各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月21日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見

市教育局 市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局

市人社局 市衛(wèi)計(jì)委 市殘聯(lián)

　

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展特殊教育事業(yè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕97號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、建立完善特殊教育體系

　　（一）積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。完善殘疾兒童學(xué)前教育以縣為主的管理體制。把殘疾兒童學(xué)前教育納入現(xiàn)代國民教育體系，到2020年，基本普及視力、聽力、智力殘疾三類殘疾兒童學(xué)前3年教育。全市特殊教育學(xué)校都要舉辦3年學(xué)前教育班，普通幼兒園應(yīng)當(dāng)接受具備就讀能力的幼兒入園，鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或?qū)W前教育部，支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、康復(fù)和教育。

　　（二）鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。完善殘疾兒童少年義務(wù)教育以縣為主的管理體制。健全以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體、送教上門為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育服務(wù)體系，使三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在96%以上，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育零拒絕。創(chuàng)造條件對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等群體實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

　　（三）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。逐步建立殘疾人高中階段教育以市為主的管理體制。要進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有特殊教育學(xué)校高中階段教育招生規(guī)模，辦好以職業(yè)教育為主的殘疾人高中；縣（區(qū)）要根據(jù)本地殘疾人數(shù)量及需要在特殊教育學(xué)校內(nèi)設(shè)置高中教育班。引導(dǎo)普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校開展適合殘疾人的職業(yè)教育。到2020年，基本普及殘疾人高中階段教育。用人單位不得歧視殘疾職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　（一）強(qiáng)化特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。全面落實(shí)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使全市所有特殊教育學(xué)校均達(dá)到國家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立特教班。大力實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，扎實(shí)推進(jìn)特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，加快改善特殊教育辦學(xué)條件，到2016年，全市特殊教育學(xué)校在生均面積、建筑面積及設(shè)施設(shè)備配置方面均達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）加大特殊教育經(jīng)費(fèi)保障力度。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付，并納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系；高中段及以上特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付；隨班就讀學(xué)校的殘疾學(xué)生按同級(jí)特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)政府要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并不斷提高補(bǔ)助金額。各級(jí)殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金，用于當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校開展包括成年殘疾人在內(nèi)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　（三）完善殘疾學(xué)生資助體系。對(duì)在公辦幼兒園接受教育的殘疾兒童，免收保育費(fèi)和管理費(fèi)；對(duì)于需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智障兒，凡家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可予減半或免收教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由地方政府給予補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城鎮(zhèn)殘疾學(xué)生在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免收住宿費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助；在高中階段學(xué)校就讀的，免收學(xué)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校殘疾學(xué)生以及在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生，全部享受國家助學(xué)金。在全日制高等院校就讀的殘疾學(xué)生、經(jīng)濟(jì)困難的殘疾家庭子女納入資助體系，優(yōu)先享受免除學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金、困難補(bǔ)助和國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇；對(duì)參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等成人高等教育并完成大專以上學(xué)業(yè)，取得大專以上文憑的殘疾人、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女，由當(dāng)?shù)卣o予一定獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)殘聯(lián)進(jìn)一步做好高中和高等教育階段殘疾學(xué)生教育專項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。

　　三、不斷提高特殊教育質(zhì)量

　　（一）全面貫徹黨的教育方針。各地要指導(dǎo)特殊教育學(xué)校依據(jù)《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》開展教育教學(xué)，堅(jiān)持思想教育、文化教育、勞動(dòng)技能教育相結(jié)合，注重殘疾學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)的能力和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，積極推行個(gè)別化教學(xué)。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、青春期教育、心理健康教育和安全教育，開展適合殘疾學(xué)生的體育和文藝活動(dòng)。

