各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市2012年度地質災害防治方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　 

　　 

　　 

                       

                       二〇一二年六月十四日

　　 

　　 

 

 

連云港市2012年度地質災害防治方案

　　 

　　為切實做好地質災害防治工作，最大限度地減少和避免地質災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據《地質災害防治條例》、《江蘇省地質環境保護條例》、《連云港市地質災害防治管理辦法》，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、科學防治、依法防治的方針，全面構建地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系，形成政府主導、部門聯動、全社會共同參與的地質災害防治工作機制，切實保障人民群眾生命和財產安全。

　　（二）工作目標。各有關縣區全面達到地質災害群測群防十有縣標準；地質災害隱患調查評價精度進一步提高，地質災害隱患點得到全面監控；地質災害監測預報預警水平進一步提升，成功預報率達到70%，成功避險率達到80%；對人民群眾生命和財產造成直接威脅的重要地質災害隱患點得到有效治理；應急處置能力和基層防災能力進一步增強，力爭連續十年實現地質災害零傷亡。

　　二、全市地質災害隱患點基本情況  

　　我市地質災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型和地面沉降緩變型地質災害，主要分布于市區的云臺山、錦屏山、北固山、連島以及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口，共計地質災害隱患點、危險點102處，其中處于破壞階段的隱患點11處，主要分布于全市15個鄉鎮（街道辦），威脅人口1638人，潛在經濟損失約1.65億元。

　　（一）崩塌、滑坡。主要分布于市區云臺山地區及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口。市區主要分布在前、后云臺山、錦屏山、孔望山、連島的廢棄（關閉）礦山和工程建設切坡點；贛榆縣主要分布于西北部劉山-抗日山、馬山-夾谷山-祝其山、大小徐山、車夫山等崗嶺地區，涉及鄉鎮主要有班莊、塔山、厲莊、黑林、金山及抗日山、吳山園藝場；東海縣主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等崗嶺地區，涉及鄉鎮主要有安峰、房山、平明、雙店、桃林、洪莊、溫泉；灌云縣主要分布于伊山、伊蘆山、東西陬山和陡溝、南崗等地孤山殘丘，涉及鄉鎮主要有伊山、伊蘆、陡溝、南崗、同興。其中海州區錦屏磷礦西塌陷區、連云區黃窩滑坡隱患點、高公島西山滑坡隱患點、連島安置小區崩滑隱患點、灌云縣伊山鎮西門社區崩塌隱患點、新浦區南城鳳凰山東南坡滑坡隱患點，以及連云區連高公路沿線滑坡崩塌隱患點處于加速變形破壞階段，極易發生地質災害，各有關縣區政府要高度重視。

　　（二）地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦和新浦磷礦，其中，錦屏磷礦塌陷區分東西兩個礦區，地面塌陷的平面形態總體呈扁長帶狀，長1650-2100米，寬30-600米，目前處于持續下降趨勢，周邊山體已出現多次小型崩塌，嚴重威脅下方約100戶、500人的生命財產安全，海州區政府應高度重視。

　　（三）地面沉降。主要分布在灌云的伊山-四隊-市區徐圩一線以南的平原區，主要由地下水強烈開采引發。目前，該區域已形成地下水水位降落漏斗，發生地面沉降，程度輕微，累計沉降量小于200毫米，但局部發生塌陷（直徑約5米、深約3米），灌云縣、灌南縣政府要高度重視。

　　三、我市地質災害發育特征

　　根據汛前地質災害排查結果，結合往年地質災害災情以及氣象部門對降水趨勢預測情況，2012年我市地質災害主要有以下特征如下：

　　（一）地質災害以滑坡、崩塌類型為主，規模小至中等，突發性強。

　　（二）地質災害多發生于山地丘陵地區，尤其是在切割較深、坡度較陡、相對高差較大的低山丘陵區。

　　（三）地質災害多發生于人類工程活動較多的地區，如工程建設形成的高陡邊坡、公路沿線兩側、開采礦山等。

　　（四）地質災害發生時間分布上季節性特征明顯，地質災害的發生頻率與強降雨、極端氣候同步。特別是汛期和連續降雨期間，往往會引發大量的地質災害。

　　四、2012年地質災害防治任務

　　全市查明地質災害隱患點、危險點102個。

　　（一）防治重點地區

　　一是滑坡、崩塌災害防治重點區。市區云臺山、北崮山、大島山、連島、南城鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山，灌云縣大伊山、小伊山、官印山、龜腰山周坡及東海、贛榆縣部分低山丘陵地區的周坡是滑坡、崩塌地質災害重點防治地區。上述地區要積極開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，全面落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監測、預防責任落實到具體單位和相關責任人。

　　二是地面塌陷災害重點防治區。海州區錦屏磷礦塌陷區和新浦區新浦磷礦塌陷區為地面塌陷災害重點防治區。錦屏磷礦現已停產，應以防山體崩塌、防尾礦壩坍塌為重點，新浦磷礦以防地面塌陷為重點。上述地區要根據前期調查、勘查結果，劃出地面塌陷危險區，設立警示標志，開展定期監測，發現險情，啟動相應應急預案，及時組織危險區居民和財產轉移，避免人員傷亡。應有計劃地開展隱患治理工作。

