各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《連云港市實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月十五日　　　　　　　

連云港市實(shí)施《中華人民共和國

海域使用管理法》辦法

　

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于地方海域使用審批權(quán)限劃分有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　　　　

第二條　 本辦法所稱海域是指毗鄰本市行政區(qū)域海岸線至領(lǐng)海外部界線之間的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條　 本辦法所稱海域使用是指持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動，具體指下列用海：

（一）圍海造田、海岸工程、人工構(gòu)造物及安全區(qū)；

（二）海洋石油勘探開采和其他礦藏勘探開采;

（三）濱海旅游業(yè)(含海濱浴場、海上游樂設(shè)施、海底娛樂設(shè)施等)；

（四）海洋考察、科研、教育、公益服務(wù)事業(yè)以及建筑、設(shè)置公共設(shè)施；

（五）海底電纜、管道及安全區(qū)；

（六）海洋增養(yǎng)殖業(yè)；

（七）海上自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)；

（八）陸源污染物排放區(qū)、海洋傾廢區(qū)；

（九）其他用海活動。

第四條　 凡在本市行政區(qū)毗鄰海域范圍內(nèi)從事海域使用活動的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第五條　 海域?qū)儆趪宜小：Ｓ蚴褂脵?quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)，不得非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

第六條　 市、沿海縣(區(qū))人民政府海洋行政主管部門是海域使用綜合管理的職能部門，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

市、沿海縣(區(qū))人民政府交通、國土、水利、環(huán)保以及港口等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自法定職責(zé)，做好海域使用的有關(guān)管理工作。

第七條　 在海域行政區(qū)域界線未勘定前，各地區(qū)暫以目前的習(xí)慣線為管理界線。為避免地區(qū)間用海矛盾，在兩地區(qū)鄰接的海域1公里范圍內(nèi)，一般不新設(shè)置海域使用權(quán)。確需使用海域的，應(yīng)當(dāng)由相鄰兩地區(qū)海洋行政主管部門分別提出初步意見，報(bào)上一級海洋行政主管部門，再按審批權(quán)限批準(zhǔn)。

第八條　 海域使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同政府有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)一安排海域的使用。

海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，社會各界應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。確因經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，擬改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的用途使用海域的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。沿海各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海域使用項(xiàng)目，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性、影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項(xiàng)目。

第九條　 凡改變海域?qū)傩浴Ｑ蟓h(huán)境有重要影響的項(xiàng)目要進(jìn)行海域使用論證，提交海域使用論證報(bào)告書；其他項(xiàng)目只需提交海域使用論證報(bào)告表。

第十條　 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進(jìn)行審核和報(bào)批工作。需使用海域的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門提出用海申請，經(jīng)海洋行政主管部門審核并征求同級有關(guān)部門意見后，按批準(zhǔn)權(quán)限上報(bào)審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級海洋行政主管部門發(fā)給海域使用權(quán)證書。

（一）嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40公頃以下（不含40公頃）的用海項(xiàng)目，不改變海域自然屬性的浴場、養(yǎng)殖、錨地等用海面積為400公頃以下（不含400公頃）的用海項(xiàng)目，由縣級海洋行政主管部門審核后，報(bào)縣級人民政府審批；

（二）嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁池等圍海面積為40—60公頃（不含60公頃）的用海項(xiàng)目，不改變海域自然屬性的浴場、養(yǎng)殖、錨地等用海面積為400—700公頃（不含700公頃）的用海項(xiàng)目，由市級海洋行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府審批；

（三）完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等填海型項(xiàng)目用海，面積在50公頃以上（含50公頃）的，由省人民政府審核后，報(bào)請國務(wù)院審批；面積在50公頃以下的，由省人民政府審批。

（四）省、部屬企業(yè)用海項(xiàng)目由市級以上海洋行政主管部門負(fù)責(zé)受理、審核和報(bào)批。

第十一條　 申請使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向受理海域使用申請的海洋行政主管部門提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證報(bào)告（報(bào)告書或報(bào)告表）；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它書面材料。

