市政府關于加快促進科技

　　與金融結合的實施意見

　　　

　　各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　加快促進科技和金融結合是深入貫徹落實科學發展觀、推動創新驅動戰略實施和創新型城市建設的重要舉措，對于推進科技體制改革、增強自主創新能力、加速科技成果轉化、促進經濟轉型升級，具有重要意義。為進一步發揮金融促進科技產業化和支持科技企業特別是科技型中小企業發展的作用，提升我市科技金融發展水平，根據省政府《關于加快促進科技和金融結合的意見》（蘇政發〔2012〕79號）和《關于印發國家促進科技和金融結合江蘇省試點實施方案的通知》（蘇政發〔2012〕117號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、加快建立促進科技和金融結合的服務體系

　?。ㄒ唬┰O立引進科技金融專營機構。支持設立引進服務科技型企業的各類專業金融機構，對其按照新設或引進金融機構的有關政策給予開辦經費等補助。市各相關主管部門要積極支持有條件的銀行、保險公司、擔保公司等設立科技金融專營機構，支持實行專門的業務管理和考核機制，鼓勵增加撥備計提和相關準備金，促進金融機構更好地為科技創新服務?？萍计髽I集聚度較高的省級以上高新區、經濟開發區以及建有省級以上科技產業園的縣區，要充分利用省擴大科技小額貸款公司試點的機遇，加快申請設立科技小額貸款公司，力爭到2015年全市科技小額貸款公司發展到5家以上。鼓勵科技小額貸款公司、有條件的商業銀行采取貸投結合的方式支持中小型科技企業發展。

　?。ǘ┩晟瓶萍冀鹑诠卜阵w系。以國家及省級科技企業認定范圍為基礎，研究出臺適合科技和金融結合的科技企業及科技項目分類指導認定辦法。定期發布本地科技企業名錄，通過設立嚴格規范的標準和程序，遴選科技創業人才和科技創新項目，歸集形成科技金融基礎數據庫，由相關職能部門和金融機構共享數據，作為各類金融機構和金融資源提供支持與兌現財稅扶持政策的重要依據。依托科技專家庫，加快完善科技金融外部評審制度建設。推動有條件的地區依托現有科技成果轉化服務平臺或創業服務中心，整合集成科技中介服務資源，建立科技金融服務平臺或一站式服務中心，充分發揮各類中介組織促進科技和金融結合的積極作用。

　?。ㄈ╅_展科技與金融結合試點。市開發區、東?？h等產業特色明顯，科技資源、科技成果和科技型中小企業相對密集的地區，要以政策體制為突破口，以廣泛吸納科技資源和金融資源為重點，在促進科技與金融結合方面先行先試，逐漸形成特色，發揮示范與帶動效應。徐圩新區、市科技創業城等重點園區也要抓住國家和省試點機遇，積極探索科技、人才和金融結合的有效途徑，為各類創新創業人才提供專業化的投融資支持和綜合配套服務。市各相關主管部門要在各自領域內，給予試點地區政策扶持和傾斜，積極爭取省各相關主管部門的政策扶持，力爭到2015年創建1-2家省級科技金融合作創新示范區。鼓勵和支持市內金融機構探索建立聯動機制，商業銀行、創投機構、保險公司、小額貸款公司和擔保公司等其中之一，可作為主辦機構，會同其他有關金融機構，推出符合連云港科技發展需求的科技金融產品和服務，整合信貸、創投、保險、擔保和財政補償等要素，對同一科技項目和企業進行聯合支持。積極做好科技型中小企業從初創期到成熟期各發展階段的融資方式對接。