　　（二）有效開展醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合實(shí)驗(yàn)和送教上門服務(wù)。整合衛(wèi)生、殘聯(lián)和教育資源，探索醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合特殊教育模式，為殘疾兒童少年早期干預(yù)和康復(fù)服務(wù)。特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)立康復(fù)中心，建立顧問醫(yī)師制度，配置康復(fù)儀器設(shè)備，配備具有醫(yī)療康復(fù)技能的康復(fù)教師。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和特殊教育學(xué)校，探索為殘疾學(xué)生提供送教服務(wù)的途徑和方式，使無法接受學(xué)校教育的極重度殘疾學(xué)生享有定期送教服務(wù)。

　　（三）建立健全隨班就讀支持保障體系。各地要依托特殊教育學(xué)校設(shè)立特殊教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌本地區(qū)隨班就讀工作。進(jìn)一步擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，建立健全特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，著力解決隨班就讀存在的師資配備不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位、資源教室相對(duì)缺乏的矛盾和問題。

　　（四）更加突出殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)特殊教育學(xué)校開足開好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。加強(qiáng)適合殘疾人學(xué)習(xí)的骨干專業(yè)課程建設(shè)，強(qiáng)化殘疾學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，做好殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和扶持各特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。各地要在殘疾學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)特殊教育信息化建設(shè)。使用省特殊教育資源網(wǎng)和特殊教育信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享。指導(dǎo)特殊教育學(xué)校根據(jù)殘疾學(xué)生特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

　　（六）深入開展特殊教育研究。加強(qiáng)對(duì)特殊教育教學(xué)的研究和指導(dǎo)，定期開展特殊教育學(xué)校教學(xué)研討會(huì)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、教育教學(xué)論文評(píng)比、學(xué)生優(yōu)秀作品評(píng)選等教學(xué)研究活動(dòng)，不斷強(qiáng)化特殊教育教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)。逐步形成一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育骨干隊(duì)伍。

　　四、著力提升特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)水平

　　（一）配齊配足特殊教育學(xué)校教職員工。各地要針對(duì)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多的特點(diǎn)，在核定的事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，調(diào)劑一定數(shù)量的事業(yè)編制用于加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教職員工配備，并采取購買服務(wù)等方式配齊生活管理員。在設(shè)立特殊教育指導(dǎo)中心的特殊教育學(xué)校，配備一定數(shù)量的特殊教育巡回指導(dǎo)教師。在隨班就讀學(xué)生數(shù)較多的普通學(xué)校，配備特殊教育資源教師。

　　（二）加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)。要切實(shí)做好特殊教育學(xué)校教師和普通中小學(xué)、幼兒園資源教師全員培訓(xùn)，確保特殊教育學(xué)校教師每年安排一次市級(jí)及以上培訓(xùn)（8課時(shí)以上）。要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　（三）改善特殊教育教師待遇。全面落實(shí)國家和省、市規(guī)定的特殊教育津貼政策，優(yōu)先改善特殊教育教師工作環(huán)境和條件。針對(duì)特殊教育工作崗位特點(diǎn)，完善績(jī)效工資政策并予以適當(dāng)傾斜，不斷提高特殊教育教師待遇水平。在職稱評(píng)聘和優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評(píng)選表彰中，安排一定數(shù)量的特殊教育教師表彰名額。對(duì)從事特殊教育滿20年的教師，由市教育行政部門頒發(fā)榮譽(yù)證書。制定有針對(duì)性的特殊教育教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已聘為特殊教育教師的盲人、聾人，在申請(qǐng)教師資格時(shí)可放寬條件和要求。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘范圍。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)特殊教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各地要把特殊教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、計(jì)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門和單位發(fā)展特殊教育的職責(zé)，在保障殘疾人入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入、教師編制和工資待遇、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面各司其職、通力合作，不斷加快特殊教育事業(yè)發(fā)展步伐。

　　（二）實(shí)施特殊教育督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將特殊教育工作列為督政督學(xué)的重要內(nèi)容，督促下級(jí)政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)。市有關(guān)部門要將特殊教育事業(yè)發(fā)展水平納入教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)特殊教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)捐贈(zèng)免稅政策，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)或以各種方式支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。重視和加強(qiáng)對(duì)特殊教育事業(yè)的宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。