各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月十五日　　　　　　　

連云港市實(shí)施《中華人民共和國(guó)

海域使用管理法》辦法

　

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于地方海域使用審批權(quán)限劃分有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　　　　

第二條　 本辦法所稱(chēng)海域是指毗鄰本市行政區(qū)域海岸線至領(lǐng)海外部界線之間的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條　 本辦法所稱(chēng)海域使用是指持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，具體指下列用海：

（一）圍海造田、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)；

（二）海洋石油勘探開(kāi)采和其他礦藏勘探開(kāi)采;

（三）濱海旅游業(yè)(含海濱浴場(chǎng)、海上游樂(lè)設(shè)施、海底娛樂(lè)設(shè)施等)；

（四）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施；

（五）海底電纜、管道及安全區(qū)；

（六）海洋增養(yǎng)殖業(yè)；

（七）海上自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)；

（八）陸源污染物排放區(qū)、海洋傾廢區(qū)；

（九）其他用海活動(dòng)。

第四條　 凡在本市行政區(qū)毗鄰海域范圍內(nèi)從事海域使用活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第五條　 海域?qū)儆趪?guó)家所有。海域使用權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)，不得非法侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

第六條　 市、沿海縣(區(qū))人民政府海洋行政主管部門(mén)是海域使用綜合管理的職能部門(mén)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

市、沿海縣(區(qū))人民政府交通、國(guó)土、水利、環(huán)保以及港口等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自法定職責(zé)，做好海域使用的有關(guān)管理工作。

第七條　 在海域行政區(qū)域界線未勘定前，各地區(qū)暫以目前的習(xí)慣線為管理界線。為避免地區(qū)間用海矛盾，在兩地區(qū)鄰接的海域1公里范圍內(nèi)，一般不新設(shè)置海域使用權(quán)。確需使用海域的，應(yīng)當(dāng)由相鄰兩地區(qū)海洋行政主管部門(mén)分別提出初步意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)，再按審批權(quán)限批準(zhǔn)。

第八條　 海域使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制海洋功能區(qū)劃和海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)一安排海域的使用。

海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。確因經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，擬改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的用途使用海域的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。沿海各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海域使用項(xiàng)目，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性、影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項(xiàng)目。

第九條　 凡改變海域?qū)傩浴?duì)海洋環(huán)境有重要影響的項(xiàng)目要進(jìn)行海域使用論證，提交海域使用論證報(bào)告書(shū)；其他項(xiàng)目只需提交海域使用論證報(bào)告表。

第十條　 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核和報(bào)批工作。需使用海域的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)提出用海申請(qǐng)，經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按批準(zhǔn)權(quán)限上報(bào)審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)海洋行政主管部門(mén)發(fā)給海域使用權(quán)證書(shū)。

（一）嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40公頃以下（不含40公頃）的用海項(xiàng)目，不改變海域自然屬性的浴場(chǎng)、養(yǎng)殖、錨地等用海面積為400公頃以下（不含400公頃）的用海項(xiàng)目，由縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；

（二）嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40—60公頃（不含60公頃）的用海項(xiàng)目，不改變海域自然屬性的浴場(chǎng)、養(yǎng)殖、錨地等用海面積為400—700公頃（不含700公頃）的用海項(xiàng)目，由市級(jí)海洋行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府審批；

（三）完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等填海型項(xiàng)目用海，面積在50公頃以上（含50公頃）的，由省人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批；面積在50公頃以下的，由省人民政府審批。

（四）省、部屬企業(yè)用海項(xiàng)目由市級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理、審核和報(bào)批。

第十一條　 申請(qǐng)使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書(shū)；

（二）海域使用論證報(bào)告（報(bào)告書(shū)或報(bào)告表）；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它書(shū)面材料。

第十二條　 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門(mén)在收到海域使用申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日之內(nèi)簽署初審意見(jiàn)并及時(shí)上報(bào)。

第十三條　 審核海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門(mén)在收到受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門(mén)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）該海域是否計(jì)劃設(shè)置更重要的海域使用權(quán)。

審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日之內(nèi)，完成項(xiàng)目用海審查、簽署審查意見(jiàn)和上報(bào)工作。

第十四條　 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收到審核機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其報(bào)送的海域使用登記情況予以公示。公示有效期為七天。并組織評(píng)審《海域使用論證報(bào)告書(shū)》或?qū)徍恕逗Ｓ蚴褂谜撟C報(bào)告表》，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位和個(gè)人同時(shí)對(duì)同一海域提出使用申請(qǐng)時(shí)，在符合本市海洋功能區(qū)劃的情況下，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按審批權(quán)限組織評(píng)估，采取招標(biāo)或者拍賣(mài)等方式確定海域使用者。

第十五條　 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日之內(nèi)（不含公示和海域使用論證工作時(shí)間），提出建議批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)。對(duì)建議批準(zhǔn)的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不予批準(zhǔn)的，由審核機(jī)關(guān)書(shū)面通知海域使用申請(qǐng)者，并說(shuō)明原因。　

第十六條　 海域使用期限，由海洋行政主管部門(mén)根據(jù)海域使用申請(qǐng)和有關(guān)規(guī)定合理確定。

第十七條　 海域使用申請(qǐng)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由審核機(jī)關(guān)向海域使用申請(qǐng)者送達(dá)《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書(shū)》，并按規(guī)定為海域使用申請(qǐng)者辦理用海手續(xù)，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》。

負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)登記后一個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。

頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

第十八條 海域使用權(quán)人在海域養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖的，需向漁業(yè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)養(yǎng)殖許可證，方可使用海域。　

第十九條 《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第二十條 海域使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓或者出租海域使用權(quán)的，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的海域，無(wú)正當(dāng)理由閑置或荒廢滿2年以上的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無(wú)償收回。

第二十二條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑《海域使用權(quán)證書(shū)》，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)》，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第二十三條 海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第二十四條 對(duì)海域使用權(quán)屬糾紛實(shí)行地域管轄、分級(jí)調(diào)處。跨海域行政區(qū)域的海域使用權(quán)糾紛，由雙方共同的上一級(jí)人民政府調(diào)處。

在海域使用權(quán)糾紛未解決前，任何一方不得強(qiáng)行開(kāi)發(fā)利用或改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的海域使用現(xiàn)狀和破壞已有的設(shè)施。

第二十五條 凡屬下列情況之一的，需提前2個(gè)月到海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)重新辦理海域使用權(quán)證書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)：　

（一）改變海域使用權(quán)證書(shū)用途的；

（二）海域使用權(quán)證書(shū)有效期滿，需要繼續(xù)使用海域的；

（三）轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。

第二十六條 使用海域的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《海域使用權(quán)證書(shū)》規(guī)定的用途，從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，承擔(dān)保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，接受海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查：

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

第二十八條 有下列情況之一的，由縣級(jí)以上人民政府及其海洋行政主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》實(shí)施處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

（二）海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

（三）擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》的人民政府注銷(xiāo)《海域使用權(quán)證書(shū)》，收回海域使用權(quán)。

（四）海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處5萬(wàn)元以下罰款，并由海洋行政主管部門(mén)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

（五）按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》的人民政府依法注銷(xiāo)《海域使用權(quán)證書(shū)》，收回海域使用權(quán)。

（六）拒不接受海洋行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查，不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款。　

第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)違反規(guī)定頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》，或者頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 對(duì)海域使用過(guò)程中，在保護(hù)海洋資源、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者海洋行政主管部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條　 本辦法由連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　 本辦法自公布之日起施行。