　　二、積極構建與科技結合的多層次資本市場

　?。ㄋ模┓e極發展創業投資。各級政府、園區要根據本地實際設立創業投資引導基金或母基金，積極吸引社會資金創立或參股創業投資企業。積極爭取省天使投資政策扶持，引導境內外企業、社會團體、個人在我市設立專門面向種子期或初創期科技型中小企業的天使投資機構（基金），支持天使投資機構向我市科技型小微企業投資。依托市內國有創投平臺，加快設立市天使投資引導基金，對獲得天使投資的企業進行跟進投資。積極推動科技企業孵化器和科技園區設立以財政出資為引導、以種子期或初創期科技型中小企業為主要扶持對象的種子基金，建立健全科技投融資功能，切實提升科技企業孵化撫育能力，力爭到2015年，省級以上科技企業孵化器種子基金實現全覆蓋。

　?。ㄎ澹┩苿涌萍计髽I上市和發行債券。市、縣區兩級政府要進一步完善科技企業改制上市支持政策和工作推進機制，加大對科技企業改制上市的資金支持力度。實施科技企業上市培育計劃，市科技局會同市金融辦建立擬上市科技企業資源庫，加強對擬上市科技企業的分類指導和培育，發改、經信、環保、建設、房管、財政、稅務、工商、國資、商務、海關等有關部門要做好擬上市企業的支持、服務工作，對科技企業改制上市相關審批事項要簡化程序、特事特辦，加快企業上市進程。同時鼓勵已上市科技企業通過再融資、股權激勵和并購重組等資本市場功能，加快做強做大。繼續推動科技企業發行企業債券、短期融資券和中期票據，組織中小科技型企業發行集合債券、集合票據等產品。

　　（六）探索建立科技企業產權交易市場。立足連云港、面向蘇北地區，依托省技術市場，加快建設市場化運行的區域性非上市科技企業產權交易中心，依法合規開展企業產權和股權交易、科技成果和知識產權轉讓、相關抵質押物流轉和處置，為本市非上市科技企業的改制、股權登記、托管及非公開轉讓交易等提供服務，為多層次資本市場培育更多的上市企業資源。抓住國家擴大新三板試點的機遇，積極支持高新技術園區內的非上市股份公司進入代辦系統進行股份公開轉讓試點。

　　三、進一步優化科技與金融結合的政策環境

　?。ㄆ撸┘訌娯斦龑еС?。貫徹落實國家和省促進科技與金融結合的各項扶持政策。建立完善科技貸款統計制度，將銀行機構對科技型中小企業發放用于市級以上科技項目的貸款納入科技貸款統計口徑。市財政自2013年起設立500萬元的科技成果轉化風險補償專項資金，以后每年根據資金使用情況予以調整，各縣區和國家級開發區財政也要安排相應專項資金，爭取省級專項資金配套支持，引導商業銀行創新信貸管理機制，培養高素質信貸專業團隊，開發適應科技信貸特點的信貸產品和抵（質）押方式，不斷增加對科技創新和戰略性新興產業領域的信貸投入，確保十二五期間科技貸款年均增長率高于各項貸款平均增長水平。

　　（八）認真落實促進科技和金融結合的稅收政策。積極落實促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小型高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對業務經營符合相關條件且通過省有關部門評估的科技小額貸款公司，執行農村小額貸款公司營業稅優惠政策。對于科技信貸業務增加撥備計提、科技保險業務增加計提償付準備、科技擔保業務增加計提未到期責任準備和賠償準備的，符合稅法規定的允許稅前列支。

　　（九）加強科技和金融結合的組織協調。成立市科技與金融結合推進工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責決策并協調落實科技金融政策和相關重大事項。領導小組下設辦公室，由市科技局和金融辦牽頭，市發改委、經信委、財政局、人民銀行連云港市中心支行、連云港銀監分局、市保險行業協會等部門參加，負責研究確定科技金融工作的目標任務分解和計劃安排，組織開展定期檢查，對科技和金融結合實施成效進行動態評估考核。市政府設立科技金融創新獎，對在促進科技與金融結合成績突出的縣區（園區）、單位和個人給予表彰和獎勵。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月27日