市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十六大提出的“按照政事分開原則，改革事業單位管理體制”的要求，加快生產經營型事業單位改制轉企的步伐，根據國家和省有關事業單位改革的文件精神，現就市屬生產經營型事業單位改制轉企提出如下實施意見：

一、改制轉企的基本原則

1.開拓創新、因事制宜的原則。以“三個有利于”為標準，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，根據地方財政和事業單位的具體實際，積極研究和探索事業單位改制的新途徑、新方法和新舉措。堅持統一部署與行業指導相結合，針對不同行業、不同事業單位的具體情況，實施分類指導，制訂出符合事業單位改制要求的方案和措施。

2.規范操作、公正公開的原則。事業單位在清產核資、產權界定、資產評估、國有（集體）資產處置過程中要嚴格按規范程序進行，國有（集體）資產的出售轉讓，原則上采取公開競價方式，防止改制中國有（集體）資產流失。要實行改制主要內容公示制度，廣泛聽取職工對改制的意見和建議，引導職工積極參與改制。

3.轉換機制、理順關系的原則。事業單位改制后，要承繼原單位的全部債權和債務。要通過改制，切實理順事業單位產權、人員關系，推動國有（集體）資本退出。對部分保留國有資本的，要明晰產權，將國有資本納入市級國有資本營運監管體系。要妥善安置改制單位職工，處理好養老、醫療等社會保險政策的銜接，消除職工的后顧之憂。

二、改制轉企的主要形式

1.競價出售。對于具備資產出售條件的事業單位，可按規定的程序面向單位內部職工、社會法人或其他自然人公開競價出售，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業。國有（集體）資產原則上全部退出。

2.改制重組。對于具有部分社會公益職能、國有資產不能全部退出的事業單位，可采取凈資產折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業。

3.撤并注銷。對于不能正常運轉，且出售重組有困難的單位，可按規定實施清算，在分流有關人員、落實相應債務后，予以撤并注銷。

除以上幾種形式外，有條件的也可采取組建集團、中外合資合作等其他形式實施改革。

三、職工安置和社會保障政策的銜接

1.改制單位的離休人員，原離休待遇和離休費調整辦法不變。離休人員的相關費用按連委辦發[2002]36號文件規定，從單位凈資產或國有資產變現收益中計提，交相關部門或機構。

2.改制單位在本實施意見下發前已經退休的人員，原退休待遇標準不變；其基本養老金的正常調整，按事業單位有關辦法執行，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。該類人員住房補貼、取暖費以及按企業養老金調整標準與事業單位退休費調整標準的差額部分，一次性從單位凈資產或國有資產變現收益中計提，交相關部門或機構。本實施意見下發后至2004年12月31日前達到法定退休年齡并辦理退休手續的人員，其相關待遇按本條規定執行。

3.改制單位中，2009年12月31日前達到法定退休年齡且2004年底工作年限滿20年，或2004年底工作年限滿30年的人員，由本人書面申請，單位同意，報市人事部門批準后，可辦理提前退休。提前退休期間的退休金以及按規定需繳納的基本養老、醫療等社會保險費，一次性從單位凈資產或國有資產變現收益中計提，交社會保險經辦機構。退休金的計發基數為單位改制時本人當月工資，2005年1月1日后實施改制的單位，其提前退休人員退休金的計發基數為2004年12月本人月工資，今后基本養老金的調整，統一按企業辦法執行。對符合提前退休條件因改制成本經系統內調劑后仍不足于支付的，可辦理離崗退養，退養期間根據改制單位或本系統資產轉讓收益情況，發給不低于市區職工最低工資標準的生活費，達到法定退休年齡后，由舉辦單位或其委托機構到勞動和社會保障部門辦理正式退休手續，按原事業單位退休金標準（基數確定日期同上）和此后企業養老金的調整辦法確定基本養老金。

