各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制的方案》已經(jīng)2006年9月30日市十一屆政府第70次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

   二○○六年十月十五日

 

關(guān)于完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制的方案

 

為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)財(cái)稅管理秩序，理順市區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，市政府決定，從2006年起，按照“稅收屬地征管，保證既得利益，增量市區(qū)共享，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制”的總體思路，完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制。具體方案如下：

一、體制完善的范圍和時(shí)間

體制完善的范圍：新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

體制執(zhí)行時(shí)間：從2006年1月1日至2010年12月31日，一定五年。體制執(zhí)行期間如遇國(guó)家、省調(diào)整對(duì)下財(cái)政管理體制，市對(duì)區(qū)作相應(yīng)調(diào)整。

二、體制完善的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，圍繞市第十次黨代會(huì)提出的“全面奔小康，重振連云港”的發(fā)展思路和“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能作用，推進(jìn)市區(qū)稅收屬地征管，完善市區(qū)財(cái)政管理體制，構(gòu)建市區(qū)利益共享機(jī)制，增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)各級(jí)培植財(cái)源、組織收入的積極性，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)收入共同增長(zhǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）基本原則

1．稅收屬地征管原則。取消原按隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、行政區(qū)域等多種形式交叉確定稅收歸屬的辦法，改按行政區(qū)域?qū)俚卦瓌t確定各區(qū)稅收征管范圍。

2．保證既得利益和增量市區(qū)共享原則。保證各區(qū)基期既得利益，市區(qū)收入增量共享，建立市區(qū)利益共享機(jī)制，促進(jìn)市、區(qū)財(cái)力共同增長(zhǎng)。

3．實(shí)行激勵(lì)機(jī)制原則。實(shí)行增量返還激勵(lì)機(jī)制和上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各區(qū)增收積極性。完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度。

4．簡(jiǎn)潔透明原則。合理劃分各級(jí)收入, 公正透明測(cè)算基數(shù)，統(tǒng)一分享范圍和比例，簡(jiǎn)化財(cái)政結(jié)算辦法，科學(xué)制定體制方案。

三、體制完善的主要內(nèi)容

（一）按屬地原則確定市區(qū)稅收征管范圍

除少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)和難以按屬地劃分、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)繳納稅收保留在市級(jí)征管外，市區(qū)其他企業(yè)按屬地原則由各區(qū)征管。

1．一般企業(yè)(單位)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地劃分各區(qū)征管。

2．原跨區(qū)注冊(cè)、異地納稅的企業(yè)，原則上按照實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地界定、調(diào)整納稅級(jí)次。

3．設(shè)有總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地界定，非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)按總公司所在地界定。

4．建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)、土地增值稅，按施工項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所在地界定，所得稅等比照一般企業(yè)界定。

5．以后年度新增企業(yè)按照屬地原則界定納稅級(jí)次。市級(jí)保留企業(yè)新辦獨(dú)資企業(yè)、參股并控股企業(yè)，以及實(shí)行改組、改制或搬遷的，其納稅級(jí)次不變。國(guó)家、省投資興辦以及市招引新建的重、特大項(xiàng)目，納稅級(jí)次由市政府一事一議確定。

（二）合理劃分市區(qū)收入范圍

除按財(cái)政體制規(guī)定為中央和省級(jí)收入外,其他各項(xiàng)財(cái)政收入劃分為市級(jí)固定收入、區(qū)級(jí)固定收入、市與區(qū)共享收入。

1．市級(jí)固定收入。市級(jí)保留少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)(名單見(jiàn)附件)繳納的各項(xiàng)收入，金融、保險(xiǎn)、證券、郵政、電信、移動(dòng)通訊、煙草、鹽業(yè)、供電、石油等難以按屬地劃分、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，契稅，原體制規(guī)定屬市級(jí)的各項(xiàng)非稅收入，原體制規(guī)定屬市級(jí)的基金收入。

2．區(qū)級(jí)固定收入。耕地占用稅，原體制規(guī)定屬區(qū)級(jí)的各項(xiàng)非稅收入，原體制規(guī)定屬區(qū)級(jí)的基金收入。

3．市與區(qū)共享收入。各區(qū)按屬地原則征繳的各項(xiàng)稅收收入，包括:增值稅(25%部分)、企業(yè)所得稅以及外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅(40%部分)、個(gè)人所得稅(40%部分)、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用和牌照稅。

（三）市區(qū)預(yù)算財(cái)力分成辦法

1．核定共享收入基數(shù)和財(cái)力基數(shù)

以2004年為基期年，結(jié)合市區(qū)2002年-2004年的平均增速，核定新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)財(cái)力基數(shù)和共享收入基數(shù)；以2005年為基期年，核定連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)力基數(shù)和共享收入基數(shù)。

