各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）和《省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（蘇政發(fā)〔2006〕40號，以下簡稱省《決定》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出如下決定：

一、明確總體目標(biāo)和任務(wù)

圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立和完善適合我市實(shí)際、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)這一總體目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)管理服務(wù)，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

二、繼續(xù)鞏固確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果

各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于“兩個(gè)確保”的重大決策，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，健全“保發(fā)放”的長效機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確各級政府責(zé)任，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金困難市（縣）補(bǔ)助機(jī)制下，不斷鞏固確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

我市各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)以非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)國家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一按全省在崗職工上年平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中8%記入個(gè)人賬戶。退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金。

    在一定時(shí)期內(nèi)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員按全省統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行有困難的地區(qū)，繳費(fèi)基數(shù)可適當(dāng)下浮，具體辦法按省勞動(dòng)保障廳規(guī)定執(zhí)行。

四、逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

根據(jù)我市實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%—5%，以后每年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，直至8%。個(gè)人賬戶基金按國家制訂的管理和投資運(yùn)營辦法實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

各縣區(qū)要全面落實(shí)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，努力提高基金征繳率。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，依法處理拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為。對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。建立并不斷強(qiáng)化多方協(xié)同機(jī)制，勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門以及總工會(huì)要加強(qiáng)配合，各盡其責(zé)，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)保障的資金投入。

六、積極穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，在現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)多繳費(fèi)多受益，并力求合理銜接，平穩(wěn)過渡。

    （一）調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模。從2006年7月1日起，個(gè)人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，不再劃入個(gè)人賬戶。參保人員按本人繳費(fèi)工資的8%計(jì)入個(gè)人賬戶。2006年6月30日前已建立的賬戶儲存額維持不變。

（二）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。從2006年7月1日起，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。符合《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第139號）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時(shí)上一年全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，上不封頂；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)按本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累計(jì)儲存額本息除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)月數(shù)的確定按國務(wù)院《決定》執(zhí)行。對1995年底前參加工作、計(jì)發(fā)辦法改革后退休的參保人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

    計(jì)發(fā)辦法改革實(shí)施前已離退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

    （三）平穩(wěn)過渡。從2006年7月1日起，5年內(nèi)退休的參保人員，按省《決定》計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法規(guī)定計(jì)發(fā)數(shù)額的，高出部分按其退休年度所對應(yīng)的比例發(fā)給，五年內(nèi)比例逐年提高；按省《決定》計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于原辦法規(guī)定計(jì)發(fā)數(shù)額的，予以補(bǔ)足。

    改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的具體實(shí)施方案由市勞動(dòng)保障局另行制定。

七、完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，根據(jù)國家和省政府統(tǒng)一部署以及職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，按企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，每年正常調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)完善退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制和辦法。

八、加快提高統(tǒng)籌層次的步伐

按照“省級預(yù)算、分級負(fù)責(zé)，省級調(diào)劑、分級管理”的原則，加快提高統(tǒng)籌層次。力爭2006年底前市轄區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市統(tǒng)一核算管理，區(qū)不再作為獨(dú)立統(tǒng)籌單位。在統(tǒng)一支付項(xiàng)目、計(jì)發(fā)辦法、業(yè)務(wù)和管理信息系統(tǒng)規(guī)程的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，推進(jìn)省級統(tǒng)籌。

九、積極發(fā)展企業(yè)年金

按照國家扶持、市場運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府監(jiān)管的原則，推動(dòng)具備條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。要繼續(xù)落實(shí)國家和省的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)年金方案經(jīng)平等協(xié)商并由職工代表大會(huì)審議通過，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門備案后，按企業(yè)年金辦法規(guī)定的基金額度在稅前列支。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。加強(qiáng)對受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、賬戶管理機(jī)構(gòu)和基金投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

十、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平

加快社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化管理，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，推進(jìn)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事關(guān)廣大職工群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定具體方案，全力以赴貫徹落實(shí)。

 

 

 

二○○六年七月十八日