各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市民政局?jǐn)M定的《關(guān)于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

                 二○○七年九月二十日

 

 

關(guān)于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見

（市民政局  2007年9月）

 

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托村（居）黨組織和村（居）委會，把農(nóng)民群眾組織起來，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，并依靠自身力量，改善生產(chǎn)生活條件，為社會各方面參與新農(nóng)村建設(shè)提供一種栽體，促進各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理功能向農(nóng)村延伸，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以進一步完善村民自治機制，為農(nóng)民群眾積極參與管理、反映訴求開辟渠道，增強村級組織服務(wù)功能，提升村級組織管理水平，使農(nóng)村社區(qū)在提高村民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同農(nóng)民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定上發(fā)揮促進作用。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于建設(shè)和諧社會、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村、加快我市實現(xiàn)跨越發(fā)展和崛起騰飛都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，深化村民自治，提升農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進社會和諧。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要把握以下基本原則：
　　——以人為本、服務(wù)群眾的原則。要以服務(wù)農(nóng)民群眾為宗旨，確立“只予不取、造福群眾”的民本思想，把滿足全市農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村文明水平為根本出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)。
　　——擴大民主、村民自治的原則。要以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，進一步深化村民自治，切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，提升農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)功能，增強社區(qū)凝聚力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機制。農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社區(qū)構(gòu)成要素，合理設(shè)置，原則上按 “一村一社區(qū)”設(shè)置，對居住較分散的村，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，也可以按自然村（組）設(shè)置。
　　——社區(qū)為主、政府推動的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，開展群眾性互助和自娛自樂活動，增強群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。加大政府支持力度，實現(xiàn)財政向農(nóng)村傾斜。

——整合資源、共建共享的原則。調(diào)動社會各方面力量廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成有效的共建機制，對各項惠農(nóng)政策、措施和各方的物質(zhì)幫助進行有效整合，使之達(dá)到社會效益最大化。
　　——群眾自愿、量力而行的原則。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，考慮村集體和村民的經(jīng)濟承受能力，按照“一事一議”的要求確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，力戒形式主義，不做表面文章。

三、工作目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強村民自治組織建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務(wù)體系，全面推進農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，加強和改進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村（居）民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。2007年作為我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)年，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定１—２個村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村，積極培育農(nóng)村社區(qū)典型，有條件的縣區(qū)今年可以先行推開，力爭通過3-5年的努力，60%以上的農(nóng)村建立農(nóng)村社區(qū)，其他縣區(qū)按照農(nóng)村社區(qū)試點的經(jīng)驗和基本模式，普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

四、主要任務(wù)
　　（一）推進民主政治建設(shè)。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制和運行機制，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。支持和保障村委會有效開展工作，確保村民代表依法產(chǎn)生，支持村民代表會議，依法對村級事務(wù)行使決策權(quán)。村委會成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序，制度健全，工作規(guī)范。村務(wù)公開工作及時、規(guī)范。村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組能夠發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理作用。社區(qū)共青團、婦聯(lián)等組織健全并定期開展活動。

（二）加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每個社區(qū)都要建設(shè)一所綜合服務(wù)中心，按照“辦公用房小、服務(wù)用房多、活動用房大”的用房原則設(shè)置，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備“六室兩欄一站一校一場所” 基本功能，六室為社區(qū)事務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)調(diào)解室、社區(qū)圖書閱覽室、社區(qū)文娛室、社區(qū)計劃生育服務(wù)室；兩欄為中心宣傳欄、中心公示欄；一站為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一校為社區(qū)學(xué)校；一場所為村民戶外活動場所。

（三）完善服務(wù)保障功能。形成以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。建立健全農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會救助制度，對符合“低保”、“五保”條件的困難群眾及時辦理申報手續(xù)，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，逐步解決困難群體“治病難”問題。落實優(yōu)撫優(yōu)待政策，完善自然增長機制，保障殘疾人合法權(quán)益，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、健康教育、康復(fù)、計劃生育咨詢服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病診療服務(wù)。推進農(nóng)村社區(qū)公共就業(yè)和維權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品連鎖店進鄉(xiāng)村，方便群眾生產(chǎn)生活；發(fā)展社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，基本實現(xiàn)農(nóng)技咨詢、農(nóng)資采購和大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售不出村。

