市政府關于印發2012年全市金融工作意見的通知

 

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2012年全市金融工作意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

　　二○一二年三月三十一日

 

 

 

 

2012年全市金融工作意見

　　為深入貫徹落實市委十一屆二次全會精神，進一步加快金融產業發展，優化金融資源配置，提升金融服務水平，更好地促進全市經濟社會又好又快發展，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，現就2012年全市金融工作提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以加快沿海崛起，實現新的跨越為統攬，以服務地方經濟社會發展為目標，以深化金融改革、健全金融體系、促進金融創新、完善金融服務為著力點，努力提升金融業的綜合實力和服務水平，為加快全市經濟社會發展提供有力的金融支撐。
　　二、主要目標

（一）融資目標。力爭全年新增貸款180億元，同比增長23 %；力爭2家企業上市，融資30億元左右，2家企業向證監會上報上市申請材料；5家企業發行債券，融資30億元左右；力爭中小企業擔保貸款在保余額突破180億元，同比增長15%。

（二）機構建設目標。力爭引進3家以上金融機構到我市設立分支機構；組建農村商業銀行2家；新設村鎮銀行1家；新設小額貸款公司（科技小額貸款公司）10家；組建或引進風投創投機構不少于2家。

（三）金融產業發展和金融創新目標。力爭當年實現金融業增加值65億元，增長27%以上；保費收入40億元，保險深度達2.5%，保險密度816元/人；每個大型銀行業金融機構力爭推出1個以上金融創新產品，力爭金融創新產品融資額不低于5000萬元。

三、工作重點

　　（一）努力擴大信貸總量，優化信貸結構

　　1. 加大信貸投放力度。各銀行業金融機構要圍繞全市十二五發展規劃和2012年經濟社會發展目標，充分利用好貨幣信貸政策，難中求進、積極作為，切實加大對經濟社會發展的支持力度，進一步擴大信貸投放規模，努力滿足經濟社會發展的信貸需求，力爭貸款余額達到1268億元，增長16%以上。

　　2. 突出信貸投放重點。進一步發揮金融資源配置對實體經濟發展的引導和促進作用，始終堅持把服務和保障重大產業項目、重大基礎設施和民生工程作為信貸投向的重點。重點保證《連云港市沿海開發五年（2011—2015年）實施意見》明確的180個重點項目建設金融需求。支持雙千雙百工程，打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，加大對信息技術、節能環保和海洋生物醫藥等新興產業的支持。

　　3. 優化信貸投放結構。加大對中小企業和三農支持力度。確保中小企業貸款和涉農貸款增量不低于2011年，增幅不低于貸款平均增幅。力爭到2012年末，中小企業貸款余額達到600億元，涉農貸款余額達到400億元。建立銀行業金融機構中小企業金融服務專營機構，創新中小企業金融服務產品，暢通中小企業信貸服務綠色通道。適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業以及購置大中型農機具的信貸投放。加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持力度，積極探索農業科技專利質押和林權抵押融資業務。加大對民生領域的信貸支持，推進下崗再就業助貸、新生代農民工創業助貸、大學生村官創業助貸、扶貧開發金融幫扶、婦女創業就業助貸等民生金融工程，促進民生改善和社會發展。

　　（二）加強金融機構體系建設，做大做強我市金融主體

　　1. 加大金融機構引進和培植力度。年內力爭引進1-2家股份制商業銀行、1-2家農村商業銀行來我市設立分支機構。加快推進江蘇沿海發展銀行組建步伐。推進國家開發銀行、江蘇沿海產業投資基金在我市設立分支機構。支持我市優質大型企業設立集團財務公司。鼓勵證券、保險、期貨、信托、金融租賃公司等金融機構來我市設立分支機構。
    2. 加大農村金融機構改革力度。加快農村合作金融機構改革步伐。積極推動東方農村合作銀行改制，實現東方農村商業銀行年內掛牌開業；爭取灌云農村合作銀行完成農村商業銀行籌建工作；爭取東海、灌南農村信用合作聯社改制成農村商業銀行工作取得突破性進展。廣泛吸收社會資本，加快培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。實現贛榆縣村鎮銀行掛牌開業，全市村鎮銀行縣域全覆蓋。積極推動贛榆農村商業銀行臨沂村鎮銀行設立工作，實現我市金融機構走出去零的突破。年內新組建10家小額貸款公司，全市小額貸款公司注冊資本金超20億元，累計放款突破30億元。出臺農村資金互助組織管理辦法，規范對農村資金互助組織的批設和監管。

