各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位:

　　《連云港市不動產統一登記工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月17日

　

連云港市不動產統一登記工作方案

　

　　為貫徹落實《不動產登記暫行條例》要求，全力做好全市不動產統一登記工作，根據《中華人民共和國物權法》、國土部《關于貫徹實施<<>不動產登記暫行條例>的通知》（國土資發〔2014〕177號）、國土部、住建部《關于做好不動產登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國土資發〔2015〕90號）、省編委《關于整合不動產登記職責的通知》（蘇編〔2014〕11號）以及《連云港市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》（連發〔2014〕61號）等有關規定，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。將土地、房屋、林地和海域等不動產登記職責整合到一個部門，建立不動產統一登記機構，實施不動產統一登記制度。完善政府運行機制，提高政府服務效率和水平，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統一登記體系。

　　（二）基本原則

　　1.統一登記。認真梳理各類不動產統一登記業務流程，理清部門職責，整合不動產登記職責，將不動產登記申請、受理、審核、登簿以及發證、登記資料和信息管理、查詢等不動產登記職責統一到不動產登記機構，實現全市范圍內不動產登記范圍、機構、簿冊、程序、信息平臺管理、信息查詢共享最大程度統一。

　　2.便民利民。按照市委市政府三集中四到位和同一件事由一個部門承擔的要求，充分利用現有資源，設立統一的不動產登記窗口，實現房屋交易與不動產登記集中辦公、人員各自管理，業務同一窗口受理、同一窗口審批、同一窗口收費和同一窗口頒證一站式服務。

　　3.示范帶動。將灌云縣和東海縣作為市級試點地區，以點帶面推動全市不動產統一登記工作；加強對贛榆區和灌南縣的督導和指導，盡快形成上下對口、有效銜接的工作體系。

　　4.平穩推進。建立健全協調配合機制，加強溝通協調，協同做好職責整合、機構設置、業務銜接、系統對接、數據整合和信息共享，及時解決工作中遇到的問題，確保不動產登記整合工作平穩有序推進，維護群眾合法權益。

　　5.統籌兼顧。統籌兼顧新機制和老辦法，做好行業監管與不動產登記有效銜接，同步開展各類不動產登記資料移交整合，全面推進不動產登記信息化建設和數據共享，確保不動產登記工作穩定性和連續性。

　　二、工作目標和主要任務

　　（一）工作目標。設立不動產統一登記窗口，切實做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺四統一，實現不動產審批、交易和登記信息在不同區域、層級和部門間依法依規互通共享和公開查詢。

　　（二）主要任務

　　1.建立不動產統一登記協調機構和工作機構。成立由分管國土管理工作副市長任組長，市政府副秘書長和市國土局局長為副組長，市國土、住房、農工辦、林業、海洋漁業、編制、財政、地稅、法制等部門負責同志為成員的市不動產統一登記工作聯席會議，聯席會議辦公室設在市國土局。聯席會議主要負責協調解決不動產統一登記制度建立和執行過程中的重大問題、輿論引導、制度體系、信息平臺建設等方面工作，統籌領導全市不動產統一登記工作。

　　在市國土局內設立市不動產登記局和市不動產登記中心。市不動產登記局承擔聯席會議辦公室日常工作，市不動產登記中心承擔市區不動產登記、地籍管理和信息平臺建設工作。按照編制隨職能走、人隨事走原則從相關單位劃轉職能、編制、機構、人員、辦公設備和辦公場地。

　　2.設立統一登記窗口，規范不動產登記業務流程，開展登記業務。新版證書啟用前，統一窗口受理、頒發原有的各類不動產登記證書，原有各類不動產登記工作流程可保持不變。輪崗培訓登記工作人員，熟悉和掌握各類不動產登記辦理流程，做好統一業務流程準備。新版證書啟用后，科學設置工作崗位，形成統一的不動產登記業務流程。

　　3.梳理不動產登記規范性文件，制定配套政策和技術細則。各聯席會議成員單位要結合《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產權屬爭議調處辦法》《不動產登記收費辦法》《不動產登記信息公開查詢辦法》出臺進度，全面梳理不動產登記方面地方規范性文件，提出立、改、廢意見和建議。結合《不動產權籍調查技術方案（試行）》，制定我市不動產登記技術方案、技術細則。適時啟用不動產登記圖、表、卡、冊、簿等文書，出臺《連云港市不動產登記暫行辦法》。

　　4.全面清理和整理不動產登記歷史資料。聯席會議各成員單位要制定不動產登記資料移交方案，明確各類不動產登記圖、表、卡、冊等紙質資料和電子數據移交、整理、保存的方式及時間要求，明確專人按計劃開展不動產登記資料移交工作，適時啟動土地、房屋、林地和海域存量登記數據整合工作。

　　5.做好不動產登記信息基礎平臺接入準備。加強與省不動產登記部門的溝通對接，及時掌握上級最新政策動態，穩步開展不動產審批、交易軟件改造，實現基礎信息平臺融合對接。在改造完成前通過數據交換接口、數據抄送等方式實現市本級國土、住房、農業、林業、海洋漁業等部門不動產審批、交易和登記業務協同和信息實時互通共享，并依法提供本級不動產登記信息查詢服務。做好國家不動產基礎信息平臺接入準備。

