各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法）自2007年11月1日起正式施行。突發(fā)事件應(yīng)對法的公布實施，對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各縣區(qū)、各部門要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面履行政府職能，切實加強對突發(fā)事件應(yīng)對法實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定得到貫徹實施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（國辦發(fā)[2007]62號）精神，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門負責(zé)同志特別是主要負責(zé)同志要認真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動。市人事部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入公務(wù)員培訓(xùn)范圍；市司法行政部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列入“五五”普法工作要點，加大宣傳教育力度；市、縣（區(qū)）行政學(xué)院（校）舉辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班時，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)內(nèi)容；市教育局要把應(yīng)急知識納入各級各類學(xué)校安全教育內(nèi)容，增強學(xué)生的安全意識和自救、互救能力。年內(nèi)，各縣區(qū)、各條線要采取多種形式，加大培訓(xùn)工作力度，確保從事應(yīng)急管理工作的人員至少輪訓(xùn)一遍，重要部門和單位的人員，要實現(xiàn)全員培訓(xùn)。

二、推進應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。今年上半年，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）要建立健全應(yīng)急管理辦公室，配備專門人員，保證經(jīng)費開支，確保有機構(gòu)負責(zé)、有人員辦事、有經(jīng)費保障。市各部門和單位，要按照便于協(xié)調(diào)配合、便于開展工作的原則，成立應(yīng)急管理辦公室或明確相關(guān)職能處室履行應(yīng)急管理職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處黨政辦公室要加掛應(yīng)急辦牌子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任人員，確保職能到位。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人。6月底前，各級、各條線要層層建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并將分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、責(zé)任人完備的聯(lián)系方式逐級上報，健全全市應(yīng)急管理機構(gòu)。

三、完善應(yīng)急預(yù)案體系。一是進一步完善細化重點部門和重點行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。切實加強危險化學(xué)品等高危行業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，化工、能源、運輸?shù)戎攸c企業(yè)或部門，旅游、節(jié)慶等重大活動應(yīng)急預(yù)案制定工作。已經(jīng)制訂應(yīng)急預(yù)案的要根據(jù)情況變化及時修訂完善，進一步明確責(zé)任，明確措施，做到具體實用。二是提高預(yù)案質(zhì)量。根據(jù)應(yīng)急管理工作實際，對照突發(fā)事件應(yīng)對法要求，各預(yù)案牽頭部門6月底前要做好現(xiàn)有預(yù)案補充、修訂和完善工作。應(yīng)急預(yù)案要職責(zé)清晰、簡明扼要、便于操作，突出做什么、怎么做、誰負責(zé)，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，增強針對性、操作性和實用性。三是擴大預(yù)案覆蓋面。按照條塊結(jié)合、屬地管理要求，圍繞應(yīng)急預(yù)案“橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”目標，積極推進應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進基層單位”，確保到2008年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

四、加強預(yù)案演練工作。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第29條規(guī)定和連政傳發(fā)[2007]97號通知要求，各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要認真組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練和專項演練。市專項預(yù)案和部門預(yù)案原則上每兩年演練一次，各預(yù)案牽頭單位要于3月10日前制定本年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并針對本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急工作實際，組織開展多種形式的應(yīng)急演練。各縣、區(qū)政府要認真組織本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練工作。通過應(yīng)急演練，達到檢驗和完善預(yù)案、培訓(xùn)隊伍、明確職責(zé)、熟悉程序、進一步提高應(yīng)急處置水平的目的。市應(yīng)急辦負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查推進工作。

五、抓好隱患排查與整改工作。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，對各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患定期進行細致排查，全面準確掌握風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，分門別類建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。對危險源、危險區(qū)域、安全隱患要落實防范措施，加強動態(tài)監(jiān)管，及時進行整改，確保事故隱患整改率達到98%以上，嚴防重特大事故發(fā)生。加強市、縣重大危險源監(jiān)管平臺建設(shè)。

六、加強突發(fā)事件信息報送和預(yù)測預(yù)警工作。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定和連政辦發(fā)[2007]97號通知要求，突發(fā)事件發(fā)生后，縣、區(qū)政府要立即采取措施，開展救援和處置工作，并向上級政府報告。縣、區(qū)政府和市有關(guān)部門、單位要建立健全突發(fā)事件信息報送制度，規(guī)范信息報送內(nèi)容和方式，落實責(zé)任，拓寬渠道，明確專人負責(zé)突發(fā)事件信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善部門聯(lián)動的信息共享機制，為妥善應(yīng)對和有效處置突發(fā)事件提供信息支撐。

七、積極推進應(yīng)急平臺建設(shè)。認真落實市應(yīng)急平臺建設(shè)三年規(guī)劃，年內(nèi)建成市應(yīng)急平臺視頻會議系統(tǒng)，各縣、區(qū)政府完成應(yīng)急平臺建設(shè)方案編制工作，2009年上半年實現(xiàn)市、縣（區(qū)）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。計劃與市應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)的公安、消防、氣象、安監(jiān)、海事、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等首批8個單位，要加強各自系統(tǒng)應(yīng)急平臺建設(shè)，重點整合視頻監(jiān)控資源，建立預(yù)案庫、專家?guī)臁咐龓斓葦?shù)據(jù)庫，整合各類基礎(chǔ)信息資源，并于年內(nèi)與市應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，顯著提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。

八、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，加強抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林防火、海上搜救等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。今年上半年，市防汛防旱、海上搜救、護林防火、抗震救災(zāi)、核應(yīng)急等專項指揮機構(gòu)都要進一步完善專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應(yīng)急救援組織，基層企事業(yè)單位要組建本單位的應(yīng)急搶險隊伍。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在動員群眾、宣傳教育等方面作用，加強應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，逐步建立社會化應(yīng)急救援機制。年內(nèi)要成立市應(yīng)急管理專家組，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的咨詢與輔助決策作用，提高突發(fā)事件的科學(xué)處置水平。

九、落實應(yīng)急管理經(jīng)費保障。各級財政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需要由財政負擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算。縣區(qū)財政自2008年起要安排突發(fā)事件應(yīng)急專項資金，對本級應(yīng)急規(guī)劃編制、預(yù)案演練、科普宣傳、專家評估、培訓(xùn)教育等項工作經(jīng)費予以保障。研究建立政府、企業(yè)、社會投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護的資金要求。

十、加強監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、各部門要加強對現(xiàn)行有關(guān)文件的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定不一致的，及時修改或廢止。市應(yīng)急辦要依法加強對有關(guān)單位貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法情況的監(jiān)督檢查。市政府將于今年上半年組織市監(jiān)察局、司法局、安監(jiān)局、法制辦、應(yīng)急辦等部門對各縣區(qū)、各部門、各重點單位貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法情況進行專項檢查。

各縣區(qū)、各部門要按照本通知精神，結(jié)合各自實際，制訂工作方案，落實關(guān)鍵措施，建立健全相關(guān)制度，認真做好突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施工作。對實施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時報告市政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十二日