各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，有序?qū)崿F(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020年）》、《省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號），現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動我市市區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足我市實際情況，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強迫辦理落戶。

　　——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮市區(qū)和各建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

　　——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　（三）發(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實施居住證制度、全市范圍內(nèi)公民戶口通遷制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與兩個率先進程相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到58%。

　　二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　　（四）合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件。公民符合下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在城區(qū)及建制鎮(zhèn)當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢?/p>

　　1.購買、自建、繼承、受贈產(chǎn)權(quán)房的；

　　2.租賃公房的；

　　3.在城區(qū)及縣人民政府駐地鎮(zhèn)租賃私有房屋，連續(xù)居住滿1年并參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上的；

　　4.在建制鎮(zhèn)（縣人民政府駐地鎮(zhèn)除外）租賃私有房屋居住的；

　　5.有合法穩(wěn)定就業(yè)，并參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上的；

　　6.具有大專以上學(xué)歷或者中級以上技術(shù)職稱或者國家職業(yè)資格高級工以上職稱的；

　　7.符合相關(guān)規(guī)定投靠本市直系親屬的；

　　8.國家及本省相關(guān)政策規(guī)定明確可以遷移的。

　　（五）全面實行本市公民戶口通遷制度。本市公民可不受實際居住、就業(yè)、社保等限制，在全市范圍內(nèi)任一合法穩(wěn)定住所自由遷移。本市籍農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)后，尊重本人意愿可以繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

　　（六）明確合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村地區(qū)范圍。合法穩(wěn)定住所，指購買、自建、繼承、受贈的產(chǎn)權(quán)房，政府提供的保障性住房及單位租賃給本單位人員使用的單位公有房屋，在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的私有租賃房屋（單位租賃給非本單位人員使用的單位公有房屋參照私有租賃房屋辦理）；合法穩(wěn)定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動合同、參加社會保險，或取得營業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅；農(nóng)村地區(qū)是指市區(qū)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的鄉(xiāng)、村等集體經(jīng)濟組織所轄區(qū)域。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　　（七）建立居住證制度。連云港市以外的公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。在市內(nèi)到其他縣區(qū)（市區(qū)各區(qū)之間遷移除外）居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

　　（八）完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，妥善解決無法落戶公民的戶口登記管理問題，堅持人口統(tǒng)計調(diào)查制度，確保無登記戶口的人群，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。大力推進以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的市級人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以市信息資源共享交換平臺為基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　（九）加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照中央、省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見要求，積極推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證成果，努力提高發(fā)證率，做到符合發(fā)證條件的證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　（十）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟和社會事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟組織對其成員的直接利益分配。積極推進政社互動，有條件的村探索村經(jīng)濟職能與自治職能分離、經(jīng)濟組織與自治組織分設(shè)。進一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利；探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

　　（十一）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，2017年年底前，在全市基本建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易體系，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。

　　（十二）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)和財政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動各地不斷完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達到100%。

　　（十三）增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。

　　（十四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)資源，將進城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

　　（十五）健全并不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，在市內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行和各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。嚴格執(zhí)行省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進進城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險逐步規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和愛心助保力度，幫助參保困難的進城務(wù)工人員早參保、長繳費。

　　（十六）推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。擴大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式關(guān)愛之家建設(shè)，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)三有三能六達標改造建設(shè)，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。

　　（十七）完善以低保制度為核心的社會救助體系。積極推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，實現(xiàn)低保制度在政策設(shè)計、操作流程、管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。

　　（十八）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；通過合理布局建設(shè)公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；健全制度，完善政策，把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理新模式。加快推進住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。

　　（十九）建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔和分擔相應(yīng)的支出責任。深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、農(nóng)林、衛(wèi)生計生、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施，落實經(jīng)費保障。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。市公安局和各地公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

　　（二十一）積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，管控網(wǎng)絡(luò)有害信息，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　市政府2015年12月印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（連政發(fā)〔2015〕175號）同時廢止。

連云港市人民政府

2017年5月16日