各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于完善市對區財政管理體制的方案》已經2006年9月30日市十一屆政府第70次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

   二○○六年十月十五日

 

關于完善市對區財政管理體制的方案

 

為進一步規范市區財稅管理秩序，理順市區財政分配關系，促進市區經濟社會跨越式發展，市政府決定，從2006年起，按照“稅收屬地征管，保證既得利益，增量市區共享，實行激勵機制”的總體思路，完善市對區財政管理體制。具體方案如下：

一、體制完善的范圍和時間

體制完善的范圍：新浦區、海州區、連云區和連云港經濟技術開發區。

體制執行時間：從2006年1月1日至2010年12月31日，一定五年。體制執行期間如遇國家、省調整對下財政管理體制，市對區作相應調整。

二、體制完善的指導思想和基本原則

（一）指導思想

適應社會主義市場經濟發展客觀要求，圍繞市第十次黨代會提出的“全面奔小康，重振連云港”的發展思路和“十一五”規劃的總體目標，發揮財政促進經濟發展職能作用，推進市區稅收屬地征管，完善市區財政管理體制，構建市區利益共享機制，增強市級統籌發展能力，調動各級培植財源、組織收入的積極性，促進市區兩級收入共同增長，推動全市經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展。

（二）基本原則

1．稅收屬地征管原則。取消原按隸屬關系、所有制性質、行政區域等多種形式交叉確定稅收歸屬的辦法，改按行政區域屬地原則確定各區稅收征管范圍。

2．保證既得利益和增量市區共享原則。保證各區基期既得利益，市區收入增量共享，建立市區利益共享機制，促進市、區財力共同增長。

3．實行激勵機制原則。實行增量返還激勵機制和上臺階獎勵政策，調動各區增收積極性。完善市對區轉移支付制度，加大對經濟薄弱地區的扶持力度。

4．簡潔透明原則。合理劃分各級收入, 公正透明測算基數，統一分享范圍和比例，簡化財政結算辦法，科學制定體制方案。

三、體制完善的主要內容

（一）按屬地原則確定市區稅收征管范圍

除少數重點企業和難以按屬地劃分、跨地區經營的行業繳納稅收保留在市級征管外，市區其他企業按屬地原則由各區征管。

1．一般企業(單位)按實際生產經營地劃分各區征管。

2．原跨區注冊、異地納稅的企業，原則上按照實際生產經營地界定、調整納稅級次。

3．設有總分支機構跨區經營的企業，獨立核算的分支機構按實際生產經營地界定，非獨立核算的分支機構按總公司所在地界定。

4．建筑安裝和房地產企業營業稅及附加稅費、土地增值稅，按施工項目和房地產開發所在地界定，所得稅等比照一般企業界定。

5．以后年度新增企業按照屬地原則界定納稅級次。市級保留企業新辦獨資企業、參股并控股企業，以及實行改組、改制或搬遷的，其納稅級次不變。國家、省投資興辦以及市招引新建的重、特大項目，納稅級次由市政府一事一議確定。

（二）合理劃分市區收入范圍

除按財政體制規定為中央和省級收入外,其他各項財政收入劃分為市級固定收入、區級固定收入、市與區共享收入。

1．市級固定收入。市級保留少數重點企業(名單見附件)繳納的各項收入，金融、保險、證券、郵政、電信、移動通訊、煙草、鹽業、供電、石油等難以按屬地劃分、跨地區經營行業繳納的各項稅費，契稅，原體制規定屬市級的各項非稅收入，原體制規定屬市級的基金收入。

2．區級固定收入。耕地占用稅，原體制規定屬區級的各項非稅收入，原體制規定屬區級的基金收入。

3．市與區共享收入。各區按屬地原則征繳的各項稅收收入，包括:增值稅(25%部分)、企業所得稅以及外商投資企業和外國企業所得稅(40%部分)、個人所得稅(40%部分)、營業稅、城市維護建設稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅。

（三）市區預算財力分成辦法

1．核定共享收入基數和財力基數

以2004年為基期年，結合市區2002年-2004年的平均增速，核定新浦區、海州區、連云區財力基數和共享收入基數；以2005年為基期年，核定連云港經濟技術開發區財力基數和共享收入基數。