第十二條　 受理海域使用申請的海洋行政主管部門在收到海域使用申請之日起五個(gè)工作日之內(nèi)簽署初審意見并及時(shí)上報(bào)。

第十三條　 審核海域使用申請的海洋行政主管部門在收到受理海域使用申請的海洋行政主管部門報(bào)送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）該海域是否計(jì)劃設(shè)置更重要的海域使用權(quán)。

審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的申請材料之日起十個(gè)工作日之內(nèi)，完成項(xiàng)目用海審查、簽署審查意見和上報(bào)工作。

第十四條　 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收到審核機(jī)關(guān)報(bào)送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對其報(bào)送的海域使用登記情況予以公示。公示有效期為七天。并組織評審《海域使用論證報(bào)告書》或?qū)徍恕逗Ｓ蚴褂谜撟C報(bào)告表》，征求同級有關(guān)部門的意見。兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位和個(gè)人同時(shí)對同一海域提出使用申請時(shí)，在符合本市海洋功能區(qū)劃的情況下，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按審批權(quán)限組織評估，采取招標(biāo)或者拍賣等方式確定海域使用者。

第十五條　 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查機(jī)關(guān)報(bào)送的申請材料之日起五個(gè)工作日之內(nèi)（不含公示和海域使用論證工作時(shí)間），提出建議批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審核意見。對建議批準(zhǔn)的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；對不予批準(zhǔn)的，由審核機(jī)關(guān)書面通知海域使用申請者，并說明原因。　

第十六條　 海域使用期限，由海洋行政主管部門根據(jù)海域使用申請和有關(guān)規(guī)定合理確定。

第十七條　 海域使用申請經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由審核機(jī)關(guān)向海域使用申請者送達(dá)《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》，并按規(guī)定為海域使用申請者辦理用海手續(xù)，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。

負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)登記后一個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。

頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

第十八條 海域使用權(quán)人在海域養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖的，需向漁業(yè)行政主管部門申領(lǐng)養(yǎng)殖許可證，方可使用海域。　

第十九條 《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第二十條 海域使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓或者出租海域使用權(quán)的，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的海域，無正當(dāng)理由閑置或荒廢滿2年以上的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回。

第二十二條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，憑《海域使用權(quán)證書》，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)《國有土地使用權(quán)證書》，確認(rèn)土地使用權(quán)。

第二十三條 海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第二十四條 對海域使用權(quán)屬糾紛實(shí)行地域管轄、分級調(diào)處。跨海域行政區(qū)域的海域使用權(quán)糾紛，由雙方共同的上一級人民政府調(diào)處。

在海域使用權(quán)糾紛未解決前，任何一方不得強(qiáng)行開發(fā)利用或改變爭議范圍內(nèi)的海域使用現(xiàn)狀和破壞已有的設(shè)施。

第二十五條 凡屬下列情況之一的，需提前2個(gè)月到海洋行政主管部門申請重新辦理海域使用權(quán)證書，由海洋行政主管部門提出審查意見后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)：　

（一）改變海域使用權(quán)證書用途的；

（二）海域使用權(quán)證書有效期滿，需要繼續(xù)使用海域的；

（三）轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。

第二十六條 使用海域的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《海域使用權(quán)證書》規(guī)定的用途，從事開發(fā)利用活動，承擔(dān)保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查：

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

第二十八條 有下列情況之一的，由縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》實(shí)施處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

（二）海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期辦理，可以并處1萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

（三）擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》的人民政府注銷《海域使用權(quán)證書》，收回海域使用權(quán)。

（四）海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處5萬元以下罰款，并由海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

（五）按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責(zé)令其限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》的人民政府依法注銷《海域使用權(quán)證書》，收回海域使用權(quán)。

（六）拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查，不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。　

第二十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門違反規(guī)定頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》，或者頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 對海域使用過程中，在保護(hù)海洋資源、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由縣級以上人民政府或者海洋行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條　 本辦法由連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　 本辦法自公布之日起施行。