市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市中長期

　　動物疫病防治實(shí)施意見的通知

　　　

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位:

　　　　　　《連云港市中長期動物疫病防治實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　

　　　

　　連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月27日

　　　

　　　

　　連云港市中長期動物疫病防治實(shí)施意見

　　（2013年9月）

　　　

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕191號）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)動物疫病防治工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

　　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持預(yù)防為主和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置的方針，以科學(xué)防治動物疫病為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及人民群眾健康安全的動物疫病。

　　（二）基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與原則。堅持各級人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。二是堅持立足實(shí)際，適度超前原則。要立足我市實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力，準(zhǔn)確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，開展科學(xué)防治。三是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。要針對不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。

　　（三）防治目標(biāo)。根據(jù)省動物疫病防治計劃，結(jié)合我市實(shí)際，制定單病種防治方案、疫病凈化指導(dǎo)意見，分階段、分區(qū)域?qū)嵤５?020年，口蹄疫、高致病性禽流感等21種優(yōu)先防治的動物疫病達(dá)到省定考核標(biāo)準(zhǔn)，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）明確防治重點(diǎn)策略。一是明確重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計劃防治策略。結(jié)合我市動物疫病流行態(tài)勢，采取免疫、監(jiān)測、應(yīng)急處置、限時凈化等措施，逐步清除動物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，有計劃分階段達(dá)到控制、凈化、消滅等標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。二是明確種畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，定期實(shí)施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。三是明確外來動物疫病風(fēng)險防范策略。按國家規(guī)定設(shè)立引進(jìn)動物檢疫隔離場，強(qiáng)化贛榆、東海公路動物監(jiān)督檢查站技術(shù)手段和安全管理，健全疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲備；完善入市動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)測能力建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)動物疫病強(qiáng)制免疫工作。依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員，完善基層動物疫病強(qiáng)制免疫網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先選擇符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)擔(dān)任村級防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗，逐步提高村級防疫員待遇。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式，加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員及規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員的獸醫(yī)業(yè)務(wù)技能和規(guī)范操作培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補(bǔ)貼政策。

　　（三）提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理能力。建立以市、縣、鄉(xiāng)三級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動物疫病監(jiān)測計劃。構(gòu)建重大動物疫病與重點(diǎn)人畜共患病監(jiān)測和疫情信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化進(jìn)境動物隔離檢疫場及其周邊地區(qū)的疫情監(jiān)測和巡檢。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測和防治。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施及疫病檢測診斷能力建設(shè)，組織開展監(jiān)測技能培訓(xùn)、能力比對等活動。充實(shí)各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)力量。加強(qiáng)各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制；健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處理所需的防疫物資、設(shè)施設(shè)備；完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制；將重點(diǎn)動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

　　（四）加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化與能力建設(shè)，進(jìn)一步確立執(zhí)法主體資格。完善執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)檢疫申報點(diǎn)、隔離檢疫和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則建設(shè)病死以及死因不明動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理公共設(shè)施。實(shí)施官方獸醫(yī)制度，開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。實(shí)行動物衛(wèi)生區(qū)域化監(jiān)管，加強(qiáng)動物和動物產(chǎn)品跨市調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理。建立健全區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動的管理模式，對市外調(diào)入的動物及其產(chǎn)品實(shí)行動物防疫風(fēng)險評估和備案管理制度。

　　（五）提升動物疫病防治信息化管理和社會服務(wù)能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大投入力度，整合資源，組織開展動物疫病防治信息化能力建設(shè)推進(jìn)行動，全面提升動物疫病防控信息化水平。提升基層畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)能力，指導(dǎo)各地按照五有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有健全的專業(yè)隊伍、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財政保障、有科學(xué)的管理機(jī)制），開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)行動。提升動物疫病社會化服務(wù)能力。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵動物診療機(jī)構(gòu)合理布點(diǎn)、多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，引導(dǎo)動物診療機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。積極運(yùn)用財政、金融、保險、稅收等政策手段，引導(dǎo)社會力量投入，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系建設(shè)與有效運(yùn)行。

　　三、實(shí)施步驟

　　我市動物疫病防治分三個階段實(shí)施。

　　第一階段（2013年9月-12月）。進(jìn)行動物疫病防治實(shí)施意見的宣傳，做好實(shí)施方案、部分單病種實(shí)施計劃的制定和部署。

　　第二階段（2013年12月-2015年12月）。全面落實(shí)一期防治工作計劃，至2015年底實(shí)現(xiàn)下列防治目標(biāo)，開展一期實(shí)施情況考核總結(jié)。

　　1.Ａ型口蹄疫全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；亞洲I型口蹄疫，全市達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；Ｏ型口蹄疫全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.高致病性禽流感全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無疫或非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫，六區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，四縣各30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.布魯氏菌病、牛結(jié)核病，全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；狂犬病，全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；豬偽狂犬病，全市所有的原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；豬鏈球菌病，四縣達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，六區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病，全市祖代以上種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征，全市原種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三階段（2016年1月-2020年12月）。落實(shí)二期防治工作計劃，至2020年10月底實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)，開展一、二期實(shí)施情況全面檢查考核。

　　1.牲畜口蹄疫Ａ型、全市達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；亞洲I型，全市達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.高致病性禽流感，生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫，全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；豬瘟進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域。

　　4.布魯氏菌病、牛結(jié)核病，全市維持凈化標(biāo)準(zhǔn)；狂犬病，全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)；豬偽狂犬病，全市所有種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；豬鏈球菌病，全市達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病，全市所有種雞場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征，全市種豬場達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、保障措施

　　按照蘇政辦發(fā)〔2012〕191號文件精神，組織開展動物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、監(jiān)督執(zhí)法、防治信息管理和社會服務(wù)等方面的能力建設(shè)，努力在2020年底實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府對本轄區(qū)動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級政府要以高度的使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對動物疫病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在人員配置、項目安排、資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、依法管理等方面給予重點(diǎn)支持，積極協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣、區(qū)政府要制定相應(yīng)實(shí)施辦法，將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，并納入政府績效考核評價指標(biāo)體系，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，適時開展實(shí)施效果評估，對在動物防疫工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位、個人給予獎勵。

　　（二）強(qiáng)化扶持政策。縣、區(qū)政府要將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門提出實(shí)施意見所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實(shí)施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。

　　（三）明確部門職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門加強(qiáng)財政投入和經(jīng)費(fèi)管理，市級財政對重大動物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃定點(diǎn)屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進(jìn)屠宰場規(guī)范化建設(shè)。工商部門要加大市場監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)禁非法和有毒有害動物產(chǎn)品在市場流通。軍隊和武警部隊、農(nóng)場、監(jiān)獄管理等單位要做好自用動物防疫工作。

　　（四）加強(qiáng)防疫隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)現(xiàn)有的動物疫病預(yù)防和控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜禽品種改良站建設(shè)。按照五有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)體系建設(shè)，逐步健全鎮(zhèn)有畜牧獸醫(yī)站，村有動物防疫員的三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)能力。