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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近年來(lái)，我市大力實(shí)施“開(kāi)放興市”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，外派勞務(wù)和境外就業(yè)不斷發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力和增加城鄉(xiāng)居民收入做出了一定貢獻(xiàn)。但是，隨著外派勞務(wù)規(guī)模的日益擴(kuò)大和海外市場(chǎng)的不斷拓展, 對(duì)外勞務(wù)和境外就業(yè)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，特別是各種糾紛和以外派勞務(wù)和境外就業(yè)為名進(jìn)行詐騙的刑事案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)甚至呈上升趨勢(shì)，給我市對(duì)外形象和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。為更好地貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對(duì)外合作的層次和水平，促進(jìn)全市外派勞務(wù)和境外就業(yè)的健康、有序發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]135號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市外派勞務(wù)和境外就業(yè)管理工作通知如下：

一、各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門必須從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)外派勞務(wù)和境外就業(yè)管理工作以及保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的重要意義，將加強(qiáng)全市外派勞務(wù)和境外就業(yè)特別是外派勞務(wù)中介管理納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，認(rèn)真進(jìn)行部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

二、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和合作項(xiàng)目的管理。經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的公司必須是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)、獲得外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的公司。

（一）外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須掌握外方的資信和實(shí)力，依法簽訂合作合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，并應(yīng)按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)與勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同。勞務(wù)人員所在地的公安部門按規(guī)定進(jìn)行出國(guó)審查，不符合條件決不允許外派，杜絕冒名頂替等不正之風(fēng)。對(duì)于成建制、大批量派出勞務(wù)人員的項(xiàng)目，由外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)同勞務(wù)人員所在地政府組織專門的境外工作班子，管理實(shí)施好外派勞務(wù)項(xiàng)目。    

（二）外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司招聘勞務(wù)人員，要向勞務(wù)人員出示外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)；委托其它公司招聘的，也需出示委托書(shū)及外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。

（三）外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司與出國(guó)勞務(wù)人員簽訂的合同，須經(jīng)勞務(wù)人員所在地外經(jīng)貿(mào)部門見(jiàn)證。

（四）外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)和履約保證金，但必須向勞務(wù)人員所在地外經(jīng)貿(mào)部門備案，履約保證金必須專戶保管，專款專用，不準(zhǔn)挪作他用，在勞務(wù)人員回國(guó)后連本帶息一并歸還本人。

（五）外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司必須對(duì)外派勞務(wù)人員按規(guī)定進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)，未經(jīng)專門培訓(xùn)的不得辦理出國(guó)手續(xù)。

（六）對(duì)勞務(wù)人員與外方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛或其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地出面解決，負(fù)責(zé)處理有關(guān)善后事宜。當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（七）經(jīng)營(yíng)公司的勞務(wù)合作項(xiàng)目由市外經(jīng)貿(mào)局審查；敏感國(guó)家（地區(qū)）和敏感行業(yè)的勞務(wù)合作項(xiàng)目由省外經(jīng)貿(mào)廳審查。

    三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的管理。

（一）對(duì)全市經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)資格管理制度。

1．經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須具備以下資格條件：

（1）在本市工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)法人。

（2）有固定的辦公場(chǎng)所。

（3）注冊(cè)資本不低于20萬(wàn)元人民幣。

（4）懂外語(yǔ)和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)以及相關(guān)法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不少于4人。

（5）有外派勞務(wù)業(yè)務(wù)渠道，有履行合同、經(jīng)營(yíng)管理、解決矛盾和糾紛的能力。

2．凡具備以上資格條件的單位，可通過(guò)所在地縣、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局向市外經(jīng)貿(mào)局申請(qǐng)《外派勞務(wù)中介經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》。持有《外派勞務(wù)中介經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》的企業(yè)，可以向市、縣工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)谄浣?jīng)營(yíng)范圍內(nèi)列入“外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)”內(nèi)容。

3．中介公司應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《外派勞務(wù)中介資格證書(shū)》、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，接受外派勞務(wù)業(yè)務(wù)管理部門的檢查和勞務(wù)人員的監(jiān)督。

對(duì)領(lǐng)取《外派勞務(wù)中介經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》的中介公司，由當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局會(huì)同工商行政管理、公安等部門于每年一季度進(jìn)行年度審查，審查的內(nèi)容主要包括資格條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、遵紀(jì)守法、糾紛解決等。對(duì)通過(guò)《外派勞務(wù)中介資格證書(shū)》年度審查的中介公司，市、縣工商行政管理部門對(duì)其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》進(jìn)行年審時(shí)，相應(yīng)保留其營(yíng)業(yè)范圍內(nèi) “外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)” 的內(nèi)容。對(duì)于未通過(guò)年審的中介公司，由市外經(jīng)貿(mào)局收回《外派勞務(wù)中介資格證書(shū)》，工商行政管理部門取消其經(jīng)營(yíng)范圍中的相關(guān)內(nèi)容。