各區財力基數，依據基期年市對區財政結算財力，剔除一次性財力因素確定；各區共享收入基數，依據市區稅收屬地劃分后，各區征管范圍內的所有納稅人基期年實際繳納稅收入庫數確定。

2．實行共享收入增量市區共享

今后每年各區完成共享收入基數部分，享受基數財力，超過基數部分形成的地方留成財力,市和區統一按5:5進行分享。 

3．建立共享收入增收激勵機制

新浦區、海州區、連云區每年共享收入比上年增長15-25%部分所形成的地方留成財力，市級返還所分享部分的60%；對增長25-35%部分所形成的地方留成財力，市級返還所分享部分的80%；對增長35%以上部分所形成的地方留成財力，市級全額返還所分享部分。返還財力作為市對區發展資金補助。

2006-2008年，連云港經濟技術開發區每年共享收入超過基數部分形成的地方留成財力，市級返還所分享部分的50%；2009-2010年，對連云港經濟技術開發區每年共享收入超過基數部分形成的地方留成財力，市級返還所分享部分的比例由市政府另行制定。

4．實行共享收入上臺階獎勵政策

各區共享收入比上年增長達到一定比例和金額的，市對區安排一次性上臺階獎勵資金，用于對區級領導班子及有關部門的獎勵。

5．逐步建立和完善市區財政轉移支付機制

（1）逐步完善專項轉移支付制度。進一步明確市、區相關支出責任，合理安排農業、社會保障、科教文衛、環境保護等專項轉移支付補助。歸并重復交叉轉移支付項目，已形成固定補助項目納入體制補助,根據發展需要確定新增項目。從2006年1月1日起將連云港經濟技術開發區納入市專項轉移支付范圍。

（2）逐步建立財力性轉移支付制度。綜合各區經濟發展水平和財政負擔狀況等因素，對經濟發展相對落后地區安排財力性轉移支付，緩解該地區支出壓力，促進區域經濟社會和諧發展。

（四）專項結算事項

1．原由各區征收的專項收入（不含教育費附加）、罰沒收入、其他收入、行政性收費等各項非稅收入除按規定上繳上級以外全額留用。

2．市級出口退稅基數按市級2004年出口退稅下劃情況合理分解。各區出口退稅超基數地方負擔部分，市級按2004年市級實際出口退稅下劃情況合理分擔。

3．從2006年起，地稅部門的征收業務經費，由市級統一支付。基數部分由各區負擔，增量部分按各區增量收入市與區分成情況合理分擔。

4．關于教育費附加的財政結算暫時仍維持原體制不變，因市級企業下劃連云港經濟技術開發區、連云區所形成的教育費附加，按2005年下劃企業實際上交數為基數，實行定額上繳。連云區、連云港經濟技術開發區教育費附加收入增量應上解省部分，通過年終結算上解。

5．契稅收入作為市級固定收入后，在確保各區既得財力的基礎上，增量收入地方留成部分剔除征管經費后由市、區按比例分成。

6．耕地占用稅除上交省以外，地方留成部分區全額留用。

（五）其他事項

1．市級企業稅收實行屬地征管后，要相應調整市、區金庫收入留解比例，具體辦法由市財政局另行研究確定。

2．市統一出臺的扶持企業發展的政策規定，由市、區兩級共同負擔。對市根據“一事一議”原則出臺的重特大招商引資項目的優惠政策，影響地方財力的，由市、區兩級共同負擔。

3．稅收屬地調整后，由各區征管企業跨區整體搬遷或兼并、重組，企業稅收實行屬地征管，搬遷前一年納稅額（一般預算收入口徑）在50萬元以上的相應劃轉共享收入基數。企業整體搬遷、兼并、重組的認定由市經貿委牽頭,報市政府審定。企業納稅數額由市稅務部門確定，財力劃轉基數由市財政部門確定。

