各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強全市法制宣傳教育工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                               二○○三年十一月十四日

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強全市法制宣傳教育工作的意見

 

（市司法局  2003年10月30日）

 

今年10月1日，省人大常委會審議通過的《江蘇省法制宣傳教育條例》（以下簡稱條例）頒布實施，標(biāo)志著我省的法制宣傳教育工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。為深入貫徹《條例》精神，不斷強化法制宣傳教育力度，努力提高公民文明程度和法律素質(zhì)，全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為創(chuàng)建“平安連云港、建設(shè)最安全地區(qū)”及服務(wù)“兩個率先”、實現(xiàn)快速崛起提供法制保障，根據(jù)《條例》和《連云港市法制宣傳教育工作第四個五年規(guī)劃》要求，現(xiàn)對我市進(jìn)一步加強法制宣傳教育工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，增強做好法制宣傳教育的責(zé)任感和使命感

首先，加強法制宣傳教育，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹依法治國方略、建設(shè)社會主義政治文明的需要。開展法制宣傳教育的目的，就是要把體現(xiàn)人民意志的法律交給人民群眾，讓廣大人民群眾掌握體現(xiàn)廣大人民根本利益和意志的法律知識，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)自己當(dāng)家作主的權(quán)利。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一項系統(tǒng)工程，提高法制意識和增強法制觀念是基礎(chǔ)。法律素質(zhì)是人的素質(zhì)的一個重要方面，法治文明是政治文明的一項重要內(nèi)容。因此，實踐“三個代表”重要思想，貫徹依法治國方略、建設(shè)社會主義政治文明迫切需要加強法制教育。其次，加強法制宣傳教育，是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，搞好社會治安，維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大公職人員以及企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)和掌握法律知識，學(xué)會運用法律手段管理社會、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，依法行政、依法辦事，提高運用民主法制方法開展工作的能力和水平。在當(dāng)前創(chuàng)建“平安連云港、建設(shè)最安全地區(qū)”活動中，要通過開展形式多樣、針對性強的法制宣傳教育，不斷增強廣大干群的守法意識，與違法犯罪行為作斗爭的意識，為打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安秩序創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

黨的十六屆三中全會，明確提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。因此，進(jìn)一步加強法制宣傳教育工作，是在新的歷史發(fā)展時期我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，具有重要的時代意義，各級政府及其部門必須切實增強責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識做好普法工作的重要性和緊迫感，把這項工作深入持久地開展下去。

二、抓好重點對象法制教育，提高全體公民的法律素質(zhì)

法制宣傳教育的重點對象是擔(dān)任國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、司法人員、行政執(zhí)法人員，青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員。

（一）進(jìn)一步健全和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要根據(jù)我市《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實施意見》（連司[2002]41號）要求，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，實行各級政府法律顧問制度。

（二）落實公職人員學(xué)法用法制度。根據(jù)我市“四五”普法規(guī)劃和國家公務(wù)員學(xué)法用法意見要求，實行國家公務(wù)員錄用考核、學(xué)法年度考核和任前法律考試制度。國家機(jī)關(guān)錄用工作人員，應(yīng)當(dāng)將法律知識作為錄用考試的內(nèi)容，考試不合格的不得錄用。公務(wù)員學(xué)法用法情況與從事相關(guān)工作資格掛鉤，每年要進(jìn)行集中學(xué)法培訓(xùn)，并進(jìn)行法律知識考試，合格者頒發(fā)《國家公務(wù)員法律知識培訓(xùn)證書》，并作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)。各級行政執(zhí)法人員學(xué)法要納入隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，認(rèn)真實施執(zhí)法培訓(xùn)、資格確認(rèn)、持證上崗、亮證執(zhí)法、執(zhí)法統(tǒng)計等制度。加強對執(zhí)法人員執(zhí)法情況監(jiān)督考核，不斷提高其執(zhí)法水平。