　　3. 強化對融資性擔保公司的監管。加快推進全市融資性擔保體系建設，培育一批規模較大、抗風險能力強、信譽度高、資本金過億元的融資性擔保公司，為中小企業融資創造良好條件。鼓勵擔保機構積極與銀行業金融機構、省市再擔保機構對接合作。切實加強融資性擔保公司日常監管和風險防范，制定完善監管辦法，建立分類評級制度，健全行業自律機制，促進融資性擔保業務健康規范發展。

　　4. 加強金融中介和投資機構建設。大力發展為金融業提供服務的證券資信評估、資產評估、會計、審計、律師、保險代理等中介服務組織，年內新增金融中介服務機構5家以上。吸引國內外股投、風投、創投來我市開展投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠道，推進區域金融投資和財富管理業務的發展。
　　（三）推進多元化融資，進一步拓寬投融資渠道
　　1. 大力推進企業上市。按照培育一批、輔導一批、改制一批、上市一批的總體要求，完善企業上市工作體系，加大政策扶持和組織推進力度，支持符合條件的企業到主板、中小板、創業板市場融資。不斷充實企業上市后備資源庫，對優質企業重點扶持。力爭上市后備企業達到30家，輔導4家，改制4家。

　　2. 加快推進債券融資。開展區域集優直接債務融資試點工作，建立區域集優融資發展基金，出臺直接債務融資引導辦法。支持企業通過申報發行企業債、短期融資券、中期票據和中小企業集合債券集合票據等方式，開展直接融資。年內力爭發行連云發展集團二期企業債、新海連二期企業債、金橋鹽化短期融資券、德邦興華和佳宇電子企業集合債券。

　　3. 加快投融資平臺建設。充分發揮國有投融資平臺在經濟發展和城市建設中的主力軍作用，建立政府主導、產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的新型投融資體制。拓寬多元化融資渠道，吸引更多的外資和民間資本進入我市城市建設領域。優化國有投融資平臺資產結構，加強現金流規劃管理和信用建設，增強造血功能。鼓勵市級投融資平臺擴大直接融資規模，不斷增強資金實力和創新融資能力。加強對投融資平臺規范化管理，健全管理體制和運行機制，完善法人治理結構，防范融資風險，促進投融資平臺快速、穩健、長效發展。
　　4. 積極推動保險業發展。充分發揮保險業的風險保障和資金融通功能，不斷豐富保險產品，優化保險服務。加大政策性農業保險推進力度，逐步擴大政策性農業保險覆蓋面，增強農民和農業的抗風險能力。扶持發展漁業互助保險。積極發展農村小額人身保險。開展保險資金與重大項目的投資對接活動，積極利用保險資金支持我市基礎設施和重點項目建設。

　　（四）加強金融創新，進一步增強金融業發展活力

　　1. 強化科技金融創新。支持國家高新技術產業基地、國家重大科技基礎設施、重大科技專項建設。鼓勵商業銀行新設、轉設科技支行，實現農業銀行開發區科技支行年內掛牌營業。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵信貸資源、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。推動金融租賃公司為成長型科技企業提供研發、生產設備租賃。支持省級以上高新技術園區或科技創新能力較強的省級以上經濟開發區設立科技小額貸款公司，為科技型中小企業提供融資服務。積極爭取開展科技保險試點，探索開展科技企業貸款保證保險品種，鼓勵發展科技產品出口信用保險和商業信用保險。

　　2. 推動航運金融創新。大力發展航運金融，加快引進、設立一批與航運金融相關的中介機構，培養、引進航運金融業務專業人才。支持港口集團與上海國際集團開展航運金融合作。鼓勵金融機構大力開展物流信貸、信用證、倉單質押、船舶融資租賃、貿易融資、結算融資等業務。鼓勵保險機構積極開展貨物運輸保險、船舶碰撞責任保險等航運保險業務。探索設立航運產業基金的可行性，支持港口和航運產業發展。鼓勵金融機構以出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質押、出口訂單抵押等方式支持出口企業融資。

　　3. 加快金融創新區和集聚區建設。加快金融改革創新綜合試驗區建設，推進金融業務產品、服務方式創新，提升我市金融業發展活力。探索推進金融集聚區建設，以培育金融產業為主線、以創新發展為動力、以提升金融服務水平為重點，超前規劃，分步推進，著力打造金融機構和財富管理機構集聚，金融后臺服務和金融服務外包集聚，金融市場、人才和資金集聚的區域性金融集聚區，充分發揮金融集聚效應和輻射功能。