（二）對(duì)外派勞務(wù)中介公司實(shí)行備用金制度。

    1．經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的企業(yè)必須向市外經(jīng)貿(mào)局繳納10萬(wàn)元備用金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)。對(duì)于規(guī)模較大的外派勞務(wù)項(xiàng)目，中介公司必須向市外經(jīng)貿(mào)局提供項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)處理、勞務(wù)糾紛應(yīng)急處理的可靠保證措施，適當(dāng)追加備用金金額。

2．備用金主要用于處理外派勞務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)事件和勞務(wù)糾紛。備用金的動(dòng)用由市外經(jīng)貿(mào)局決定。

3．備用金被動(dòng)用后余額低于10萬(wàn)元時(shí)，中介公司應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足至10萬(wàn)元；逾期未補(bǔ)足的，不得開(kāi)展外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，市外經(jīng)貿(mào)局收回其《外派勞務(wù)中介資格證書(shū)》。中介公司不再?gòu)氖峦馀蓜趧?wù)中介業(yè)務(wù)，所有外派勞務(wù)人員已回國(guó)且與該中介公司無(wú)勞務(wù)糾紛，由中介公司提出，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局檢查后退還所繳納的備用金本息余額。

（三）中介公司外派勞務(wù)項(xiàng)目必須到市外經(jīng)貿(mào)局辦理備案手續(xù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)和境外就業(yè)收費(fèi)的管理。

（一）經(jīng)營(yíng)公司、中介公司在招聘出國(guó)勞務(wù)人員時(shí)，向勞務(wù)人員收取的費(fèi)用有：報(bào)名費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)、國(guó)際往返機(jī)票費(fèi)、履約保證金、服務(wù)費(fèi)等。

（二）經(jīng)營(yíng)公司、中介公司收取的報(bào)名費(fèi)不得超過(guò)30元/人；收取的履約保證金不得超過(guò)勞務(wù)合同中規(guī)定的勞務(wù)人員國(guó)外工資總額的20%，并于勞務(wù)人員履約回國(guó)后退還本息；勞務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)公司、中介公司無(wú)人事關(guān)系的，經(jīng)營(yíng)公司、中介公司向勞務(wù)人員收取的服務(wù)費(fèi)不得超過(guò)勞務(wù)合同中規(guī)定的勞務(wù)人員國(guó)外工資總額的12.5%。凡經(jīng)營(yíng)公司與外方雇主簽訂的勞務(wù)合同中規(guī)定由外方雇主支付勞務(wù)人員國(guó)際往返機(jī)票，則被派勞務(wù)人員不需向經(jīng)營(yíng)公司或中介公司繳納國(guó)際往返機(jī)票費(fèi)。對(duì)于護(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)，經(jīng)營(yíng)公司或中介公司可按實(shí)際發(fā)生額向勞務(wù)人員收取。經(jīng)營(yíng)公司、中介公司向勞務(wù)人員收取各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，須在向市外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行項(xiàng)目備案時(shí)列明，必須與上報(bào)的外派勞務(wù)招聘廣告中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）對(duì)于涉及特殊國(guó)家和行業(yè)的外派勞務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)公司、中介公司擬收取的履約保證金和服務(wù)費(fèi)超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)公司、中介公司應(yīng)當(dāng)向市外經(jīng)貿(mào)局書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)營(yíng)公司、中介公司不得超前收取勞務(wù)人員各項(xiàng)費(fèi)用。

（四）凡非外派勞務(wù)人員自身原因?qū)е潞贤荒苈男袝r(shí)，經(jīng)營(yíng)公司、中介公司必須及時(shí)全額退還服務(wù)費(fèi)和保證金，當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行。其它費(fèi)用的退還比例由外派勞務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)公司、中介公司在雙方簽訂的勞務(wù)合同中約定。

（五）經(jīng)營(yíng)公司、中介公司在收取勞務(wù)人員報(bào)名費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)、國(guó)際往返機(jī)票費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須出具由稅務(wù)部門印（監(jiān)）制的發(fā)票,加蓋公司專用章。向外派勞務(wù)人員收取的履約保證金，必須由勞務(wù)人員直接到市外經(jīng)貿(mào)局指定的銀行專戶存儲(chǔ)，由指定銀行開(kāi)具一式三聯(lián) “連云港市外派勞務(wù)收費(fèi)專用收據(jù)”，由勞務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)公司或中介公司、指定銀行各持一聯(lián)。勞務(wù)人員履約回國(guó)后，由經(jīng)營(yíng)公司或中介公司退回其持有的一聯(lián)，勞務(wù)人員憑外派勞務(wù)收費(fèi)專用收據(jù)（勞務(wù)人員和經(jīng)營(yíng)公司或中介公司兩聯(lián)）取回本人繳納的履約保證金本息。勞務(wù)人員違反合同，發(fā)生本《通知》第七條所列情況時(shí)，經(jīng)營(yíng)公司、中介公司經(jīng)市、縣外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)后可沒(méi)收違約勞務(wù)人員繳納的履約保證金。合同期內(nèi)任何單位不得動(dòng)用專戶內(nèi)存儲(chǔ)的履約保證金。

