養。到2015年，建立市校（院所）戰略合作單位30家，引進高校（院所）研究機構30家，發展校企聯盟1000個，建立產學研協同創新基地10個。（責任單位:市科技局、教育局、財政局、人才辦、經信委、人社局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　5.推動企業創新管理。推動工業化和信息化深度融合，鼓勵支持企業加大技術改造力度，實施品牌化發展戰略，創新商業模式和運營管理機制，實現創新能力、技術裝備層次、經營管理水平和規模效益提檔升級。到2015年，利用信息技術開展生產、管理、創新活動企業占比超過60%，開展電子商務活動企業占比超過40%。（責任單位:市經信委、商務局、發改委，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　（二）促進產業轉型升級

　　6.發展戰略性新興產業。圍繞全市4+3戰略性新興產業布局，做大做強新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等特色主導產業，加快培育新一代信息技術、節能環保、海洋生物等新興產業。鼓勵和支持企事業單位承擔和參與國家、省科技重大專項，積極搶占技術制高點，推進科技成果轉化和產業化，提高產業核心競爭力。到2015年，全市戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達14.3%。（責任單位:市發改委、經信委、科技局、藥監局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　7.改造提升傳統產業。大力促進傳統產業轉型發展，加大新技術、新工藝、新裝備、新材料的推廣應用，加大成套裝備研發及產業化力度。實施制造業信息化和節能減排科技支撐行動，推動新型信息技術在重點行業關鍵環節的集成應用，培育和發展網絡制造等現代制造模式，提升傳統產業的創新能力和制造水平，推動產業升級和集聚發展。（責任單位:市經信委、發改委、科技局、環保局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　8.加快發展新興服務業。圍繞生產服務業、新興服務業、科技服務業等重點領域，以研發、創意設計、商業模式創新、現代物流和銷售服務等為重點，加快發展高技術服務業，加快服務業集聚區建設，形成創新活躍、規模集聚、服務功能突出的現代服務業體系。推動生產服務業與先進制造業相互融合，加快提升電子商務產業規模。支持建設文化科技產業園、文化與科技融合發展示范區，促進文化產業加快發展。到2015年，各縣重點建設3—5個服務業集聚區，全市爭取培育5個省級以上服務業集聚區，物流業產值超過千億元。生產服務業增加值占服務業增加值的比重超過40%。（責任單位:市發改委、經信委、商務局、科技局、財政局、文廣新局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　9.推進農業現代化。實施優良品種培育工程和糧食豐產科技工程，構建農產品全程質量安全技術保障體系。強化種子種苗、高效種養、農產品加工流通、生態安全等重點領域的科技創新，擴大傳感、通訊、計算機網絡等現代信息技術應用，不斷創新科技服務三農的新模式、新機制，促進農業增效、農民增收和農村發展。到2015年，建成省級以上現代農業園區、出口農產品示范區、外向型農業示范區、農產品加工業集聚區、農業科技綜合試驗示范基地等20家，農業全員勞動生產率達5萬元/年，高效設施農業面積比重達18%，農業廢棄物資源化利用率達90％。（責任單位:市農委、發改委、科技局、海洋漁業局、農科院，市科協，各縣區政府）

　　（三）加快推進區域創新

　　10.創建創新型縣區和鄉鎮。推進創新型縣區建設，并開展達標評價工作。各縣區要圍繞主導產業，集聚創新資源，建設創新載體，培育創新企業，提升鄉鎮科技創新能力。到2015年，全市創新型試點縣區達到2個，創新型試點鄉鎮達到10個。（責任單位:市科技局、人社局、發改委、經信委，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　11.加快建設市科技創業城。推進市科技創業城（以下簡稱科創城）建設，整合各類創新創業資源，打造科技產業集聚中心、科技研發和成果轉化中心、科技人才創業創新中心、科技成果普及展示中心、科技公共服務中心和科技對外交流合作中心，成為人才聚集、創業活躍、生態文明的城市名片。推進市科技創業服務中心和科創城融合發展。到2015年，建成省級科技服務示范區和科技金融合作創新示范區；實現科技成果轉化不少于100項，創建國家科技成果轉化服務示范基地；集聚高水平研發機構10家，培育高新技術企業20家，建成全市自主創新的核心區和先導區。（責任單位：新海新區指揮部、市科技創業城管委會，市科技局）

