市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十六大提出的“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”的要求，加快生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的步伐，根據(jù)國家和省有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，現(xiàn)就市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提出如下實施意見：

一、改制轉(zhuǎn)企的基本原則

1.開拓創(chuàng)新、因事制宜的原則。以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)地方財政和事業(yè)單位的具體實際，積極研究和探索事業(yè)單位改制的新途徑、新方法和新舉措。堅持統(tǒng)一部署與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，針對不同行業(yè)、不同事業(yè)單位的具體情況，實施分類指導(dǎo)，制訂出符合事業(yè)單位改制要求的方案和措施。

2.規(guī)范操作、公正公開的原則。事業(yè)單位在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、國有（集體）資產(chǎn)處置過程中要嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行，國有（集體）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓，原則上采取公開競價方式，防止改制中國有（集體）資產(chǎn)流失。要實行改制主要內(nèi)容公示制度，廣泛聽取職工對改制的意見和建議，引導(dǎo)職工積極參與改制。

3.轉(zhuǎn)換機制、理順關(guān)系的原則。事業(yè)單位改制后，要承繼原單位的全部債權(quán)和債務(wù)。要通過改制，切實理順事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)、人員關(guān)系，推動國有（集體）資本退出。對部分保留國有資本的，要明晰產(chǎn)權(quán)，將國有資本納入市級國有資本營運監(jiān)管體系。要妥善安置改制單位職工，處理好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險政策的銜接，消除職工的后顧之憂。

二、改制轉(zhuǎn)企的主要形式

1.競價出售。對于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位，可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會法人或其他自然人公開競價出售，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業(yè)。國有（集體）資產(chǎn)原則上全部退出。

2.改制重組。對于具有部分社會公益職能、國有資產(chǎn)不能全部退出的事業(yè)單位，可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業(yè)。

3.撤并注銷。對于不能正常運轉(zhuǎn)，且出售重組有困難的單位，可按規(guī)定實施清算，在分流有關(guān)人員、落實相應(yīng)債務(wù)后，予以撤并注銷。

除以上幾種形式外，有條件的也可采取組建集團(tuán)、中外合資合作等其他形式實施改革。

三、職工安置和社會保障政策的銜接

1.改制單位的離休人員，原離休待遇和離休費調(diào)整辦法不變。離休人員的相關(guān)費用按連委辦發(fā)[2002]36號文件規(guī)定，從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中計提，交相關(guān)部門或機構(gòu)。

2.改制單位在本實施意見下發(fā)前已經(jīng)退休的人員，原退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；其基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整，按事業(yè)單位有關(guān)辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。該類人員住房補貼、取暖費以及按企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位退休費調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，一次性從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中計提，交相關(guān)部門或機構(gòu)。本實施意見下發(fā)后至2004年12月31日前達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的人員，其相關(guān)待遇按本條規(guī)定執(zhí)行。

3.改制單位中，2009年12月31日前達(dá)到法定退休年齡且2004年底工作年限滿20年，或2004年底工作年限滿30年的人員，由本人書面申請，單位同意，報市人事部門批準(zhǔn)后，可辦理提前退休。提前退休期間的退休金以及按規(guī)定需繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費，一次性從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中計提，交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。退休金的計發(fā)基數(shù)為單位改制時本人當(dāng)月工資，2005年1月1日后實施改制的單位，其提前退休人員退休金的計發(fā)基數(shù)為2004年12月本人月工資，今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整，統(tǒng)一按企業(yè)辦法執(zhí)行。對符合提前退休條件因改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍不足于支付的，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)，退養(yǎng)期間根據(jù)改制單位或本系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益情況，發(fā)給不低于市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費，達(dá)到法定退休年齡后，由舉辦單位或其委托機構(gòu)到勞動和社會保障部門辦理正式退休手續(xù)，按原事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)（基數(shù)確定日期同上）和此后企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整辦法確定基本養(yǎng)老金。