4.事業單位改制后原則上應接收原單位全部在職人員，按《勞動法》規定實行全員勞動合同制，執行企業工資制度，單位和個人按規定比例，繳納養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險費用，納入企業社會保障體系。改制后企業須與職工簽訂不少于3年的勞動合同，職工改制以前的工齡連續計算。要確保原單位的軍隊轉業干部、省級以上勞動模范、根據國家政策規定必須安排就業的人員在改制單位中就業，若原單位被清算撤銷，這些人員由行政主管部門負責安置。對在本單位工作已滿25年或在本單位連續工作已滿10年且距國家規定的退休年齡不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，改制后企業應當與其訂立聘用至人員退休的合同。對改制前參加工作的原事業單位職工（不含提前退休、離崗退養人員），實行養老保險個人帳戶一次性補貼。補貼的標準為：本人上年度的月平均基本工資×在事業單位工作年限×0.3%×120個月，所需費用從單位凈資產或國有資產變現收益中計提，交由社會保險經辦機構。

5.對在改制過程中與原單位解除用人關系且自謀職業的職工，按本人的工作年限，每工作1年發給相當于本人1個月工資的經濟補償金，月工資按本人上年月平均工資計算。改制單位應從凈資產中按不低于接收原職工人數30%的比例，并以人均2萬元的標準提取職工安置費，由其主管部門列入財政專戶存儲。改制單位要與所接收的職工簽訂補償協議，今后職工被解除勞動合同時，按協議發給經濟補償金，同時按規定享受失業保險待遇。

6.改制后仍在改制企業工作，并至2009年12月31日前達到國家法定退休年齡辦理退休手續的人員，按企業計發辦法計發基本養老金，如低于按原事業單位退休金計發辦法計發的基本養老金，其差額部分采用補貼的辦法解決。核發給退休人員的補貼逐年遞減，2005年至2009年退休的，分別為補貼基數的90%、70%、50%、30%、10%。補貼部分一次性從單位凈資產或國有資產變現收益中計提，交由社會保險經辦機構。

7.改制單位50年代退職人員、60年代下放人員、因工負傷職工、遺屬補助對象以及其他享受補助人員，其生活補助費或醫療補助費等有關費用，按規定的標準，從單位凈資產或國有資產變現收益中計提，一次性發給個人。

8.事業單位改制后死亡的在職職工和退休人員，其喪葬費、撫恤費和供養直系親屬救濟費用，按照我市城鎮企業保險規定的標準由市社會保險經辦機構支付。

9.改制單位以前年度未繳或少繳的養老、醫療、失業等社會保險費用應予補足。已參加機關事業單位養老保險的應辦理養老保險關系轉移手續，未參加機關事業單位養老保險的，按有關規定補繳養老保險費。

四、資產的界定和處置

1.資產清查和產權界定。事業單位在改制時，應對各類資產及負債進行全面清查。本著“誰投資，誰受益”的原則進行產權界定。對于產權不明或存在產權糾紛的，應予以調整，明晰產權。國有事業單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設備等，可在改制時按有關程序辦理資產權屬變更手續，依法界定為改制單位國有資產。

2.審計評估和不良資產核銷。改制單位資產清查結果須由具備資質的中介機構進行審計和評估，評估結果由市國有資產管理部門核準。改制單位資產的審計、評估由市事業單位改革領導小組辦公室（以下簡稱市事改辦）統一委托、統一要求、統一付費。同時采取預留一定比例的質量保證金、加強質量跟蹤、實施違規處罰等措施，強化中介機構的責任意識和風險意識，防止國有資產流失。改制單位的有問題資產，經中介機構審計確認的，報主管部門審核，財政部門批準后，可從凈資產中核銷；對中介機構出具保留意見的其它各項待處理資產損失，由有權部門審批核銷。核銷審批資料作為資產評估確認的附件備查，經批準核銷的資產交由主管部門統一處置，用于調劑系統內事業單位改制成本。

3.資產的處置。改制時國有（集體）資產原則上均采取市場競價的方式進行處置。對國有（集體）資產不能全部退出的，折合的國有股份經政府授權由市級國有資產投資主體持有，其余部分采取競價方式進行處置。