　　12.推進在連高校院所科技創新。支持在連高校、科研機構面向我市優勢產業和社會領域，開展產業技術研發、應用基礎研究，培養創新型人才和高素質技術技能人才。鼓勵和支持高校院所的科研資源面向園區和創業企業開放服務。加大對淮海工學院碩士學科點和重點實驗室、重點學科、重點專業建設的支持力度，力爭十二五期間完成具有鮮明海洋特色綜合性大學的創建工作。（責任單位:市教育局、科技局、財政局，淮海工學院）

　　13.建設科技基礎設施。瞄準科技發展前沿，健全科技資源共享機制，加大科技資源對全社會特別是中小企業的開放力度。推進中國科學院能源動力研究中心建設運行，積極爭取國家重大科技基礎設施落戶我市。探索建設產業技術研究院，實行項目經理制，組織產業重大關鍵技術攻關以及成果轉化，打造戰略性新興產業發展策源地。（責任單位:市科技局、發改委、經信委、教育局、財政局、海洋漁業局，市編辦，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　14.建設創新型園區。推進連云港高新區升格為國家級高新區，支持有條件的園區創建省級高新區。實施高新園區提升計劃，明確高新園區新的發展定位，建立科學考核導向，提升創新發展水平。到2015年，各重點園區高新技術產業產值占工業產值的比重達60%。（責任單位:市科技局、商務局、發改委、經信委、教育局、人社局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　（四）優化創新環境

　　15.健全考核導向機制。完善科技進步目標責任制，健全考核評價體系，加強年度檢查考核。開展創新型試點城市建設評價分析，定期發布區域創新指數報告。（責任單位:市統計局、科技局、發改委）

　　16.深入實施知識產權戰略。完善知識產權資助獎勵政策，重點支持發明、實用新型專利申請與授權及PCT（合作條約）專利、地理標志、商標注冊的申請，加快提升知識產權產出的質量和水平。推行《企業知識產權管理規范》，積極組織實施技術標準專項，培育一批知識產權密集型企業。鼓勵建立知識產權運營公司，開展專利投融資、價值分析等服務，促進知識產權實現市場價值。加強知識產權保護，完善知識產權民事、行政和刑事案件三審合一工作機制，加強知識產權法律服務，定期發布知識產權維權指引，支持企業積極應對境外知識產權糾紛訴訟。到2015年，萬人發明專利擁有量達4件。（責任單位:市科技局、經信委、財政局、文廣新局、司法局，連云港工商局、質監局、海關，市中級人民法院，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　17.多元化加大科技投入。不斷增加各級財政對科技的投入，積極爭取建設省級科技金融合作創新示范區，推進建設科技支行、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型科技金融專營機構，積極推廣新型科技金融產品。擴大創業投資規模，運用多層次資本市場開展非上市科技企業產權交易。到2015年，市、縣區財政科技支出占本級財政一般預算支出的比重分別達到4％、3％。（責任單位:市財政局、科技局、發改委、金融辦，各縣區政府）

　　18.提高人力資源發展水平。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，突出重點人群，廣泛開展群眾性科普宣傳活動，從事科普活動人員達到2.3萬人。支持高校創新人才培養機制，加快培育高層次人才。大力發展現代職業教育，支持校企合作辦學，全面提升勞動者職業技能，每萬名勞動力中高技能人才達360人。建立健全企業主導的引才用才機制，鼓勵企業設立人才發展專項資金，建設人才工作平臺。強化人才服務體系建設，加快建設人才公寓；探索建立城市互聯、發展互動、證書互認的人才服務機制，努力實現國內和國際人才市場的融通。到2015年，每萬名勞動力研發人員數超過35人年，人才貢獻率高于35%。（責任單位:市人才辦、人社局、科技局、教育局、經信委、財政局，市科協，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　19.強化科技政策創新。加大對創新創業的激勵力度，充分調動科技人員積極性。進一步落實好高新技術企業稅收優惠、企業研發費用稅前加計扣除等重點政策。（責任單位:市科技局、財政局、經信委、市國稅局、連云港地稅局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　（五）深化科技交流合作

