市政府關于加快信息通信

基礎設施建設的實施意見

 

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《省政府關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》（蘇政發〔2011〕149號）精神，加快推進我市信息通信基礎設施建設，帶動新一代信息技術廣泛應用和信息化水平提升，促進發展方式轉變和經濟轉型升級，實現又好又快發展，現結合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、充分認識加快推進信息通信基礎設施建設的重要意義

　　十二五時期是我市全面實現小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。加快推進信息通信基礎設施建設，提升信息化基礎設施服務水平對建設創新型城市、發展創新型經濟具有重要作用。各縣區、各有關部門要充分認識加快推進信息通信基礎設施建設的重要意義，堅持政府引導、市場運作，跨越發展、均衡布局，創新引領、試點示范基本原則，以建設寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎網絡和集成、綜合、共享、可靠的信息通信公共服務平臺為目標，切實增強緊迫感和責任感，采取有力措施，加強統籌協調，加大支持力度，提供配套保障，進一步加快我市信息通信基礎設施建設。

　　二、加快推進信息通信基礎設施建設的主要任務

　　（一）進一步加強新型信息通信網絡建設

　　加快光纖寬帶網絡、第三代移動通信網絡建設。推進光纖到樓入戶工程，完成城區、郊區有線電視的雙向化改造工作，2015年，城市光纖到戶普遍覆蓋，自然村實現普遍通達。城市普遍具備100M帶寬提供能力，農村普遍具備50M帶寬提供能力，全市出口帶寬達到460G。全市有線電視入戶率達90%，城區互動電視用戶占有線電視用戶總數的比例達40%，建成城鄉一體的數字化、雙向化廣電網絡。完善3G網絡深度覆蓋，推進3G網絡向4G網絡演進，積極建設以IPv6為核心的下一代互聯網。推進徐圩新區、連云新城等新建園區信息通信基礎設施規劃和建設，新建通信管道、傳輸網絡、IP網等基礎網絡設施，實現3G網絡全覆蓋，打造數字新區。

　　推進無線網絡建設。在完善3G網絡深度覆蓋的基礎上，優化網絡建設，改善網絡性能，支持各運營商加快推進新一代移動通信網絡建設。加大寬帶無線城市建設力度，優化提升WLAN（無線局域網）覆蓋。十二五期末，實現連云港市TD網絡全覆蓋。

　　（二）進一步推進綜合基礎信息平臺的發展

　　完善政務與社會管理公共服務平臺。加強跨部門、集約化的信息系統建設，建成全市統一的電子政務基礎網絡設施和協同應用平臺，促進公益性、商業性的信息資源開發利用。建設基于健康檔案的全市區域衛生信息平臺，加快民政綜合管理和社會服務、社會保障等服務平臺建設，統籌推進基于無線寬帶網絡的警務通、城管通、智能交通、智能環保、智能電網等項目建設，提高政府社會管理和公共服務水平。

　　推進信息安全保障設施建設。加強信息安全監控、密碼保障、容災備份等基礎設施建設，提高信息安全保障的基礎支撐能力；建成全市信息系統安全外部監測平臺，完善信息通信網絡安全防護保護措施。

　　（三）進一步提升農村信息通信基礎設施建設水平

　　加強農村地區信息通信基礎設施建設，采取多種技術形式實現寬帶入戶，提高農村地區信息終端普及率，鼓勵和支持運營商為農村用戶提供實用、價優的終端、業務和資費；大力提高農村信息化水平，推進農村信息服務站點建設和農村信息化應用示范基地申報工作，通過信息網絡為農民提供各種服務，鼓勵電信運營商組織農村信息化應用培訓，推進農村電子商務建設。

　　三、加快推進信息通信基礎設施建設的保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的市信息通信基礎設施建設領導小組，統籌推進信息通信基礎設施建設各項工作。領導小組成員單位包括市發改委、經信委、教育局、科技局、公安局、財政局、環保局、規劃局、城鄉建設局、住房保障和房產管理局、交通運輸局、水利局、地稅局、文廣新局、統計局、民防局、物價局、供電公司等部門和通信、廣電網絡運營商。領導小組辦公室設在市經信委，負責協調解決實施中的矛盾和問題，督促和推動重點工程建設。各縣、區也要成立相應的組織機構，加強本地區信息通信基礎設施建設工作。

　　（二）科學規劃布局。堅持先規劃、后建設，市經信委要會同規劃、環保、城鄉建設、交通運輸、水利、供電等部門和各通信運營商，統籌編制我市信息通信基礎設施專項規劃，科學布局我市信息通信基礎設施建設。規范財政資金建設項目管理，市財政出資建設的信息通信基礎設施項目由市信息化主管部門扎口管理，建立項目評估制度，對財政投資和涉及國計民生的信息化基礎設施項目，進行質量檢測和績效評估，確保發揮應有的效益。健全共建共享機制，深入推進城鄉電信網、廣電網和供電、交通、水利、教育等專用通信網基礎管線與各類基站的共建共享。市經信、規劃、城鄉建設等部門要盡快出臺智能小區建設、驗收管理辦法，加大小區通信設施建設和共建共享工作檢查力度，加強電信行業協會協調、監督作用，推動基站、通信管線、機房在各電信運營企業信息化基礎設施建設中的共建共享，提高資源利用率，避免重復建設。

　　（三）加大政策扶持。十二五期間，市財政每年安排專項資金，用于支持信息通信基礎設施建設。各縣區也要安排專項資金，支持本地區信息通信基礎設施建設。市發改、經信、科技、財政等部門在國家、省、市相關專項引導資金申報中，要加大對新一代信息技術及兩化融合、三網融合、物聯網、云計算等項目的資金支持。鼓勵云計算等新興信息通信基礎設施項目落戶我市并在電力建設方面給予支持，提供便捷服務；對通信和廣電網絡樞紐、互聯網數據中心、云計算中心、呼叫中心等信息基礎設施的建筑工程，原則上減半收取其城市道路挖掘占用費，民防部門在有關費用上給予優惠。規范小區、樓宇的有線無線等通信基礎設施的建設標準和相關規章制度，保證無線和光纖通信網絡建設順利開展。

　　（四）加強部門合作。各縣區、各有關部門要積極推進信息通信基礎設施建設，明確分工，科學規劃，合理布局，要適時開放政府機關、事業單位、高校、車站、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統建設。規劃、城鄉建設部門要將基站建設納入城鄉規劃，推動城鄉、區域信息通信基礎設施建設平衡發展；無線電管理機構要加強無線電頻率臺站管理，加大無線電監測和干擾查處力度；公安部門要會同有關部門、企業嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的違法活動，切實維護信息基礎設施安全；宣傳部門要加大對信息通信基礎設施建設的科普宣傳力度，積極消除公眾對基站、廣播電視發射塔電磁輻射的片面認識，努力構建全社會支持信息通信基礎設施建設的良好環境。

　　（五）強化督查考核。建立全市信息通信基礎設施建設發展情況統計監測體系，制定目標責任考核辦法，明確年度建設目標任務。市信息通信基礎設施建設領導小組辦公室負責對各縣區、各相關部門信息通信基礎設施工作機制、規劃、建設、重點工程等目標任務完成情況進行年終考核。