　　4. 加強金融服務基礎設施建設。鼓勵銀行業金融機構在城市新區、工業園區新設營業網點，增設自助銀行，不斷優化網點布局。完善現代化支付系統、同城票據交換系統、銀行卡網絡系統、電子繳稅入庫系統、企業和個人征信系統等金融基礎設施。大力推進銀行卡產業發展，推進貨幣電子化進程，逐步提高刷卡消費額占社會消費品零售總額的比重。在農村地區深入推進支付結算快通工程，推廣銀行卡助農取款服務，確保到2012年底行政村全覆蓋。大力推廣支付密碼，防范結算風險和金融詐騙。

　　（五）加強金融生態建設，優化投融資和金融發展環境

　　1. 加強金融生態縣建設。加大金融生態縣創建工作力度，推進社會信用體系、金融司法環境、行政服務環境、中介服務體系建設，形成政府主導、部門聯動、社會參與的金融生態建設長效機制。年內力爭新增1家金融生態優秀縣。

　　2. 強化政金企溝通合作。加強政府部門、金融機構和企業溝通合作平臺及機制建設，探索籌建融資服務中心。建立經濟綜合部門與金融機構的交流協作機制，加強經濟發展規劃、產業發展政策與金融政策的銜接協調。完善項目融資信息溝通和推介制度。建立重大項目及資金需求資料庫，篩選包裝項目，多渠道推進銀企合作。建設連云港市金融網暨銀企合作網，努力打造政府部門發布投融資信息、金融管理部門窗口指導和銀企溝通合作的網絡平臺，拓展和提升政銀企溝通合作領域和效率。加強與省級金融監管部門和金融機構的溝通合作，組織連云港市沿海發展暨重點項目金融對接匯報會，強化銀政銀企合作。

3. 加強金融風險防范工作。建立金融風險監測預警機制，制定防范金融突發事件應急預案，構筑金融風險防火墻。規范民間借貸行為，完善各部門聯合執法機制，整頓規范各類超范圍經營的擔保公司和理財公司等，堅決打擊惡意逃廢銀行債務、金融詐騙、非法集資、非法吸收公眾存款等非法金融活動，切實維護金融市場秩序和金融安全。
    四、保障措施

　　（一）加強組織領導和綜合協調。市政府成立以分管領導為組長、市有關部門和單位負責同志為成員的金融工作領導小組，切實加強對金融工作的組織領導，定期聽取金融工作匯報，研究金融工作重大事項，協調解決金融工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市政府金融辦，負責日常綜合協調服務工作。完善金融工作聯席會議制度，建立信貸投放月調度例會制度，及時協調解決信貸投放中存在的困難和問題。
    （二）健全政策支持和激勵機制。圍繞區域性金融中心建設，研究制定金融創新區、金融集聚區建設相關政策，出臺推進農村金融改革創新的意見，逐步完善金融業發展的配套政策。落實金融業發展財政扶持激勵政策，對成功上市的企業、引進的金融機構和高端金融人才及為此作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。建立涉農和中小企業貸款風險補償機制。盡快出臺政府創業投資引導基金管理辦法，擴大創業投資引導資金規模，充分發揮其對創業投資的杠桿撬動作用。強化對金融工作的目標考核和激勵，修訂完善金融監管部門和銀行業金融機構考核激勵辦法，制定保險業考核辦法，完善對縣區政府金融工作考核機制。

　　（三）加強金融監測和統計分析。建立健全金融監測統計和綜合分析的平臺機制，為市領導提供決策依據和信息支持。人民銀行連云港市中心支行負責信貸投放、社會融資總量、直接債務融資工具發行各類數據監測分析；連云港銀監分局負責異地銀行業貸款、銀行業風險管理、投融資平臺貸款數據監測分析；由市政府金融辦負責證券業、企業上市和小額貸款公司數據監測分析；由市發展改革委負責創業投資和企業發債數據監測分析；市經信委負責融資性擔保公司數據監測分析；市國資委負責市國有投融資平臺運行數據監測分析；市委農工辦負責農民資金互助社數據監測分析；市商務局負責典當行數據監測分析；市工商局負責投資、理財公司數據監測分析；市農委負責政策性農業保險數據監測分析；市保險行業協會負責保險業數據監測分析；市各銀行業金融機構負責報送本單位重點項目貸款、亮點工作以及上級政策調整變化等信息和數據。上述數據和情況分析由各有關部門、單位每月12日前報送市政府金融辦綜合匯總，形成金融形勢分析報告供市委、市政府決策參考，并下發各相關部門，實現金融信息共享共用，更好地促進我市金融業健康發展。