各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加快船舶工業發展的意見》已經市十二屆政府第十六次常務會議審議通過，現予印發，請認真遵照執行。

 

 

                     二○○九年九月七日

 

 

 

關于加快船舶工業發展的意見

 

為把我市建設成為我國沿海中部重要的船舶修造業基地，現就加快我市船舶工業發展提出如下意見。

一、發展船舶工業的戰略意義

船舶工業是大型裝備制造業，具有技術先導性強、產業關聯度大、資本與勞動密集結合等特點。發展船舶工業對于加快建設先進制造業基地，推動產業結構調整與經濟快速發展具有十分重要的意義。近年來，我市充分發揮臨海靠港、具有發展船舶工業獨特的區位優勢和深水港灣優勢，著力招引中遠及國內知名造船企業，船舶工業在原有漁船和遠洋船舶簡單修造的基礎上取得了長足發展，初步形成了具有一定差別化競爭能力的產業格局。但與先進地區相比、與我市特有的岸線資源優勢相比，船舶工業的發展還有一定差距。當前，隨著國際造船中心進一步向東亞轉移，長三角經濟的崛起與上海國際航運中心的逐步形成，為我市船舶工業發展帶來了難得的機遇。各縣區、各有關部門要統一思想，提高認識，認真貫徹 “國家船舶工業調整振興規劃”精神，采取切實有效的措施，充分發揮沿海臨港優勢，推進船舶工業快速發展，使船舶工業盡快成為我市新的支柱產業。

二、發展船舶工業的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。依托區位與資源優勢，以制度創新、管理創新、技術創新為動力，以增強市場競爭力為目標，圍繞灌河岸線，發展10萬噸以下中小型船舶制造業；圍繞港口，發展以修船業為主、造船業為輔的船舶修造業；圍繞北翼深水岸線和航道優勢，發展10萬噸以上級別的大型海洋船舶制造業，促進船舶工業企業規模化和產業集聚發展，把我市建設成為我國沿海中部重要的船舶修造業基地。

（二）總體目標。到2010年，培育8個以上具有較強市場競爭力的造船企業，全市造船能力力爭達到200萬載重噸，船舶工業實現產值150億元，成為全市重要的支柱產業；到2015年，全市造船能力達到400萬載重噸，基本形成以灌河船舶產業為主體的全市船舶工業布局體系。

（二）基本原則。

一是科學規劃，合理布局。科學制訂船舶工業發展規劃，船舶產業布局要統籌兼顧船舶工業和港口物流產業的發展、船舶企業和配套企業的合理配置、船舶工業集聚區之間發展定位等問題，形成互為依托、平衡發展的格局。

二是立足國內，面向國際。大力開拓國內外市場，積極創造條件，組織、引導船舶企業到國內外招商引資，加強與國內外知名船務公司的合資合作，積極參與國際競爭。

三是注重創新，提高效益。加大企業科技投入，加快技術進步，提高船舶產品技術含量和附加值，增強企業自主創新能力。鼓勵船舶企業加強技術儲備，努力開發擁有自主知識產權的新產品，增強企業的市場競爭力。

四是加強管理，規范發展。船舶工業的發展要遵循市場規律，加強行業管理，完善運行機制，實現健康、有序發展。

三、發展船舶工業的主要措施

（一）加強組織領導。加強對全市船舶工業發展的領導，成立由市政府分管領導任組長，市經貿、財政、規劃、國土、交通、港口、水利、建設、工商、安監、環保及海洋漁業等部門為成員的船舶工業發展領導小組，協調解決船舶工業發展中的重大問題。

（二）制定科學規劃。認真做好全市船舶工業發展總體規劃及相關縣區船舶工業園規劃，合理安排海洋工程設施和船舶配套產業布局，預留發展空間。船舶工業規劃要與全市港口及其它有關規劃相互協調。通過充分發揮規劃的引導作用，依法加強修造船工程項目的審批管理，達到合理利用岸線資源，推動可持續協調發展。積極推動我市船舶工業納入全省的造船基地布局，加快融入長三角船舶工業區域一體化，打造具有地方特色的船舶制造產業集群。

（三）優化產業結構。從我市船舶工業發展的實際出發，按照國家產業政策和市場需求，引導船舶企業轉變經營方式，搞好企業定位、產品定位和市場定位，增加船舶品種，提高船舶質量，實現從“低價取勝”向“質優取勝”轉變。加快信息化帶動產業化進程，實現造船模式現代化、企業管理集約化、生產模式柔性化，提高企業綜合素質，增強核心競爭力。

（四）做大重點企業。鼓勵船舶修造企業進一步完善發展機制，通過聯合、兼并、收購等多種形式做大做強。要在船舶產業集聚區中，選擇規模較大、技術水平較高、管理組織較規范的修造船企業，加強輔導、重點培育，促進其向具有現代造船模式的總裝廠發展。引導中小企業向生產分段、模塊及配套產品的專業廠方向發展。要進一步加大船舶產業的招商引資力度，爭取招引國內外知名船舶制造、配套企業和科研設計單位落戶我市，奠定船舶產業發展的堅實基礎。

（五）推動科技進步。船舶工業是技術密集型產業。要積極鼓勵船舶修造企業增加科技投入，加大“產學研”攻關力度，推動船舶修造企業建立高水平企業技術中心，增強自主創新能力。注重船舶專業人才的培養，加強職業技能培訓，大力引進造船業技術人才和管理人才。鼓勵高科技人才以其科技成果入股。

（六）建立融資機制。引導金融機構、企業及社會力量向船舶企業提供多種形式的融資服務。鼓勵政策性銀行對船舶企業予以信貸傾斜和政策優惠。鼓勵金融機構創新業務方式，通過信用擔保或以在建船舶抵押等形式，積極拓展船舶企業的履約保函和融資保函業務，幫助企業解決資金短缺的問題。鼓勵船舶企業利用出口信用保險來提高船舶的出口競爭力。

（七）加大財政扶持。各級財政部門要加大對船舶工業的支持，安排一定資金，用于扶持船舶工業共性技術研發、技術改造、船舶企業自主創新以及加強船舶行業管理工作。支持和幫助船舶企業自主創新與技術改造項目的申報工作，積極爭取國家、省重點專項資金對我市船舶企業的扶持。

（八）健全行業管理。經貿部門要強化行業協調、指導、監督和管理，防止船舶工業低水平重復建設和無序發展。同時，要創造條件成立船舶行業協會，并積極發揮協會的作用。船檢部門要加大船舶檢驗與監督管理力度，提高船舶修造質量。要加強市場秩序規范工作，對于技術落后、浪費資源、質量低劣、污染環境以及不符合安全生產條件的修造船企業，必須依法予以關閉。

（九）重視環境保護。船舶工業園建設應當編制區域環境影響評價，通過區域環評，確定產業定位和布局、環保基礎設施建設等，促進園區健康可持續發展。進入船舶工業園的建設項目必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，促進船舶工業發展與區域環境保護相協調。

（十）改善服務環境。各有關部門要轉變職能，相互配合，提高效率，支持船舶工業發展。在制定岸線資源開發規劃時，在確保防洪防潮安全的前提下，充分考慮修造船企業對岸線條件的特殊要求。認真落實國家有關新造船舶、修理外輪的免稅、退稅等規定，盡可能在船舶企業來料加工進出口的通關審核、核銷等方面提供高效便捷的服務，支持有條件的企業建立保稅倉庫。進一步改善對船舶修造加工區域的外匯管理服務，方便船舶企業和外商客戶的外匯結算。