各區(qū)財(cái)力基數(shù)，依據(jù)基期年市對(duì)區(qū)財(cái)政結(jié)算財(cái)力，剔除一次性財(cái)力因素確定；各區(qū)共享收入基數(shù)，依據(jù)市區(qū)稅收屬地劃分后，各區(qū)征管范圍內(nèi)的所有納稅人基期年實(shí)際繳納稅收入庫(kù)數(shù)確定。

2．實(shí)行共享收入增量市區(qū)共享

今后每年各區(qū)完成共享收入基數(shù)部分，享受基數(shù)財(cái)力，超過(guò)基數(shù)部分形成的地方留成財(cái)力,市和區(qū)統(tǒng)一按5:5進(jìn)行分享。 

3．建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制

新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)每年共享收入比上年增長(zhǎng)15-25%部分所形成的地方留成財(cái)力，市級(jí)返還所分享部分的60%；對(duì)增長(zhǎng)25-35%部分所形成的地方留成財(cái)力，市級(jí)返還所分享部分的80%；對(duì)增長(zhǎng)35%以上部分所形成的地方留成財(cái)力，市級(jí)全額返還所分享部分。返還財(cái)力作為市對(duì)區(qū)發(fā)展資金補(bǔ)助。

2006-2008年，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每年共享收入超過(guò)基數(shù)部分形成的地方留成財(cái)力，市級(jí)返還所分享部分的50%；2009-2010年，對(duì)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每年共享收入超過(guò)基數(shù)部分形成的地方留成財(cái)力，市級(jí)返還所分享部分的比例由市政府另行制定。

4．實(shí)行共享收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策

各區(qū)共享收入比上年增長(zhǎng)達(dá)到一定比例和金額的，市對(duì)區(qū)安排一次性上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)。

5．逐步建立和完善市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

（1）逐步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步明確市、區(qū)相關(guān)支出責(zé)任，合理安排農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。歸并重復(fù)交叉轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，已形成固定補(bǔ)助項(xiàng)目納入體制補(bǔ)助,根據(jù)發(fā)展需要確定新增項(xiàng)目。從2006年1月1日起將連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)納入市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍。

（2）逐步建立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度。綜合各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況等因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)安排財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，緩解該地區(qū)支出壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）專項(xiàng)結(jié)算事項(xiàng)

1．原由各區(qū)征收的專項(xiàng)收入（不含教育費(fèi)附加）、罰沒(méi)收入、其他收入、行政性收費(fèi)等各項(xiàng)非稅收入除按規(guī)定上繳上級(jí)以外全額留用。

2．市級(jí)出口退稅基數(shù)按市級(jí)2004年出口退稅下劃情況合理分解。各區(qū)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，市級(jí)按2004年市級(jí)實(shí)際出口退稅下劃情況合理分擔(dān)。

3．從2006年起，地稅部門(mén)的征收業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)統(tǒng)一支付。基數(shù)部分由各區(qū)負(fù)擔(dān)，增量部分按各區(qū)增量收入市與區(qū)分成情況合理分擔(dān)。

4．關(guān)于教育費(fèi)附加的財(cái)政結(jié)算暫時(shí)仍維持原體制不變，因市級(jí)企業(yè)下劃連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云區(qū)所形成的教育費(fèi)附加，按2005年下劃企業(yè)實(shí)際上交數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額上繳。連云區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)教育費(fèi)附加收入增量應(yīng)上解省部分，通過(guò)年終結(jié)算上解。

5．契稅收入作為市級(jí)固定收入后，在確保各區(qū)既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，增量收入地方留成部分剔除征管經(jīng)費(fèi)后由市、區(qū)按比例分成。

6．耕地占用稅除上交省以外，地方留成部分區(qū)全額留用。

（五）其他事項(xiàng)

1．市級(jí)企業(yè)稅收實(shí)行屬地征管后，要相應(yīng)調(diào)整市、區(qū)金庫(kù)收入留解比例，具體辦法由市財(cái)政局另行研究確定。

2．市統(tǒng)一出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，由市、區(qū)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。對(duì)市根據(jù)“一事一議”原則出臺(tái)的重特大招商引資項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，影響地方財(cái)力的，由市、區(qū)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

3．稅收屬地調(diào)整后，由各區(qū)征管企業(yè)跨區(qū)整體搬遷或兼并、重組，企業(yè)稅收實(shí)行屬地征管，搬遷前一年納稅額（一般預(yù)算收入口徑）在50萬(wàn)元以上的相應(yīng)劃轉(zhuǎn)共享收入基數(shù)。企業(yè)整體搬遷、兼并、重組的認(rèn)定由市經(jīng)貿(mào)委牽頭,報(bào)市政府審定。企業(yè)納稅數(shù)額由市稅務(wù)部門(mén)確定，財(cái)力劃轉(zhuǎn)基數(shù)由市財(cái)政部門(mén)確定。