改制單位對評估的凈資產作必要的扣除和剝離后，應適當考慮從審計評估基準日到拍賣成交日有效期內的增減因素，進行競價出售或折股。

改制單位的土地使用權為出讓性質的，土地使用權價格經評估、核準后直接計入改制單位資產；為劃撥性質的，經批準，可分別采取國有土地使用權出讓、租賃等方式進行處置。采取出讓方式處置的，轉讓土地所得收益，優先用于職工安置后，再按剩余部分的40%補交土地出讓金，其余部分納入事業單位改革專戶統籌。

改制單位在非國有資本購買、參股時，經審核批準，可以將劃撥土地使用權評估作價，參與單位整體拍賣。

4.資產的管理與支付。事業單位改制設立“市屬事業單位改革收益專戶”，由市財政部門統一管理。國有（集體）事業單位競價出售所得收入全部上繳財政專戶，用于支付資產審計、評估、拍賣費用以及本意見第三部分“職工安置與社會保障政策的銜接”中規定計提的費用等各項改革成本。市事改辦負責監督事業單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批準改制成本的使用支出項目。

五、改制轉企的組織實施

1.建立機構，宣傳發動。市屬生產經營型事業單位改制轉企工作在市事業單位改革領導小組的統一部署下進行，具體事務的組織實施由市事改辦負責指導。事業單位改制轉企工作實行主管部門負責制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，并把具體工作職責分解落實到處室和人員。改制單位應建立由主要負責人和人事、勞資、財務等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工（代表）大會等形式，宣傳改革政策，廣泛聽取意見，統一思想認識，促進改制轉企工作的順利進行。

2.清產核資、產權界定、資產評估。由改制單位組織清產核資、清理債權債務。由市事改辦委托中介機構對改制單位的資產和財務狀況進行審計和評估。原產權歸屬不清的，由市國有資產管理部門予以調處或界定；涉及土地使用權權屬不清的，由市國土資源管理部門界定；涉及土地使用權出讓、作價的，同步委托具有土地評估資質的中介機構對土地進行評估。涉及核銷不良資產的，中介機構應在全面審計的基礎上作出專項說明。

3.制訂和上報改制方案。事業單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委托中介機構或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議，其中涉及人員分流政策要嚴格按照本《實施意見》第三部分“職工安置和社會保障政策的銜接”中規定予以落實，人員分流具體方案需經職工代表大會或職工大會審議通過。主管部門將審定后的改制方案報市事改辦，同時附職工（代表）大會決議和費用計提審批表等相關材料，市事改辦按規定程序進行審批。

4.資產出售和費用計提。根據市事改辦批復的改制方案，由主管部門負責指導改制單位制訂競拍或招標方案并報市事改辦審核。市事改辦會同主管部門合理確定出讓底價，并組織有關中介機構進行拍賣或招標。競價成交之日起5個工作日內，受讓者須將受讓金匯至市財政指定帳戶。改制單位所需的各項計提費用，由改制單位主管部門報市事改辦批準后，市財政部門在3個工作日內核撥至主管部門或社會保險經辦機構。

5.改制創立。改制單位召開股東會創立大會，通過企業章程，選舉產生法人治理結構。在資產出售3個月內，改制單位持市事改辦批復和相關文件到編制、國資、工商、稅務、金融、國土、房產等部門辦理有關的注銷、設立及變更手續；與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動和社會保障部門辦理職工社會保障等有關手續。

6.強化監督管理。列入改制的單位，要嚴格遵守財經紀律和國有資產管理規定，嚴格遵守廉政紀律，加強檔案資料的管理。有關職能部門要加大監督檢查力度，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。對轉移侵占國有資產、低價轉讓國有產權、違規操作損害群眾利益，要認真調查處理；對違反規定，阻礙改制，造成不良影響的，要嚴肅查處，追究責任。

六、其它

本《實施意見》適用于市屬生產經營型事業單位的改制轉企，市屬公益公用類事業單位改制可參照執行。市屬事業單位下屬企業改制，按市屬國有企業改制的有關規定和工作程序實施。

 

 

 

二○○四年七月二十日