各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市食品安全委員會辦公室《連云港市食品安全整頓工作實施方案》已經市政府同意，現予轉發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月二日

連云港市食品安全整頓工作實施方案

（市食品安全委員會辦公室　　2009年11月）

為進一步加強我市食品安全整頓工作，切實解決當前食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）和《省政府辦公廳轉發省食品藥品監管局等部門關于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕106號）精神，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧、突出重點、依法整頓，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系，嚴格落實食品生產經營者的主體責任，堅決防范各類食品安全事故，促進食品產業持續健康發展。

（二）總體目標：用兩年左右時間集中整頓，使全市食品安全監管體系進一步完善，各環節監管責任進一步落實，食品行業自律意識顯著增強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到有效保障。

二、整頓任務

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓

鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果，進一步規范食品添加劑的生產、流通和使用，加強行業自律，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定范圍、限量濫用食品添加劑的行為。　　

責任單位：市經貿委、市農業局、市衛生局、連云港質量技術監督局、連云港工商局、連云港食品藥品監督管理局。

（二）農產品質量安全整頓

1.加強農藥、獸藥、漁藥等農業投入品市場整治。嚴厲打擊違規生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥和違法違規使用禁限用農藥、獸藥、漁藥等行為。開展對生產經營假劣過期農藥、獸藥、漁藥等違法行為的清查行動。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁用限用農藥的使用指導。

2.加強畜禽產品專項整治。嚴厲打擊畜禽養殖過程中，在飼料原料和產品中添加瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等有毒有害化學物質的違法行為。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴格生鮮乳收購管理，深入開展奶站清理整頓，嚴厲打擊在生鮮乳中添加有毒有害物質的違法行為。加強畜禽產品藥物殘留監測。

3.加強農資市場整治。嚴格農資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農資、坑農害農違法行為，大力推進“放心農資下鄉進村”活動，推動農資市場秩序進一步好轉。

4.加強水產品監管。加強水產品產地監管，規范苗種生產行為。嚴厲打擊水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物及有毒有害化學物質的行為，嚴厲打擊使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品等行為。加強水產品藥物殘留監測，嚴格產地準出管理。

5.加強農業“三品”專項整治。完善無公害農產品、綠色食品、有機農產品的申報認證管理，加強產品產地的現場檢查。加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處企業生產不符合標準食品的行為。加強抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業。嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。

責任單位：市農業局、市海洋與漁業局、市公安局、連云港工商局、連云港質量技術監督局。

（三）食品生產加工環節整頓

1.嚴格食品生產許可制度，堅決取締無證照非法食品生產加工企業。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。

2.深入開展區域性食品質量安全專項整治，以高風險和容易出現質量安全問題的食品為重點，加大監督檢查力度，解決行業內影響食品安全的普遍問題。

3.進一步明確基本規范和要求，全面推進食品生產小企業、小作坊整治和規范。

責任單位：連云港質量技術監督局、連云港工商局、市衛生局、市公安局。

（四）食品進出口環節整頓

加強進出口食品質量監控與把關，建立健全出口食品生產企業及食品原料基地備案和添加劑備案制度，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。嚴厲打擊食品非法進出口行為和逃避檢驗檢疫行為。著眼于進出口食品安全的長遠發展，創新監管機制，提高進出口食品安全保障能力。

責任單位：連云港出入境檢驗檢疫局、連云港工商局、市公安局。

（五）食品流通環節整頓

1.加大流通環節食品安全監管力度，嚴格食品流通許可制度和經營主體市場準入。全面清理和規范食品經營主體資格，嚴厲打擊無證無照經營和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，繼續完善并落實進貨查驗、索票索證、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度。

2.加強農村食品市場秩序的整治與規范。以農村市場和食雜店為重點，加大對農村和城鄉結合部食品批發市場、集貿市場、批發企業和小食雜店、小商販等的監管力度，切實防止不合格食品流入農村市場。

3.繼續強化流通環節食品質量監測工作，加大監測力度，健全完善流通環節食品質量監測工作制度和程序。

4.完善食品流通環節監管機制、食品經營者自律機制和社會監督機制。

責任單位：連云港工商局、市公安局。

（六）餐飲消費環節整頓

以學校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位、農家宴、旅游景點等為重點，嚴格餐飲服務許可制度，查處無證經營行為。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。嚴厲打擊使用劣質食用油的行為，打擊采購、使用未經檢驗檢疫的畜禽及其制品等行為。加大對餐飲單位熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。繼續開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。

責任單位：市衛生局、市教育局、市公安局、連云港食品藥品監督管理局。

（七）畜禽屠宰環節整頓

1.加強對生豬定點屠宰廠（場）的監管，建立和完善肉品品質檢驗制度。建立健全屠宰和檢疫檢驗證章標志管理和肉品生產、銷售環節的索證索票制度，督促市場經營者依法索證驗章，實現肉品質量安全可追溯管理，確保合格的肉品上市流通。嚴厲查處冒用或使用偽造定點屠宰證書、標志牌以及定點屠宰廠（場）出借、轉讓定點證書和標志牌的行為。