四、完善財(cái)政管理體制的配套措施

（一）市財(cái)政局要根據(jù)市區(qū)稅收屬地劃分情況，結(jié)合省對(duì)下財(cái)政管理體制的調(diào)整, 盡快出臺(tái)完善市區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施細(xì)則，確定各項(xiàng)財(cái)力基數(shù)、共享收入基數(shù)等，制定相關(guān)專項(xiàng)結(jié)算辦法，明確此次體制調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的處理方法。

（二）市國(guó)稅局、地稅局要按照屬地征管的原則，做好征收機(jī)構(gòu)、稅收級(jí)次的調(diào)整和數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)整理、調(diào)整等工作，進(jìn)一步健全征管機(jī)制，提高征管效率。

（三）中國(guó)人民銀行連云港市中心支行要及時(shí)調(diào)整稅收收入入庫(kù)程序，確保收入入庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確，并做好資金劃解工作。

（四）市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局要研究建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，切實(shí)按照屬地原則，將項(xiàng)目稅收及時(shí)收繳、準(zhǔn)確劃分和足額入庫(kù)。

 （五）市財(cái)政局要會(huì)同市國(guó)稅局、地稅局、工商局等部門(mén)成立市區(qū)財(cái)稅秩序聯(lián)合管理小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究市區(qū)稅收納稅級(jí)次界定辦法，做好新辦企業(yè)納稅級(jí)次界定工作，并定期通報(bào)企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記信息，及時(shí)商榷解決財(cái)稅管理中存在的問(wèn)題。

 （六）各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，不得擅自出臺(tái)違反國(guó)家政策規(guī)定的減免稅、先征后返等各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁違反國(guó)家規(guī)定給予企業(yè)稅收返還，特別要堅(jiān)決杜絕對(duì)建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)的各種稅收返還和補(bǔ)助。市財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)要定期開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)檢查，對(duì)查實(shí)的相關(guān)違規(guī)行為，由市財(cái)政扣減該地區(qū)相應(yīng)財(cái)力。如涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)，確需給予特殊扶持政策的，須報(bào)經(jīng)市政府“一事一議”批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，是市委、市政府為謀劃市區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重要決策，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性，統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。

五、本方案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

附件：市級(jí)保留企業(yè)名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：      

 

市級(jí)保留企業(yè)名單

 

1．江蘇核電有限公司

2．江蘇新海發(fā)電有限公司

3．中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司連云港堿廠 

4．江蘇連云發(fā)展集團(tuán)有限公司

5．金海投資有限公司

6．中國(guó)石油化工股份有限公司江蘇連云港石油分公司

7．中國(guó)石化集團(tuán)江蘇石油有限公司連云港分公司

8．中油連云港石油銷(xiāo)售有限公司

9．江蘇萬(wàn)聯(lián)能源集團(tuán)有限公司

10．連云港市郵政局

11．江蘇省電力公司連云港供電公司

12．江蘇省金橋鹽業(yè)有限公司

13．江蘇省煙草公司連云港分公司

14．江蘇省電信公司連云港分公司

15．江蘇省電信有限公司連云港分公司

16．江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)連云港有限公司

17．江蘇移動(dòng)通信有限責(zé)任公司連云港分公司

18．中國(guó)聯(lián)通有限公司連云港分公司

19．聯(lián)通新時(shí)空移動(dòng)通信有限公司連云港分公司

20．中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司連云港市分公司

21．中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司連云港中心支公司

22．中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司連云港中心支公司

23．中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司連云港中心支公司

24．中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司連云港中心支公司

25．中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司連云港市分公司

26．泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司連云港中心支公司

27．中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司連云港中心支公司

28．天安保險(xiǎn)股份有限公司連云港中心支公司

29．中國(guó)工商銀行連云港分行

30．中國(guó)建設(shè)銀行連云港分行

31．中國(guó)銀行股份有限公司連云港分行

32．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行

33．中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行連云港分行

34．交通銀行連云港分行

35．中國(guó)人民銀行連云港市中心支行

36．連云港市商業(yè)銀行股份有限公司

37．華夏證券股份有限公司連云港證券交易營(yíng)業(yè)部

38．信泰證券股份有限公司連云港通灌南路證券交易營(yíng)業(yè)部

39．南京證券股份有限公司連云港通灌南路證券交易營(yíng)業(yè)部