4.事業(yè)單位改制后原則上應(yīng)接收原單位全部在職人員，按《勞動法》規(guī)定實行全員勞動合同制，執(zhí)行企業(yè)工資制度，單位和個人按規(guī)定比例，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險費用，納入企業(yè)社會保障體系。改制后企業(yè)須與職工簽訂不少于3年的勞動合同，職工改制以前的工齡連續(xù)計算。要確保原單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、省級以上勞動模范、根據(jù)國家政策規(guī)定必須安排就業(yè)的人員在改制單位中就業(yè)，若原單位被清算撤銷，這些人員由行政主管部門負(fù)責(zé)安置。對在本單位工作已滿25年或在本單位連續(xù)工作已滿10年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，改制后企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至人員退休的合同。對改制前參加工作的原事業(yè)單位職工（不含提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)人員），實行養(yǎng)老保險個人帳戶一次性補貼。補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：本人上年度的月平均基本工資×在事業(yè)單位工作年限×0.3%×120個月，所需費用從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中計提，交由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

5.對在改制過程中與原單位解除用人關(guān)系且自謀職業(yè)的職工，按本人的工作年限，每工作1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個月工資的經(jīng)濟(jì)補償金，月工資按本人上年月平均工資計算。改制單位應(yīng)從凈資產(chǎn)中按不低于接收原職工人數(shù)30%的比例，并以人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)提取職工安置費，由其主管部門列入財政專戶存儲。改制單位要與所接收的職工簽訂補償協(xié)議，今后職工被解除勞動合同時，按協(xié)議發(fā)給經(jīng)濟(jì)補償金，同時按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

6.改制后仍在改制企業(yè)工作，并至2009年12月31日前達(dá)到國家法定退休年齡辦理退休手續(xù)的人員，按企業(yè)計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，其差額部分采用補貼的辦法解決。核發(fā)給退休人員的補貼逐年遞減，2005年至2009年退休的，分別為補貼基數(shù)的90%、70%、50%、30%、10%。補貼部分一次性從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中計提，交由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

7.改制單位50年代退職人員、60年代下放人員、因工負(fù)傷職工、遺屬補助對象以及其他享受補助人員，其生活補助費或醫(yī)療補助費等有關(guān)費用，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從單位凈資產(chǎn)或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中計提，一次性發(fā)給個人。

8.事業(yè)單位改制后死亡的在職職工和退休人員，其喪葬費、撫恤費和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費用，按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。

9.改制單位以前年度未繳或少繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用應(yīng)予補足。已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的應(yīng)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，未參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按有關(guān)規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費。

四、資產(chǎn)的界定和處置

1.資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)界定。事業(yè)單位在改制時，應(yīng)對各類資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行全面清查。本著“誰投資，誰受益”的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。對于產(chǎn)權(quán)不明或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)予以調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)。國有事業(yè)單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設(shè)備等，可在改制時按有關(guān)程序辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，依法界定為改制單位國有資產(chǎn)。

2.審計評估和不良資產(chǎn)核銷。改制單位資產(chǎn)清查結(jié)果須由具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計和評估，評估結(jié)果由市國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。改制單位資產(chǎn)的審計、評估由市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市事改辦）統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一付費。同時采取預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金、加強質(zhì)量跟蹤、實施違規(guī)處罰等措施，強化中介機構(gòu)的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，防止國有資產(chǎn)流失。改制單位的有問題資產(chǎn)，經(jīng)中介機構(gòu)審計確認(rèn)的，報主管部門審核，財政部門批準(zhǔn)后，可從凈資產(chǎn)中核銷；對中介機構(gòu)出具保留意見的其它各項待處理資產(chǎn)損失，由有權(quán)部門審批核銷。核銷審批資料作為資產(chǎn)評估確認(rèn)的附件備查，經(jīng)批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)交由主管部門統(tǒng)一處置，用于調(diào)劑系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改制成本。

3.資產(chǎn)的處置。改制時國有（集體）資產(chǎn)原則上均采取市場競價的方式進(jìn)行處置。對國有（集體）資產(chǎn)不能全部退出的，折合的國有股份經(jīng)政府授權(quán)由市級國有資產(chǎn)投資主體持有，其余部分采取競價方式進(jìn)行處置。

改制單位對評估的凈資產(chǎn)作必要的扣除和剝離后，應(yīng)適當(dāng)考慮從審計評估基準(zhǔn)日到拍賣成交日有效期內(nèi)的增減因素，進(jìn)行競價出售或折股。