2.嚴厲打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等不法行為，重點對城鄉結合部的私宰窩點及其他屢禁不止的區域進行清理整頓。

3.加強對賓館、飯店及集體食堂單位肉品原料的監管，依法查處采購和使用未經檢驗檢疫和非法屠宰的肉品行為。

4.建立生豬屠宰長效監管機制，實行集中執法和日常性檢查相結合，確保工作的連續性和有效性。

責任單位：市經貿委、市農業局、市衛生局、市公安局、連云港工商局。

（八）保健食品整頓

重點打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為。開展保健食品、標簽、說明書內容專項監督檢查，嚴厲查處偽造、冒用保健食品標簽標識的行為，整治和規范保健食品市場秩序。繼續加強保健食品廣告日常監管，加大監測力度，整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

責任單位：連云港食品藥品監督管理局、連云港工商局、連云港質量技術監督局、市衛生局、市公安局。

三、整頓措施

（一）落實企業責任

強化食品生產經營企業是食品安全第一責任人的意識，督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，完善臺帳管理制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業積極采用先進技術、工藝及管理方式，全面提高食品安全管理水平。

（二）加強食品安全檢驗檢測能力建設

各食品安全監管部門要有針對性地加大食品特別是高風險食品的抽驗力度，規范食品安全檢驗檢測結果發布制度，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋市、縣（區）并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設，著力構建市級為骨干、縣級為基礎的食品安全檢驗檢測體系。明確檢測職責，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，避免重復檢驗檢測。

（三）加強食品安全監管

嚴格落實食品安全各項監管制度，強化綜合監督，完善協調運行機制。加強食品安全各環節執法銜接，改進監督檢查手段，采取聯合執法、明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。切實加大對重點品種、重點環節和重點地域的監督檢查力度，確保食品市場秩序不斷凈化。

（四）強化食品安全行政執法

嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。強化應急措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加大財政投入，保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，提高行政執法能力。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要對本地區整頓工作負總責，把食品安全整頓工作列入重要議事日程，加強領導，統籌安排，切實抓緊抓好。嚴格落實監管責任制和責任追究制，加強督查和考核，逐級落實各項任務和責任，確保整頓工作取得實效。

（二）明確職責分工。各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合。要結合實際制定本系統整頓方案，明確具體任務、目標、措施以及步驟，督促和指導縣（區）相關部門開展工作。市級機構改革職能調整到位前，各部門仍按衛生部等七部門《關于貫徹實施〈食品安全法〉有關問題的通知》（衛監督發[2009]52號）要求，認真抓好整頓工作。加強食品安全各環節執法銜接,開展聯合執法和監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。農業、海洋與漁業部門負責農產品質量安全方面的整頓；經貿部門負責畜禽屠宰環節整頓；質監部門負責食品生產加工環節整頓；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全整頓；工商部門負責流通環節食品質量安全整頓；衛生部門負責餐飲服務環節整頓。食品藥品監督管理部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。其他有關部門要充分發揮職能，積極做好相關配合協助工作。

（三）加強宣傳發動。各地、各部門要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳《食品安全法》等法律法規和食品安全整頓的重大意義，及時反映本地、本部門開展整頓的措施、進展和成效。要大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高食品企業依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權意識。

（四）強化督查評估。各地、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的給予鼓勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地方、部門領導和直接責任人的責任。市政府將適時組織有關部門對食品安全整頓工作進行督查。

（五）規范信息報送。各縣（區）食品安全委員會辦公室和市直有關部門要確定專人負責信息報送，統計上報有關數據。從2009年11月起，各縣（區）食品安全委員會辦公室和市直有關部門每月底向市食品安全委員會辦公室上報一次整頓工作動態信息，2009年12月20日前上報年度整頓工作總結，2010年12月20日前上報整頓工作全面總結，整頓期間的重要工作進展、成效等要隨時上報。聯系人：朱靜濤，聯系電話：85836725，傳真：85836739，郵箱：fangxb@lygda.com。

五、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2009年10月底）。各地、各有關部門要認真學習研究國務院、省政府關于食品安全整頓工作的文件精神，結合實際，對照本實施方案確定的每項整頓任務和時間安排，及時做好動員部署工作。

　　第二階段：組織實施階段（2009年11月至2010年10月底）。各地、各有關部門要按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓。市政府將適時組織對各地階段性食品安全整頓工作情況進行督查。

　　第三階段：總結考評階段（2010年11月至2010年12月底）。為確保食品安全整頓各項工作落到實處，各地、各有關部門要及時總結兩年來食品安全整頓工作情況，并按要求將總結材料報市食品安全委員會辦公室。市政府將組織對各地食品安全整頓工作進行督查評估。