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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為營(yíng)造健康有序和諧的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370 號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)查處取締工作通知如下:

一、查處取締重點(diǎn)

（一）應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（二）無(wú)須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（五）超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

二、職責(zé)分工

工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)須前置審批的超范圍經(jīng)營(yíng)行為。

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)的違法行為。

文化部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事歌舞、網(wǎng)吧、藝術(shù)培訓(xùn)等文化、娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

新聞出版部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事出版物的出版、印刷、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)

營(yíng)行為。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事餐飲、洗浴、建筑、裝飾材料加工等產(chǎn)生廢水、廢氣、噪聲等環(huán)境污染和擾民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

公安（消防）部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為；公眾聚集場(chǎng)所未取得消防許可而擅自使用或開業(yè)的違法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事計(jì)量器具制造、修理等違法經(jīng)營(yíng)行為；未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入《國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)安全生產(chǎn)許可而擅自從事農(nóng)藥、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及其包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸?shù)牟酃蓿┑亩c(diǎn)專業(yè)生產(chǎn)以及非煤礦山開采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

城市管理（行政執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)查處擅自占用城市道路、公共場(chǎng)所從事無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)的行為。

煙草專賣部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售等經(jīng)營(yíng)違法行為。

國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事采礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

交通部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事道路、水路運(yùn)輸、客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)、出租汽車經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車修理、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事農(nóng)作物種籽、獸藥、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及動(dòng)物診療活動(dòng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

民政部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事殯儀服務(wù)、殯葬經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

旅游部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事導(dǎo)游服務(wù)、旅行社經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而擅自從事鹽業(yè)生產(chǎn)、食（碘）鹽生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等違法經(jīng)營(yíng)行為。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處部門發(fā)證管理職責(zé)范圍內(nèi)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

對(duì)于已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事許可審批項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的違法行為，許可證的發(fā)證管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處、規(guī)范，并通報(bào)工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或核銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)于不服從管理的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)許可審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、公安等部門聯(lián)合依法予以取締。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門要高度重視查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成齊抓共管的工作格局。市政府定于三季度在全市范圍開展一次查處取締集中行動(dòng)。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門牽頭，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，并在此基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）強(qiáng)化宣傳。各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門要加大宣傳工作力度，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善投資發(fā)展環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信港城，推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要保障。要通過(guò)宣傳使各職能部門樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔的工作方針，做到查處取締與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合、依法查處與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。對(duì)下崗失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體以謀生為目的的一般無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，如其經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)督促、引導(dǎo)其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)情節(jié)輕微的，在限期整改期間一般不予處罰；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、損害城市形象的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決依法從快、從嚴(yán)查處取締。

（三）依法行政。市各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)并教育廣大經(jīng)營(yíng)者了解《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造公平安全有序的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。行政許可審批部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行前置審批規(guī)定，近期對(duì)所有涉及前置審批的事項(xiàng)要進(jìn)行一次全面、徹底的清理。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其它批準(zhǔn)文件，或許可證及其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件之日5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或注銷登記。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得前置審批或行政許可而未取得的申請(qǐng)者，各級(jí)工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，要切實(shí)降低門檻，改善服務(wù)，提高效率，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。凡是涉及行政收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)審批，都要依法、公開、就低收取。行政機(jī)關(guān)要徹底中斷與中介機(jī)構(gòu)的利益聯(lián)系，所有中介、代理及其他有償服務(wù)的收費(fèi)，都要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主選擇的原則，不得強(qiáng)制代理或強(qiáng)行服務(wù)。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)不按規(guī)定履行職責(zé)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)，工作成效顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。市監(jiān)察局、市政府法制辦要對(duì)相關(guān)部門開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政和提高行政效能。

 

 

 

                二○○六年七月四日