四、完善財政管理體制的配套措施

（一）市財政局要根據市區稅收屬地劃分情況，結合省對下財政管理體制的調整, 盡快出臺完善市區財政管理體制實施細則，確定各項財力基數、共享收入基數等，制定相關專項結算辦法，明確此次體制調整有關問題的處理方法。

（二）市國稅局、地稅局要按照屬地征管的原則，做好征收機構、稅收級次的調整和數據資料的統計整理、調整等工作，進一步健全征管機制，提高征管效率。

（三）中國人民銀行連云港市中心支行要及時調整稅收收入入庫程序，確保收入入庫及時準確，并做好資金劃解工作。

（四）市財政局、國稅局、地稅局要研究建筑安裝和房地產企業稅收專項管理辦法，嚴格實行項目管理，切實按照屬地原則，將項目稅收及時收繳、準確劃分和足額入庫。

 （五）市財政局要會同市國稅局、地稅局、工商局等部門成立市區財稅秩序聯合管理小組，建立聯席會議制度，研究市區稅收納稅級次界定辦法，做好新辦企業納稅級次界定工作，并定期通報企業工商注冊、稅務登記信息，及時商榷解決財稅管理中存在的問題。

 （六）各級各部門要堅持依法治稅，加強稅收征管，大力整頓和規范稅收秩序。堅決制止越權減免稅行為，不得擅自出臺違反國家政策規定的減免稅、先征后返等各種優惠政策，嚴禁違反國家規定給予企業稅收返還，特別要堅決杜絕對建筑安裝和房地產企業的各種稅收返還和補助。市財政局、審計局等部門要定期開展專項審計檢查，對查實的相關違規行為，由市財政扣減該地區相應財力。如涉及經濟發展重大事項，確需給予特殊扶持政策的，須報經市政府“一事一議”批準后，方可執行。

完善市對區財政體制，是市委、市政府為謀劃市區長遠發展作出的重要決策，各級各部門要充分認識其重要性和必要性，統一思想，顧全大局，積極支持，密切配合，共同做好這項工作。

五、本方案由市財政局負責解釋，之前有關規定與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：市級保留企業名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：      

 

市級保留企業名單

 

1．江蘇核電有限公司

2．江蘇新海發電有限公司

3．中國石化集團南京化學工業有限公司連云港堿廠 

4．江蘇連云發展集團有限公司

5．金海投資有限公司

6．中國石油化工股份有限公司江蘇連云港石油分公司

7．中國石化集團江蘇石油有限公司連云港分公司

8．中油連云港石油銷售有限公司

9．江蘇萬聯能源集團有限公司

10．連云港市郵政局

11．江蘇省電力公司連云港供電公司

12．江蘇省金橋鹽業有限公司

13．江蘇省煙草公司連云港分公司

14．江蘇省電信公司連云港分公司

15．江蘇省電信有限公司連云港分公司

16．江蘇省鹽業集團連云港有限公司

17．江蘇移動通信有限責任公司連云港分公司

18．中國聯通有限公司連云港分公司

19．聯通新時空移動通信有限公司連云港分公司

20．中國人民財產保險股份有限公司連云港市分公司

21．中國太平洋財產保險股份有限公司連云港中心支公司

22．中國太平洋人壽保險股份有限公司連云港中心支公司

23．中國平安財產保險股份有限公司連云港中心支公司

24．中國平安人壽保險股份有限公司連云港中心支公司

25．中國人壽保險股份有限公司連云港市分公司

26．泰康人壽保險股份有限公司連云港中心支公司

27．中華聯合財產保險公司連云港中心支公司

28．天安保險股份有限公司連云港中心支公司

29．中國工商銀行連云港分行

30．中國建設銀行連云港分行

31．中國銀行股份有限公司連云港分行

32．中國農業發展銀行連云港市分行

33．中國農業銀行連云港分行

34．交通銀行連云港分行

35．中國人民銀行連云港市中心支行

36．連云港市商業銀行股份有限公司

37．華夏證券股份有限公司連云港證券交易營業部

38．信泰證券股份有限公司連云港通灌南路證券交易營業部

39．南京證券股份有限公司連云港通灌南路證券交易營業部