（六）市、縣外經(jīng)貿(mào)部門、稅務(wù)部門要監(jiān)督、檢查經(jīng)營(yíng)公司、中介公司向勞務(wù)人員收取的各項(xiàng)費(fèi)用。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)招聘廣告的管理。經(jīng)營(yíng)公司、中介公司在市級(jí)媒體發(fā)布以及在公共場(chǎng)所、企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼及網(wǎng)上發(fā)布的招聘廣告，必須事先經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局審核并辦理審核備案手續(xù)；在縣級(jí)及其以下媒體發(fā)布招聘廣告的，必須事先經(jīng)縣外經(jīng)貿(mào)局審批并辦理審核備案手續(xù)。

六、 外經(jīng)貿(mào)部門要建立外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司和中介公司的信譽(yù)檔案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，要督促整改并視情節(jié)予以處理。嚴(yán)禁以外派勞務(wù)名義搞非法移民，嚴(yán)禁以各種名義向境外酒吧、舞廳、夜總會(huì)等場(chǎng)所派遣勞務(wù)人員，特別是女青年。嚴(yán)禁未取得《外派勞務(wù)中介資格證書(shū)》的企業(yè)從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以外派勞務(wù)為名行騙牟利。違者由市、縣工商行政管理部門會(huì)同外經(jīng)貿(mào)主管部門依法查處。

七、對(duì)于非法從事外派勞務(wù)的人員、在國(guó)(境)外有危害國(guó)家安全行為的人員，嚴(yán)重違反外派勞務(wù)合同、跳槽、打黑工、帶頭尋釁鬧事、打架斗毆、煽動(dòng)或組織人員到使館集體請(qǐng)?jiān)敢约捌渌绊懳覈?guó)對(duì)外形象的人員，市、縣外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)將其列入《連云港市外派勞務(wù)不得再次出國(guó)人員名單》，并向有關(guān)部門和企業(yè)通報(bào)，公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)收回護(hù)照，各經(jīng)營(yíng)公司和中介公司不得招聘錄用，各有關(guān)部門不得為其辦理外派手續(xù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

八、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)做好對(duì)外派勞務(wù)和境外就業(yè)護(hù)照受理、審批的把關(guān)服務(wù)工作。

（一）外派勞務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定向公安部門申領(lǐng)因私護(hù)照。

    （二）外派勞務(wù)人員申請(qǐng)辦理護(hù)照時(shí)，須向公安機(jī)關(guān)提交由外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司出具的，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局備案的對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目說(shuō)明。

    （三）公安機(jī)關(guān)在受理外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員申辦護(hù)照時(shí)，須面見(jiàn)外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員并詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)，防止弄虛作假特別是冒名頂替騙領(lǐng)護(hù)照。

    （四）任何單位和個(gè)人不得以旅游、商務(wù)考察、探親等名義為外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員申辦護(hù)照和辦理簽證手續(xù)。

（五）對(duì)于外方雇主要求中方為外派勞務(wù)人員辦理因公普通護(hù)照的項(xiàng)目,以及對(duì)外勞務(wù)合作、承包工程和設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)下經(jīng)營(yíng)公司、中介公司派出的經(jīng)營(yíng)管理人員, 外派手續(xù)按下列程序辦理：由經(jīng)營(yíng)公司、中介公司向市外經(jīng)貿(mào)局報(bào)送《外派勞務(wù)項(xiàng)目審查表》，持市外經(jīng)貿(mào)局審查同意的《外派勞務(wù)項(xiàng)目審查表》，在辦理完其它應(yīng)辦手續(xù)后，向市外事辦公室申辦因公普通護(hù)照。

九、各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、公安、工商行政管理部門要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等各種媒體加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)有關(guān)政策、法規(guī)和常識(shí)的宣傳，定期通報(bào)年審合格的經(jīng)營(yíng)公司、中介公司名單及其信譽(yù)等級(jí)，使廣大群眾了解外派勞務(wù)合作的政策規(guī)定、通行做法、正常派出渠道和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法治觀念和自我保護(hù)意識(shí)，避免受騙上當(dāng)。 同時(shí)，要引導(dǎo)勞務(wù)人員根據(jù)自身?xiàng)l件選擇適當(dāng)?shù)膰?guó)別、地區(qū)和工種，避免盲目出國(guó)或被遣返造成經(jīng)濟(jì)損失。

十、加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)合作管理的組織協(xié)調(diào)及重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。市政府成立“連云港市外派勞務(wù)合作管理協(xié)調(diào)小組”，由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、公安局、工商局、外辦等部門負(fù)責(zé)人和各縣、區(qū)分管縣、區(qū)長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市外派勞務(wù)合作管理工作中重要事項(xiàng)和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理。發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，應(yīng)本著“誰(shuí)簽約誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)派出誰(shuí)管理、誰(shuí)所轄誰(shuí)處理”的原則及時(shí)處理。各縣、區(qū)政府可根據(jù)本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理發(fā)生在轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件，以免事態(tài)擴(kuò)大；遇到重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。

 

 

 

        二○○三年二月十七日