各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策，指導和支持企業抓住機遇，應對挑戰，開拓市場，增加有效生產，增強競爭能力，促進經濟穩定較快增長，特制定如下意見。

一、正確把握形勢，堅定發展信心

當前，世界經濟金融危機日趨嚴峻，對全國和地方經濟發展的不利影響逐步顯現。為應對復雜多變的形勢，國家果斷調整宏觀調控導向，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定出臺了一系列保持經濟平穩較快發展的措施，特別是國務院公布的一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們有效應對風險挑戰，實現科學發展、跨越發展，提供了強大動力和有力支撐。各級、各部門要把思想認識統一到中央的決策部署上來，冷靜地研判形勢，辯證地看待困難，積極搶抓我市進入國家發展戰略層面的機遇，努力把握宏觀政策調整蘊含的發展空間，推動全市又好又快發展。

二、加強信貸支持，做好要素保供

全市金融機構要抓住國家實施適度寬松貨幣政策的有利時機，改進金融服務，創新金融產品，加強與政府部門、擔保機構的情況交流與協調配合，積極探索多種抵押質押貸款方式，切實加大對重點骨干企業、成長型中小企業、科技創新型企業的信貸支持。當前，要重點落實好對產品有市場、經營有效益、資金周轉遇到暫時困難企業的信貸扶持。在有效防范風險的前提下，確保今年工業貸款增幅高于去年，明年的工業貸款規模要有更大增長。從12月份開始，對各商業銀行新增工業貸款情況進行按月通報，將新增工業貸款落實情況與財政性資金存款數額掛鉤。政府各有關部門要進一步推進銀企合作，為項目找資金，為資金找項目，努力緩解企業資金困難。要加強國有資金對擔保機構的資本金投入，2010年前，市級國有控股的擔保公司資本金增加到2億元以上，2008年底前先增加5000萬元；2010年前，縣區國有控股的擔保公司資本金增加到1億元以上。要進一步做好電力、煤炭、成品油供需銜接和應急保障工作，做好港口、鐵路運輸平衡工作，保障企業生產經營需要。

三、加強引導扶持，全力開拓市場

堅持以市場為導向，推動和鼓勵企業加快調整產品結構，加強產銷銜接，擴大市場份額。加快農村市場體系建設，實施好“萬村千鄉”市場工程，改善農村消費環境，努力擴大農村需求。引導企業搶抓國家擴大內需的機遇，及時提供信息，搭建項目對接平臺，組織開展重大工程、重點項目供貨和重點企業配套對接活動。在同等條件下，政府采購項目優先使用本地工業產品。以增加信貸支持和資金扶持的方式，鼓勵重點連鎖企業和商貿企業增加地產工業品采購。對市政府組織參加的國內外重要展銷活動，由財政資金對參展企業攤位費給予全額補貼。

四、加強項目扶持，推動企業發展

市各相關部門要抓住國家和省擴大內需促進經濟增長的機遇，加強與國家和省有關部門的匯報溝通，爭取有更多的項目進入國家和省計劃盤子。引導和鼓勵企業在國家的宏觀政策框架內找項目，在區域經濟規劃內找項目，在本地具有優勢的產業上找項目，在市場需求和高科技領域中找項目。按照產業導向和項目申報的要求標準，在全市范圍內重點摸排、跟蹤銜接在國內同行業有競爭優勢的“單打冠軍企業”，提前做好項目報批的各項準備工作，完善項目儲備庫。盡快實施一批帶動性強、投資規模大、技術水平高、市場前景好的工業項目。自2009年起市財政每年安排500萬元工業結構調整專項資金，以后視財力情況逐年增加，用于做強做優新醫藥、新材料、新能源產業和裝備制造業、培育壯大新興產業、做強做大企業集團、淘汰落后產能等方面的重點技術引進、技術創新和技術改造項目的支持。

五、減輕企業負擔，營造良好環境

市各有關部門要把面向企業的各項優惠措施真正落到實處，將優化投資發展軟環境從關注日常工作、辦事程序、服務態度等環節向重視創新思路、破解難題、推動發展轉變。要認真貫徹落實省政府《關于進一步支持蘇北地區加快發展的政策意見》、《關于促進中小企業平穩健康發展意見》、《關于取消和停止征收部分行政事業性收費和政府性基金項目的通知》等文件精神，進一步規范行政事業收費行為，降低涉企收費，減輕企業負擔，以實實在在的行動支持企業發展。對經營有困難的企業在房產稅、土地使用稅、水利建設資金等方面給予減免，對資金確有困難的企業，報經批準緩交稅款。

六、統一思想認識，服務發展大局

全市各級機關領導干部、廣大公務員以及行政事業單位要堅決按照“一切為了企業增強信心，一切為了企業戰勝困難，一切為了企業健康發展，一切為了企業創新提高”的要求，按照各自職能職責，認真研究本部門工作與企業發展的關系，找準結合點，擬定促進企業發展的政策措施。針對工業經濟運行還存在很多不確定因素的情況，開展企業生產經營風險排查工作，制定應急預案。要加強宣傳引導，在全社會營造關心企業、服務企業的良好輿論氛圍，增強企業家信心，切實幫助企業克難求進、健康發展，確保我市各項經濟社會發展目標的完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十七日