各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市國土資源局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計局《關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)整治和檢查的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

二○○四年七月十二日       

 

 

關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理

使用情況開展專項(xiàng)整治和檢查的實(shí)施意見

 

（市國土資源局　監(jiān)察局　農(nóng)業(yè)局　審計局 2004年7月）

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠專項(xiàng)整治工作的通知》（蘇政傳發(fā)[2004]64號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等四部門關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)整治和檢查的實(shí)施意見》（蘇政傳發(fā)[2004]97號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對我市征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)整治和檢查工作提出如下實(shí)施意見。

一、專項(xiàng)整治和檢查的目標(biāo)任務(wù)

通過這次專項(xiàng)整治和檢查，了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，全面摸清全市征地補(bǔ)償安置費(fèi)的拖欠底數(shù)，督促各縣區(qū)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、專項(xiàng)整治和檢查的內(nèi)容

這次專項(xiàng)整治和檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體包括以下五個方面：

（一）對土地征用有關(guān)政策、措施進(jìn)行清理。各縣區(qū)政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否已進(jìn)行清理并修改或者廢止。

（二）各縣區(qū)貫徹落實(shí)土地征用有關(guān)制度的情況。各縣區(qū)政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）對各縣區(qū)征地補(bǔ)償情況進(jìn)行清查。征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實(shí)行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。

（五）清理和糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況。各縣區(qū)政府對征地補(bǔ)償?shù)墓芾砗褪褂糜袩o監(jiān)督措施，是否存在拖欠、截留和挪用情況，對違紀(jì)行為是否進(jìn)行了糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法作了處理。

三、專項(xiàng)整治和檢查的方法步驟

這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法。分三個階段進(jìn)行：

第一階段（7月底以前）：調(diào)查摸底、自查自糾。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門從征地項(xiàng)目入手，對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面自查自糾。按照省、市統(tǒng)一制發(fā)的表格（附件1、附件2），如實(shí)填報，全面摸清全市征地補(bǔ)償費(fèi)的拖欠底數(shù)，掌握各地在征地補(bǔ)償費(fèi)上存在的主要問題。

第二階段（8月至9月）：逐級抽查，聯(lián)合督查。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償專項(xiàng)整治工作，負(fù)責(zé)對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自糾的情況進(jìn)行全面的檢查。市政府將組織由市國土、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、審計等有關(guān)部門組成的專項(xiàng)整治檢查組對各縣區(qū)自查自糾情況進(jìn)行督查。

第三階段（10月至11月）：重點(diǎn)檢查，搞好驗(yàn)收。各縣區(qū)根據(jù)自查自糾和全面檢查的情況，將總結(jié)報告和相關(guān)表格上報市政府，市政府將組織檢查驗(yàn)收，并做好迎接國家及省有關(guān)部門聯(lián)合檢查的準(zhǔn)備工作。

四、專項(xiàng)整治和檢查的要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)整治和檢查，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。各縣區(qū)和各部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)土地法制觀念和依法行政意識。要認(rèn)真組織開展征地補(bǔ)償安置費(fèi)專項(xiàng)檢查和清欠工作，并積極推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)解決征地中損害群眾利益的突出問題，密切黨和政府與人民群眾的血肉關(guān)系。通過專項(xiàng)整治和檢查，對未按規(guī)定交納征地補(bǔ)償安置費(fèi)的，由各縣區(qū)政府組織核查，逐一落實(shí)征地單位或開發(fā)商補(bǔ)足、交齊征地費(fèi)用。各縣區(qū)政府要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度的試點(diǎn)工作，并創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。通過專項(xiàng)整治和檢查清理出來的拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)，各縣區(qū)政府要積極籌措資金，落實(shí)征地補(bǔ)償安置款，要首先將土地出讓金收益用于對農(nóng)民支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。對今年新批的征地補(bǔ)償安置費(fèi)，必須按照《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》（連政發(fā)[2004]106號）規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，不得出現(xiàn)新的拖欠。