　　三、工作內容與時間安排

　　總體安排：2015年9月份完成職責、機構整合；2015年基本健全不動產統一登記制度；2016年上半年全面建立并完善各項制度；2017年實現信息共享，依法公開查詢。

　　具體目標：2015年9月底前，市、縣及贛榆區完成不動產登記職責整合和機構組建，做到職責明確、機構健全、運轉正常，市區10月、三縣及贛榆區12月開始頒發新版證書。2016年，不動產登記實行統一窗口辦理。

　　（一）2015年工作

　　1.完成職責整合和不動產登記機構組建。8月15日前，完成市國土局、住房局、林業局、海洋漁業局、市委農工辦等部門不動產登記申請、受理、審核、登簿以及發證、登記資料和信息管理、查詢等環節的職能、編制、機構及人員界定工作，市編委印發《關于不動產登記職責整合和機構編制劃轉的通知》。8月20日前，市編委辦會同各有關單位完成市不動產統一登記機構職能、編制、人員劃轉和整合工作。8月底前，成立市不動產登記局和市不動產登記中心。

　　2.開展業務培訓。8月份開展《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》等法規政策培訓，9月底前完成不動產統一登記窗口設立和一站式服務配套，10月開始頒發新版證書。

　　3.設立不動產登記窗口。8月底前，市機關事務局完成原市行政審批中心辦公樓功能布局，保證9月中旬相關單位進場。市不動產登記機構成立后，市房屋產權管理中心和市土地和礦業權市場管理中心所有不動產登記業務實行集中辦公。

　　土地和房屋登記平穩融合過渡。8-9月，按照不變不換原則做好新舊權屬證書銜接，確保已頒發證書繼續有效。不動產登記簿證啟用前申請登記的，繼續發放舊版產權證書；不動產登記簿證啟用后申請登記的，發放新版產權證書；各部門依法已經發放的證書繼續有效，不得強制要求更換證書。

　　做好不動產登記與房屋交易管理有序銜接。市房產管理部門要嚴格監督新建商品房、二手房以及保障性住房交易活動，實時將房屋轉讓、抵押等交易信息提供不動產登記機構。不動產登記機構應當登記相關交易信息，并將各類登記信息提供給房產管理部門，切實有效防范一房多賣、已抵押房屋違規出售，確保交易安全。市國土局、住房局共同開展不動產登記和房屋交易流程再造、不動產登記信息基礎平臺搭建與房產信息系統互聯互通工作，市住房局于8月上旬調3-4名業務骨干參與次項工作。

　　4.指導農村土地承包經營權頒證工作。市國土局協同市委農工辦指導農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　5.全面清理和整理不動產登記歷史資料。市住房局、林業局、海洋漁業局要制訂不動產登記資料移交方案，明確原來保存在有關部門的各類不動產登記圖、表、卡、冊等紙質資料和電子數據的移交、整理、保存的方式及時間要求等，在8月底前完成不動產登記資料移交工作。市國土局要按照國家規定的數據庫標準和數據整合建庫技術規程，整合土地、房屋、林地和海域存量登記數據，健全完善不動產登記信息數據庫。登記簿等登記資料由不動產登記機構管理，交易資料由行業主管部門管理。市國土局與各行業主管部門應建立登記檔案和交易檔案查詢互用制度，保證不動產登記和交易管理正常運行。

　　6.加強對縣區的指導監督。8月底前各縣及贛榆區完成縣級不動產登記職責整合工作；9月底前完成不動產登記局和不動產登記中心組建工作；12月底前開始頒發新版產權證書。

　　（二）2016年工作。出臺《連云港市不動產登記暫行辦法》，完善各類配套政策、標準，完成資料整合和系統對接，運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺和不動產登記系統，初步實現不動產審批、交易和登記信息互聯互通共享，不動產登記機構有效運轉、規范工作，統一登記全面實施。

　　（三）2017年及以后工作。完成數據整合、系統改造和互聯互通工作，依法提供公開查詢。過渡期結束后，按上級統一部署，將農村土地承包經營權登記工作整合到不動產統一登記之中，全市全面實現不動產統一登記。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發揮市不動產統一登記工作聯席會議的作用，研究解決重大問題，建立協調配合機制，推動全市不動產統一登記。各縣及贛榆區要將不動產統一登記工作納入地方政府機構改革和職能轉變工作重點，成立相應協調機構，組織好不動產統一登記工作。

　　（二）做好資金保障。結合實際編制市級經費預算方案，統籌安排好現有各項業務經費，保障2015年度不動產統一登記工作。細化編制年度部門預算，保障不動產統一登記各項經費需求。各縣區要合理編制經費預算方案，根據工作進展落實經費。

　　　 （三）正確引導輿論。要做好輿情跟蹤和分析，正確引導輿論，創造良好輿論氛圍。發揮基層政府在不動產統一登記中的積極作用，強化責任意識，為制度建設及工作推動創造良好環境。