（三）切實抓好青少年的法制教育。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強全市青少年法制宣傳教育的實施意見》（連法治辦[2002]11號），按照科教興國、依法治國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持法制教育和道德教育相結(jié)合，堅持思想教育和行為教育相結(jié)合，堅持校內(nèi)校外、課內(nèi)課外相結(jié)合，確保在九年義務(wù)教育期間完成對基本法律知識的普及任務(wù)。堅持法制教育同落實預(yù)防青少年犯罪的各項措施相結(jié)合，進(jìn)一步強化學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，強化中小學(xué)校法制副校長（法制輔導(dǎo)員）的制度建設(shè)，形成全社會齊抓共管的教育格局。依托城市社區(qū)開展對社會青少年的法制教育，努力培養(yǎng)懂法、守法、文明的一代新人。

（四）落實企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法，促進(jìn)依法治企。按照《關(guān)于進(jìn)一步推動全市企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的實施意見》（連司[2003]33號）精神，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展這個經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行各類形式的學(xué)法培訓(xùn)和輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律素質(zhì)和法制觀念，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，依法促進(jìn)和保障企業(yè)改革與發(fā)展。要發(fā)揮個體私營協(xié)會、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，做好對各類民營企業(yè)、個體經(jīng)營者和從業(yè)人員等的法制宣傳教育。

（五）加強農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。緊緊圍繞維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，圍繞關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民等重點，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，要繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、萬家學(xué)法”等符合農(nóng)村實際的宣傳教育活動，引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利，自覺履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，著重培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)一致的法治觀念。要結(jié)合依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建民主法治示范村活動，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的法律培訓(xùn)力度，增強農(nóng)村干部依法辦事的能力。

（六）積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。城區(qū)居民普法教育要以社區(qū)為平臺，以“法律進(jìn)社區(qū)”活動為載體、積極探索法制宣傳教育與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作新路子。要認(rèn)真落實“四個一”的要求（即在每個社區(qū)建設(shè)一個法制宣傳專欄，每個季度上一堂法制課，每個社區(qū)配一套法律圖書，建一支法制宣傳教育志愿者隊伍），通過深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，依托社區(qū)普法陣地，努力提高廣大社區(qū)居民的民主法治意識。

三、明確職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障法制宣傳教育工作健康有序開展

各級政府要將法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃認(rèn)真組織實施。要根據(jù)市“四五”普法規(guī)劃的要求將法制宣傳教育工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，專款專用，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入。各級司法行政部門作為本級政府法制宣傳教育工作的主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查本地區(qū)的法制宣傳教育工作。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織要將法制宣傳教育列入工作計劃，確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)組織實施，各單位都要切實保證法制宣傳教育工作必需經(jīng)費。人事行政部門要結(jié)合對公務(wù)員的管理，會同政府法制部門加強國家公務(wù)員的法制宣傳教育工作。政府法制部門要加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考核工作。教育行政部門要將法制宣傳教育的內(nèi)容列入教學(xué)大綱，并認(rèn)真組織實施。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的部門和行業(yè)組織要抓好企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員、個體工商戶的法制宣傳教育，組織相關(guān)法律知識的培訓(xùn)。公安、民政、勞動和社會保障等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對流動人口、失業(yè)人員的法制宣傳教育。居民委員會、村民委員會要確定人員負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，采取多種形式，向本轄區(qū)居住人員進(jìn)行法制宣傳教育。新聞媒體的主管部門和文化、出版行政部門要發(fā)揮大眾傳播媒介、文藝演出團(tuán)體和圖書音像出版單位的作用，開展法制宣傳和公益性的社會普法活動。縣級以上報刊、廣播和電視等新聞單位要全部開設(shè)法制宣傳欄目，加大法制宣傳力度。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好法制宣傳教育的總結(jié)表彰工作、不斷總結(jié)推廣法制宣傳教育和依法治理典型經(jīng)驗，對在法制宣傳教育工作中做出顯著成績的單位和個人，各級政府或法制宣傳教育主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)依照規(guī)定給予表彰獎勵，推動全市法制宣傳教育和依法治理工作深入發(fā)展。