　　三是地面沉降重點防治區。灌云縣伊山-四隊-市區徐圩一線以南的平原區應重點加強地面沉降監測網絡建設，開展地面沉降的定期監測工作，進一步強化地下水管理，嚴格控制地下水開采。

　　（二）重要地質災害隱患點、危險點

　　我市共有省級重要地質災害隱患點35處，市級重要地質災害隱患點53處（含省級隱患點、危險點），是汛期地質災害防治工作的重點。各縣區要加強對本行政區內地質災害隱患點和危險點的排查，建立檔案，對外公布，加強宣傳，落實防災責任，切實抓好汛期地質災害防治工作。

　　（三）重點防范期

　　通過對我市地質災害發生規律和特點、市域降雨特點趨勢和歷年地質災害調查監測發展情況分析，確定我市地質災害重點防范期為6-9月，與降雨量、降雨強度和極端氣候有直接關系。各縣區要提前做好各方面準備工作，及時進入重點防范工作狀態，確保安全度汛。

　　五、地質災害防治措施

　　（一）嚴格落實地質災害防治責任制。各縣區政府、市各有關部門要充分認識地質災害防治工作的重要性，以維護人民生命安全為原則，切實抓好地質災害防治工作。各縣區政府要加強對地質災害防治工作的領導，主要負責人負總責；國土資源主管部門負責地質災害防治工作的組織、指導、協調和監督工作，水利、民政、公安、建設、交通、財政、氣象、教育、旅游等部門按照各自的職責負責本部門有關地質災害防治工作；各有關礦山企業、學校、景區等責任主體單位，要認真落實責任制，密切配合，齊抓共管，共同做好地質災害防治工作。     

　　（二）認真制定地質災害防治方案。各縣區要結合汛前地質災害患點、危險點排查情況，研究制定2012年度地質災害防治方案，確定防范重點災種、區域和時段。各縣區要對地質災害防治方案落實情況進行全面檢查，發現險情和存在的安全隱患，要責成責任單位和責任人及時整改落實。

　　（三）抓好汛期地質災害防治工作。各縣區要建立健全地質災害預警預報系統、群測群防網絡和應急救援體系。各級國土資源部門要嚴格執行汛期24小時值班制度，落實地質災害災情速報和月報制度，保證防災信息暢通，為防災救災的指揮決策提供及時、準確的信息。要與防汛、氣象等部門密切配合，掌握雨情、水情，及時發布預警預報信息，及時派出專家指導駐守；要堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查，動態監控威脅人員、重點工程以及重要基礎設施地質災害隱患點變化情況；要抓好應急值守和信息報送工作，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情信息。

　　（四）健全和完善群測群防體系。地質災害易發的縣區政府要進一步加強群測群防網絡建設，積極推進地質災害群測群防十有縣（有組織、有制度、有規劃、有預案、有警示、有宣傳、有監測、有預報、有經費、有手段）和鄉鎮國土資源所地質災害防治五到位（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）建設，健全和完善組織嚴密、責任明確、制度落實、管理規范、經費到位、監測有效、預警及時、群眾參與的群測群防體系。

　　（五）加強監測和預警預報工作。各縣區政府和相關責任部門要高度重視地質災害監測預警預報工作，逐步建立地質災害預警和監測體系，建立群專結合的地質災害監測網絡和專業監測網絡，構建地質災害預警系統。要組織開展地質災害隱患點、危險點和重點防治區巡回檢查工作，對可能發生滑坡、崩塌和地面塌陷等地質災害的危險點，要加強監控，落實防災責任人和防災監測人，采取有效措施及時治理。對不具備治理條件的地質災害危險點，要劃定警戒區域，設立警示牌，告知群眾和行人避讓。對危險區內的人員要及時組織搬遷、撤離。

　　（六）扎實推進開山采石專項整治工作。各縣區政府要進一步加大礦業秩序治理整頓力度，依法堅決打擊違法開采礦產資源、破壞地質環境、誘發地質災害的行為。對汛期可能誘發地質災害的礦山必須停止開采，撤離全部人員，維護礦山設施，保證生命和財產安全。礦山企業要嚴格按照審批方案、采礦規程采礦，注意礦渣、尾礦堆放和人員住所的安全，避免發生滑坡、崩塌等地質災害。要加強公路、建設工地、學校等周邊的高邊坡以及水利設施等地質災害易發區（段）的監測和巡查，落實防治措施，加強工程防護。

　　（七）強化源頭預防和控制。各縣區要嚴格執行《地質災害防治條例》，在地質災害易發區內進行工程建設應在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。新建礦山在申請采礦權之前必須進行礦山地質環境（含地質災害）評估。山區群眾建房特別是削坡建設民宅，需經國土資源部門專業人員現場察看審核，確保安全。

　　（八）全面提高全社會防災減災意識。各縣區和市有關部門要廣泛宣傳地質災害防治的重要性以及防治基本知識，進一步提高廣大干部群眾防災意識和搶險救災能力。要采取多種形式宣傳地質環境保護工作，提高全社會國土資源保護和合理開發意識，杜絕和減少人為誘發地質災害的行為。

　　市汛期地質災害防治工作辦公室設在市國土資源局，值班電話：85521010、13861424853（白天）； 85521031、13861424853（夜間）。

　　附件：連云港市地質災害隱患點危險點分布情況表