　　20. 加強國際科技合作。依托新亞歐大陸橋積極推進與中亞國家的科技合作。加快推進核電公司、新醫藥企業國家國際科技合作基地建設。支持各類開發園區引進著名高校、研究機構、大型跨國公司入園設立技術轉移機構、成果轉化基地和地區總部。支持創新型領軍企業到海外建立或兼并研發機構，就地消化吸收國際先進技術。支持國際學術組織、產業組織和公益組織等到連云港搭建創新交流合作平臺。（責任單位:市科技局、外辦、臺辦、商務局、發改委、經信委，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　21.推進東中西區域創新合作。建立大陸橋產學研合作聯盟，積極吸引東中西區域科技創新要素向我市優勢領域、優勢行業集中。建立區域科技資源共享服務平臺，引導科技研發和中介服務機構集聚，構筑服務中西部地區產業發展的技術合作和交易平臺。加快提升資源性產品加工技術水平，強化與重點產業聚集區的戰略合作，構建區域間產業創新發展協作體系。（責任單位: 東中西合作示范區、市經濟技術開發區管委會，連云區政府，市科技局）

　　（六）推進社會發展科技創新

　　22.強化生命健康領域的科技創新。積極爭取省臨床醫學科技專項，開展科技攻關和應用示范，建成省級臨床（中醫）重點專科12個。強化食品藥品監管體系與檢驗監測體系建設，使科技更好地保障生命健康。到2015年，基本建成蘇北魯南交界區醫療衛生中心。（責任單位:市科技局、衛生局、藥監局，各縣區政府）

　　23.強化生態文明科技支撐。實施節能減排科技支撐行動，推進清潔生產，提高節能減排科技水平。強化生態保護和修復，建設應用示范工程，切實提高人居環境質量。到2015年，空氣質量達到二級標準天數占比達50%，地表水好于Ⅲ類水質的占比達55%，城鎮污水處理率達85%，單位GDP能耗較十一五末下降17%以上。（責任單位:市環保局、發改委、經信委、建設局、農委、科技局，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　24.強化城鎮化科技應用示范。加強科技在推進城鎮化中的應用，圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，加快建設以新知識普及、新技術示范、新產品應用主要內容的科技社區，建成10個科普示范社區。（責任單位:市建設局、農委、發改委、環保局、交通局、科技局，市科協，各縣區政府）

　　25.提高社會管理科技保障能力。圍繞平安連云港建設，推進科技強警，加強技術研發和轉化運用，提高公共安全科技保障能力。推進智慧港城建設，構建協同共享的城市智能管控中心及綜合信息平臺。加強物聯網、云計算等技術的推廣應用，努力提升社會管理和公共服務的智能化水平。（責任單位:市建設局、交通局、公安局、經信委、科技局，市科協，各縣區政府，市開發區、東中西示范區管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣區、市各有關部門主要負責人要切實擔負起抓第一生產力、第一資源、第一驅動力的責任，以更多精力、更大力度推進創新型城市建設。要按照職責分工，細化實施方案，明確推進措施，統籌安排，整體推進，重點工程實行專人負責，確保各項目標任務落實到位。

　　（二）強化考核督查。要成立聯合考核監督小組，加強對創新型城市推進工作的督查考核力度。市統計、科技等部門要加快研究制定創新型城市建設監測評價實施方案，動態掌握各縣區、市各有關都門工作推進情況。要進一步強化監測分析，定期發布監測報告，適時組織開展現場考察評估，對達到創新型城市（縣區、鄉鎮）建設指標體系的地區和部門及時上報申請認定。

　　（三）形成推進合力。建立創新型城市協調機制，統籌推進創新型城市建設工作。各縣區、市各有關部門要加強協調，密切配合，形成合力。要大力弘揚創新創業創優精神，積極營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新、寬容失敗的濃厚氛圍。加強對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，充分激發全社會的創新創造活力。

　　附件：創新型城市建設主要指標按年度分解序時進度表

　　附件

 

　　創新型城市建設主要指標按年度分解序時進度表

序 號	指標名稱	2012年 　　全市實際值	全市分解目標			2015年全省目標值
			2013年	2014年	2015年
1	全社會研發投入占地區生產總值的比重（%）	1.4	1.7	2.1	2.5	2.5
2	每萬名勞動力研發人員數（人年）	18	24	30	35	80
3	萬人發明專利擁有量（件）	1.6	2	3	4	8
4	科技進步貢獻率（%）	47.5	50	52.5	55	60
5	戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重（%）	12.8	13.3	13.8	14.3	10
6	高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重（%）	37	38	39	40	40
7	高新技術企業數（家）	75	100	125	150	10000
8	居民科學素質達標率（%）	4.3	4.8	5.7	6.9	7
9	現代教育發展水平	65	68	75	80	85
10	信息化發展水平（%）	73	73.5	74.2	75	83
11	環境質量	83.9	80	80	80	達省定小康標準