各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市國稅局、市地稅局、連云港工商局、人民銀行連云港市中心支行《關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                                  二○○七年十一月二十六日

關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見

 

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局  市財(cái)政局  市民政局  市國稅局

市地稅局  連云港工商局  人民銀行連云港市中心支行

 

（2007年11月）

 

根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門《關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2007]90號(hào)）精神，為進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，全面貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，加大幫扶再就業(yè)援助對(duì)象的力度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提出如下意見：

一、加大就業(yè)援助力度，促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）進(jìn)一步明確幫扶對(duì)象和工作目標(biāo)。零就業(yè)家庭是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)家庭。各地要切實(shí)按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，加快建立就業(yè)援助長效機(jī)制，對(duì)經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的零就業(yè)家庭，確保在10個(gè)工作日內(nèi)至少有1人實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員，幫助其在登記后20個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。比較穩(wěn)定的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：被用人單位招聘錄用的，應(yīng)簽訂1年以上勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)的，應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證，月均收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并正常經(jīng)營3個(gè)月以上；靈活就業(yè)的，應(yīng)由本人向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，月均收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并穩(wěn)定在3個(gè)月以上。

（二）建立健全申報(bào)登記制度。對(duì)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭實(shí)行專項(xiàng)調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)制度，按照省統(tǒng)一規(guī)定建立基礎(chǔ)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫，全面摸清底數(shù)，做到家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、身體狀況清。零就業(yè)家庭的認(rèn)定按統(tǒng)一程序進(jìn)行，具體由城鎮(zhèn)居民持有效的身份證明、失業(yè)證明到居住地社區(qū)申報(bào)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記并對(duì)其就業(yè)狀況進(jìn)行核實(shí)，報(bào)街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定。街道和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要將零就業(yè)家庭的認(rèn)定條件、辦法、相關(guān)手續(xù)以及政策通過張貼公示欄或發(fā)放公告等方式及時(shí)告知居民。對(duì)被認(rèn)定的零就業(yè)家庭，要通過適當(dāng)方式在街道和社區(qū)進(jìn)行公示。

（三）進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策。對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，由勞動(dòng)保障部門發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。在2008年底之前，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進(jìn)行失業(yè)登記并經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門確認(rèn)后，可重新領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。加大政策扶持力度，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

1．對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員）在公益性崗位工作，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3年期滿后，可相應(yīng)延長補(bǔ)貼期限；對(duì)距離退休年齡不足2年的，可延長至其達(dá)到法定退休年限。

2．對(duì)吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的各類用人單位，按實(shí)際招用的人數(shù)，3年內(nèi)按合同期限享受單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)貼（不含個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）。

3．對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營并吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，同時(shí)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，可按個(gè)體經(jīng)營戶申請(qǐng)享受最高不超過8000元的稅收減免，也可比照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收減免的條件，按實(shí)際吸納人數(shù)申請(qǐng)享受每人每年不超過4800元的稅收減免，但兩者不能累加執(zhí)行，每名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員累計(jì)享受期限不超過3年。

4．各地要進(jìn)一步拓寬公益性崗位范圍，努力擴(kuò)大政府差額購買公益性就業(yè)崗位的數(shù)量，建立政府差額購買就業(yè)崗位的長效機(jī)制，重點(diǎn)安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員（就業(yè)困難人員指符合連政辦發(fā)[2002]161號(hào)、連政發(fā)[2006]79號(hào)文件規(guī)定條件的人員）就業(yè)。用人單位申請(qǐng)購買公益性崗位，招用符合政府差額購買就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上期限的勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定、報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，對(duì)用人單位按實(shí)際招用人數(shù)給予適當(dāng)?shù)墓べY性補(bǔ)貼，最長期限不超過3年。

5．凡持有本市《就業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)登記各類失業(yè)人員在城鎮(zhèn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其小額擔(dān)保貸款最高額度為5萬元，貸款期限最長不超過2年；對(duì)利用小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的（國家限制性行業(yè)除外），由財(cái)政給予50%的貼息。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的零就業(yè)家庭成員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，在同等條件下，優(yōu)先安排。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予全額貼息。