改制單位的土地使用權(quán)為出讓性質(zhì)的，土地使用權(quán)價格經(jīng)評估、核準(zhǔn)后直接計入改制單位資產(chǎn)；為劃撥性質(zhì)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃等方式進(jìn)行處置。采取出讓方式處置的，轉(zhuǎn)讓土地所得收益，優(yōu)先用于職工安置后，再按剩余部分的40%補交土地出讓金，其余部分納入事業(yè)單位改革專戶統(tǒng)籌。

改制單位在非國有資本購買、參股時，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可以將劃撥土地使用權(quán)評估作價，參與單位整體拍賣。

4.資產(chǎn)的管理與支付。事業(yè)單位改制設(shè)立“市屬事業(yè)單位改革收益專戶”，由市財政部門統(tǒng)一管理。國有（集體）事業(yè)單位競價出售所得收入全部上繳財政專戶，用于支付資產(chǎn)審計、評估、拍賣費用以及本意見第三部分“職工安置與社會保障政策的銜接”中規(guī)定計提的費用等各項改革成本。市事改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批準(zhǔn)改制成本的使用支出項目。

五、改制轉(zhuǎn)企的組織實施

1.建立機構(gòu)，宣傳發(fā)動。市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，具體事務(wù)的組織實施由市事改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實行主管部門負(fù)責(zé)制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，并把具體工作職責(zé)分解落實到處室和人員。改制單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人和人事、勞資、財務(wù)等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工（代表）大會等形式，宣傳改革政策，廣泛聽取意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，促進(jìn)改制轉(zhuǎn)企工作的順利進(jìn)行。

2.清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估。由改制單位組織清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)。由市事改辦委托中介機構(gòu)對改制單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況進(jìn)行審計和評估。原產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，由市國有資產(chǎn)管理部門予以調(diào)處或界定；涉及土地使用權(quán)權(quán)屬不清的，由市國土資源管理部門界定；涉及土地使用權(quán)出讓、作價的，同步委托具有土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對土地進(jìn)行評估。涉及核銷不良資產(chǎn)的，中介機構(gòu)應(yīng)在全面審計的基礎(chǔ)上作出專項說明。

3.制訂和上報改制方案。事業(yè)單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議，其中涉及人員分流政策要嚴(yán)格按照本《實施意見》第三部分“職工安置和社會保障政策的銜接”中規(guī)定予以落實，人員分流具體方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。主管部門將審定后的改制方案報市事改辦，同時附職工（代表）大會決議和費用計提審批表等相關(guān)材料，市事改辦按規(guī)定程序進(jìn)行審批。

4.資產(chǎn)出售和費用計提。根據(jù)市事改辦批復(fù)的改制方案，由主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制單位制訂競拍或招標(biāo)方案并報市事改辦審核。市事改辦會同主管部門合理確定出讓底價，并組織有關(guān)中介機構(gòu)進(jìn)行拍賣或招標(biāo)。競價成交之日起5個工作日內(nèi)，受讓者須將受讓金匯至市財政指定帳戶。改制單位所需的各項計提費用，由改制單位主管部門報市事改辦批準(zhǔn)后，市財政部門在3個工作日內(nèi)核撥至主管部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

5.改制創(chuàng)立。改制單位召開股東會創(chuàng)立大會，通過企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)出售3個月內(nèi)，改制單位持市事改辦批復(fù)和相關(guān)文件到編制、國資、工商、稅務(wù)、金融、國土、房產(chǎn)等部門辦理有關(guān)的注銷、設(shè)立及變更手續(xù)；與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動和社會保障部門辦理職工社會保障等有關(guān)手續(xù)。

6.強化監(jiān)督管理。列入改制的單位，要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，加強檔案資料的管理。有關(guān)職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。對轉(zhuǎn)移侵占國有資產(chǎn)、低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、違規(guī)操作損害群眾利益，要認(rèn)真調(diào)查處理；對違反規(guī)定，阻礙改制，造成不良影響的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

六、其它

本《實施意見》適用于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企，市屬公益公用類事業(yè)單位改制可參照執(zhí)行。市屬事業(yè)單位下屬企業(yè)改制，按市屬國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定和工作程序?qū)嵤?/span>

 

 

 

二○○四年七月二十日