（四）繁榮社區(qū)文化教育。以建設(shè)社會主義核心價值體系為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化活動陣地作用。把社區(qū)學(xué)校建設(shè)成為職業(yè)教育、成人教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要載體，開展各類培訓(xùn)教育，宣傳推廣實用技術(shù)和致富信息；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育。要經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動，深入開展和諧社區(qū)、星級社區(qū)、文明家庭和爭做文明市民等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

（五）加強農(nóng)村平安社區(qū)建設(shè)。落實農(nóng)村平安建設(shè)各項要求，深化社會治安綜合治理。推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，加強治安聯(lián)防隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮民兵在農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)中的作用，建設(shè)一支專群結(jié)合、群防群治、素質(zhì)過硬的治安聯(lián)防隊伍，提高社會治安防控能力。建立健全治保、幫教、調(diào)解、法律服務(wù)、普法宣傳等群眾組織，強化社區(qū)溝通上下、化解矛盾的功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用。落實群眾來訪接待制度，妥善處置群體事件，避免群體性越級上訪。打擊社會黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。充分利用社區(qū)教育等公共資源，定期舉辦法制講座，加強法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，努力建設(shè)秩序好、發(fā)案少、群眾滿意的安全社區(qū)。

（六）整治美化農(nóng)村人居環(huán)境。以清潔水源、清潔家園、清潔田園和綠化美化為主要內(nèi)容，重點實施農(nóng)村道路修整工程、農(nóng)村污水處理工程、農(nóng)村垃圾清理工程和農(nóng)村環(huán)境美化工程，著力解決農(nóng)村存在的“臟、亂、差”問題。積極推行“三通、三改、三清、三化”進社區(qū)，即通自來水、通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視；改灶、改路、改廁；清理垃圾堆、糞堆、草堆；實施農(nóng)村社區(qū)主要街道美化、綠化、亮化工程，努力打造“美麗家園、魅力港城”農(nóng)村新風(fēng)貌。

五、保證措施
　　（一）切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程。各級政府要高度重視，要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運行機制。按照城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整充實各級社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，增加農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作職能，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會各成員單位要各司其職，相互配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級組織制定好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，幫助解決農(nóng)村社區(qū)辦公活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，要統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識，城鄉(xiāng)社區(qū)一律懸掛全省統(tǒng)一的“江蘇社區(qū)”標(biāo)識。各村（居）委會要在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實施工作。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，一同部署，一體推進。

（二）加大投入，整合資源，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。各級政府要將推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，各級財政部門要逐年加大對農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)的投入。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要積極鼓勵企業(yè)和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資等方式興辦社區(qū)服務(wù)項目。通過各方努力，逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會各界捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機制。

（三）建立多層次的社會參與機制，壯大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作力量。逐步建立和完善目標(biāo)考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作人員的工作積極性和主動性。建立農(nóng)村社區(qū)工作人員培訓(xùn)管理制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計劃，建立市、縣（區(qū)）機關(guān)、事業(yè)單位與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對幫扶與派出指導(dǎo)員制度，幫扶單位在投入相應(yīng)的物力、財力的同時，選派指導(dǎo)員定期到農(nóng)村指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子成員和社區(qū)黨員的帶頭作用，建立“黨員奉獻日”制度，社區(qū)黨員每月至少用一天的時間為社區(qū)提供義務(wù)服務(wù)。發(fā)揮好老黨員、老干部、老教師、老農(nóng)民的作用，依托共青團、婦女組織等成立社區(qū)志愿者組織，不斷壯大志愿服務(wù)隊伍。

（四）建立績效評估考核機制。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施量化考核，及時掌握和通報工作動態(tài)，對工作進展遲緩、被動應(yīng)付的，及時加以督促改進，對工作開展有力，成效明顯的單位和個人予以表彰和獎勵。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，制定切實有效的考核辦法，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作深入扎實的開展。