6．對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過100萬元，由銀行發(fā)放貸款。積極探索銀行批發(fā)、社區(qū)分售、循環(huán)授信的貸款運(yùn)作摸式。對(duì)經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定、同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款，由財(cái)政部門按人民銀行公布基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)。零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作實(shí)行屬地化管理。各縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，積極采取措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供及時(shí)有效的服務(wù)。對(duì)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭，要為每位家庭成員制訂一項(xiàng)符合其特點(diǎn)的促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃，發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料，告知免費(fèi)就業(yè)服務(wù)承諾，進(jìn)行一次面對(duì)面的專項(xiàng)職業(yè)指導(dǎo)，提供一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，推薦一組有效的就業(yè)崗位信息。依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭狀況要登記建檔，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行跟蹤服務(wù)，掌握其就業(yè)和失業(yè)狀況，不斷調(diào)整對(duì)策措施，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、充分了解、即時(shí)解決問題的援助機(jī)制，把幫助困難對(duì)象就業(yè)落到實(shí)處。

建立零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生綠色幫扶通道，使高校畢業(yè)生求職有門、就業(yè)有路、困難有助。各縣、區(qū)要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)設(shè)立專門服務(wù)窗口，為回原籍登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生提供“一對(duì)一”的就業(yè)援助，優(yōu)先按規(guī)定為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排其進(jìn)入就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)；優(yōu)先給予免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；優(yōu)先幫助申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款和享受規(guī)定貼息；優(yōu)先提供崗位信息并推薦就業(yè)；優(yōu)先安排公益性崗位實(shí)行保底就業(yè)，確保當(dāng)年登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，提高勞動(dòng)保障工作平臺(tái)服務(wù)能力

（一）確定充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)社區(qū)應(yīng)符合的條件是：社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到80%；零就業(yè)家庭登記后1個(gè)月內(nèi)做到動(dòng)態(tài)消除，就業(yè)困難人員得到有效援助，實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；就業(yè)扶持政策充分落實(shí)，社區(qū)就業(yè)崗位充分開發(fā)，基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用充分發(fā)揮，就業(yè)服務(wù)充分完善，就業(yè)渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，失業(yè)人員基本生活得到保障，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者參加到積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

（二）全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。社區(qū)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的基礎(chǔ)，要繼續(xù)大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，到2010年末實(shí)現(xiàn)全市80%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。具體創(chuàng)建任務(wù)如下：

1．建立健全下崗失業(yè)人員定期普查登記和就業(yè)幫扶制度。按月登記造冊(cè)，落實(shí)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要方便申領(lǐng)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)；加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，做到入戶到人、落實(shí)到位。

2．大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。加大公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰出一批后勤服務(wù)崗位；根據(jù)社區(qū)居民生活需要，以興辦服務(wù)實(shí)體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等多種方式，創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位；充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的空崗信息，動(dòng)態(tài)掌握有效崗位信息，并提供給失業(yè)人員。

3．開展社區(qū)就業(yè)援助。要將充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建工作作為促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的有效抓手，依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，開展社區(qū)就業(yè)援助。定期走訪零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況；積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員不出社區(qū)就能得到優(yōu)質(zhì)高效的“一條龍”就業(yè)服務(wù)，努力做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶”。

4．加快信用社區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和加快建設(shè)信用社區(qū)結(jié)合起來，依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，通過建立信用社區(qū)、強(qiáng)化個(gè)人信用體系，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）提高公共就業(yè)服務(wù)能力。大力推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、失職追究制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，全面提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。切實(shí)按照《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（連政發(fā)〔2006〕79號(hào)）要求，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要進(jìn)一步整合資源，打破地區(qū)、部門的分割，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)保障工作平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)保障監(jiān)察等職能向基層有效延伸。社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員要定期了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)和社會(huì)保障狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)緊密聯(lián)系、相輔相成，是當(dāng)前就業(yè)工作的重要任務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好這兩項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)把幫助零就業(yè)家庭就業(yè)作為年度就業(yè)工作最重要的目標(biāo)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的重要舉措抓緊抓好。要堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、通力合作，逐步建立幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機(jī)制，使促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作互動(dòng)并進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障工作，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）加大資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，并將再就業(yè)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予的再就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，應(yīng)主要用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小額擔(dān)保貸款損失代償及貼息補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要合理安排勞動(dòng)力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

（三）完善考核機(jī)制。要建立零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)援助的專項(xiàng)檢查、月通報(bào)制度，每半年至少組織一次專項(xiàng)檢查。建立舉報(bào)監(jiān)督制度，暢通零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員投訴求助渠道。對(duì)未及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助承諾或沒有達(dá)到比較穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及因就業(yè)問題影響社會(huì)穩(wěn)定的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。市對(duì)促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作實(shí)行年度評(píng)估考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社區(qū)以及先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國家和省、市促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的方針政策，宣傳幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的先進(jìn)典型，營造全社會(huì)關(guān)心和參與的良好氛圍，推動(dòng)促進(jìn)零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作扎實(shí)開展。