（二）精心組織領(lǐng)導(dǎo)。由市治理整頓土地市場秩序聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全市征地補(bǔ)償費(fèi)的專項(xiàng)整治和檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究確定專項(xiàng)整治和檢查工作中的重大事項(xiàng)。成立連云港市征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)整治檢查組（附件3），具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治和檢查工作的組織實(shí)施。各縣區(qū)政府都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，做到精心組織，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)整治和檢查工作按時完成，取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)查違紀(jì)行為。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決防止專項(xiàng)整治和檢查工作走過場、敷衍搪塞、弄虛作假等行為。工作中要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)執(zhí)法，防止重檢查、輕糾正，對違法行為只查處事、不查處人的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，對過去采取不當(dāng)方法拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)，只要積極采取措施進(jìn)行清欠的，一般不追究責(zé)任；但對檢查中發(fā)現(xiàn)的截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，以及在本意見下發(fā)后仍然采取不當(dāng)方法拖欠或用其它方法截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，要公開曝光并嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對自查自糾工作不認(rèn)真，不落實(shí)政策規(guī)定，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

請各縣區(qū)將征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)整治和檢查的情況于9月20日前分別報市國土資源局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計局。

附件：1．全省征地補(bǔ)償費(fèi)檢查和清欠情況統(tǒng)計表

     2．＿＿年度連云港市征地補(bǔ)償情況調(diào)查表

     3．連云港市征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)整治檢查組

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

全省征地補(bǔ)償費(fèi)檢查和清欠情況統(tǒng)計表

    填表地區(qū)：（蓋章）                                                      單位：萬元

項(xiàng)目 年度

拖欠總額

其          中

清欠情況

備    注

挪  用

截  留

其  他

已清欠總額

已制定計劃

未制定計劃

金額

件數(shù)

金額

件數(shù)

金額

件數(shù)

金額

金額

件數(shù)

金額

件數(shù)

金額

1999年度

2000年度

2001年度

2002年度

2003年度

2004年度

合計

填表說明：

1、本表由縣、區(qū)填報，市統(tǒng)一匯總，并將各縣、區(qū)的報表附后一并上報。2、拖欠是指截止2003年12月31日前拖欠的征地補(bǔ)償安置費(fèi)。3、拖欠總額欄內(nèi)的“其他”項(xiàng)，是指征地補(bǔ)償未能及時實(shí)施，采取分期付款的辦法形成的拖欠款。4、“已清欠”是指1999年以來至2004年5月底清欠到位的征地補(bǔ)償安置費(fèi)。5、本表于2004年7月15日前報市國土資源局建設(shè)用地處。6、表格內(nèi)填不下的項(xiàng)目請另附文字說明。

市國土資源局聯(lián)系人：祁洪山　閆振標(biāo)　吳銀明　5521007　5521006。

填表人： 　　　　　　聯(lián)系電話： 　　　　　　填表日期：

 

附件2：

＿＿年連云港市征地補(bǔ)償情況調(diào)查表

 

填報單位:                                                                                                                                                         日期:　　　年　　月　　日

序號

批次(項(xiàng)目)

具體項(xiàng)目

征(轉(zhuǎn))地總數(shù)(畝)

補(bǔ)償方式

省批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)際執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

已補(bǔ)償?shù)轿?/span>(萬元)

拖欠補(bǔ)償費(fèi)總額(萬元)

清欠情況

是否執(zhí)行兩公告一登記制度

備注

總面積

征用

轉(zhuǎn)用

合計

挪用

截留

其他

已清欠

制定計劃

未制定計劃

1

2

3

4

5

6

合計

 

附件3：

 

連云港市征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)整治檢查組

 

主  任：毛太鑾  市國土資源局局長

副主任：徐增產(chǎn)  市國土資源局副局長

       王正高  市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長

       沈未忠  市審計局副局長

       姚建國  市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

成  員：李寶波  市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室正科級紀(jì)監(jiān)員

       劉群松  市農(nóng)業(yè)局土壤肥料站站長

       張道光  市審計局農(nóng)業(yè)環(huán)境審計處科員

       胡錦生  市國土資源局法規(guī)處處長

       孫召光  市國土資源局財務(wù)處處長

       李春生　市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長

       祁洪山　市國土資源局建設(shè)用地處處長

       樊繼全  市國土資源局建設(shè)用地處副處長

       閆振標(biāo)  市國土資源局科員

       吳銀明  市國土資源局科員

辦公地點(diǎn)設(shè)在市國土資源局建設(shè)用地處。

舉報電話： 0518-5401843，5521007