各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加強安全生產行政執法，落實政府監管責任和企業主體責任，夯實安全生產工作基礎，有效防范安全生產事故，實現全市經濟又好又快發展，市政府決定將2008年確定為“安全生產行政執法年”。現就加強安全生產行政執法工作，開展好“安全生產行政執法年”活動提出如下意見：

一、充分認識加強安全生產行政執法工作的重要性

（一）加強安全生產行政執法工作，是構建社會主義和諧社會的需要。“以人為本、安全發展”，是黨中央、國務院提出的安全工作新理念，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內容。黨的十七大在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。要有效壓降安全生產事故，遏制重特大安全事故發生，就必須進一步加強安全生產行政執法工作，依法懲治各種安全生產違法行為，落實安全生產主體責任，從而實現全社會安全發展，保障人民生命財產安全。因此，我們必須從堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會的大局出發，認真抓好安全生產行政執法工作，正確處理安全生產行政執法與主動服務經濟發展之間的關系，強化源頭執法，狠抓隱患治理，推進長效監管，促進社會和諧。

（二）加強安全生產行政執法工作，是貫徹落實國家安全生產“隱患治理年”要求的需要。國務院安委會將2008年確定為安全生產“隱患治理年”，對隱患排查治理工作作出了全面部署。隱患是事故的潛在形式，是事故的根源。不管是物的危險狀態、人的不安全行為，還是管理上的缺陷，很多隱患和安全生產違法違規行為直接聯系在一起。加強安全生產行政執法是治理隱患的有效手段和治本之策。我市連續幾年開展“隱患排查整改集中月”活動，依托強有力的安全生產行政執法，有效地提高了事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率。

（三）加強安全生產行政執法工作，是實現我市“跨越發展，崛起騰飛”的需要。近年來，我市先后開展了“安全生產基礎年”、“企業安全年”等活動，認真落實安全生產責任制，深入開展事故隱患排查治理和危險源監控，保持了全市安全生產形勢的持續穩定。但全市安全生產工作仍存在著許多問題和薄弱環節，有些企業安全生產主體責任不落實，安全生產違法違規行為突出，安全生產事故屢有發生。目前，我市正處在難得的發展機遇期，沒有良好的安全發展環境作保障，就不可能實現全市的科學發展、率先發展、跨越發展、和諧發展。因此，各縣區、各部門和各單位必須不斷增強做好安全生產行政執法工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加大執法力度，提升執法水平，有效壓降安全生產事故，確保社會穩定。

二、明確加強安全生產行政執法工作的指導思想和目標

（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，樹立科學發展觀和安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，貫徹落實國務院安委會關于開展“隱患治理年”活動要求，加大安全生產行政執法力度，提升執法水平，推動隱患治理，有效防范遏制重特大事故，促進全市安全生產形勢進一步穩定，努力為“跨越發展、崛起騰飛”提供良好安全環境。

（二）工作目標：通過開展“安全生產行政執法年”活動，企業安全生產行為進一步規范，部門安全生產行政執法水平進一步提高，事故隱患排查治理效果進一步顯現，確保億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率穩步下降，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標，確保不發生重特大安全生產事故。

三、依法規范企業安全生產行為

保證安全生產是企業生存發展的前提和基礎，企業從現實和長遠利益考慮，必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等安全生產法律法規的規定，認真落實安全生產主體責任，進一步規范安全生產行為。

（一）加大投入，促進企業本質安全。企業主要負責人應切實履行安全生產第一責任人的責任，依法保證安全生產投入。高危企業和道路交通運輸企業應當按照國家的有關規定，提取、使用安全生產費用和存儲安全生產風險抵押金。安全生產費用應當專戶儲存、?？顚Ｓ?、專戶核算。企業必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；根據安全生產的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險；建設工程施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員、煤礦企業應當為井下作業人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費；為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品和必需的安全裝備，切實維護、保障職工的合法權益。企業必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉；不斷推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件，消除物的不安全狀態，提高企業的本質安全度。

 (二)治理隱患，提高事故防范能力。我市連續幾年開展了“隱患排查整改集中月”活動，一大批事故隱患得到了有效治理，初步形成了良好的隱患排查治理運行機制。要在已有做法的基礎上，認真落實國家“隱患治理年”各項要求，積極推進隱患治理向制度化、法制化、長效化轉變，把我市隱患治理工作提升到一個新的層次。為此，企業必須認真按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的規定，建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，從主要負責人到每個從業人員逐級建立、落實隱患排查治理和監控責任制，確保隱患排查治理工作取得實效。一是排查要認真。發動每個班組、每個員工排查每個崗位的事故隱患，做到不留盲區，不留死角。對事故隱患排查治理實行上下班交接制。班組除每班必須向車間上報隱患排查治理情況外，交接班時必須交接事故隱患治理和危險源監控情況。二是整治要堅決。對于排查出來的安全隱患，各企業要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，堅決消除隱患。三是成果要鞏固。對重點環節、重點部位事故隱患的治理，堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，切實鞏固整治效果。四是杜絕新隱患。要從每個崗位、每個員工、每個環節做起，落實領導者、建設者、管理者的責任，事無巨細，崗無輕重，以安為要，下大力氣防止產生新的安全隱患，做到還清舊帳，不欠新帳。

（三）強化管理，提升企業自控水平。企業要進一步加強安全管理，完善安全生產責任制，定期檢查責任制的執行情況，確保安全責任目標的實現。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員三百人以下的，應當配備專職或兼職安全管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。企業要根據具體情況，及時修訂、完善安全生產各項制度和操作規程，強化對操作規程的教育培訓，使從業人員熟練掌握本工種、本崗位的操作規程。要按國家或行業現場安全管理標準和規范，結合本單位的生產經營特點，加大安全生產現場檢查力度，規范生產、作業（施工）現場監護管理，危險作業場所要指派專職安全管理人員負責現場的安全和監督檢查，督促從業人員嚴格遵守操作規程。積極開展安全生產標準化活動，生產工藝流程的各環節、各崗位都要建立嚴格的安全生產責任制，確保生產經營活動符合有關安全生產法律、法規、標準和技術規范的要求，實現規范化和標準化管理，切實減少人的不安全行為和管理上的缺陷。

（四）防患未然，增強應急救援能力。企業要依法做好安全生產事故報告、調查處理和應急救援工作。積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，認真研究本單位可能出現的安全生產事故，制定符合實際、操作性強的安全生產事故應急救援預案。要按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建立以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎、各類專家為支撐的企業應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、器材和物資。大中型?；贰⒎敲旱V山企業要建立專職應急救援隊伍，大型企業專職人員不少于10人，中型企業專職人員不少于5人。小型?；?、非煤礦山企業要建立兼職應急救援隊伍，兼職人員不少于5人，并與專業救援隊伍簽訂救援協議。定期向救援人員和全體員工講解預案，組織應急救援演練，提高應急反應能力。要扎實開展職工自救知識的教育培訓，有效提高職工自救能力，切實減少事故中人員傷亡和次生事故。企業發生生產安全事故，單位負責人接到報告后，在組織自救的同時，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。發生生產安全事故的企業應當依法妥善做好事故善后處理工作。

四、嚴格安全生產行政執法

各級安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門要進一步規范行政執法行為，加大執法力度，推進隱患治理，促進全社會安全發展。

（一）嚴格行政許可。各縣區人民政府（含連云港經濟技術開發區管委會，下同）和行政審批部門要嚴把安全生產行政許可關，通過嚴格的行政許可，提高市場準入門檻，控制一批本質安全度不高的項目進入我市。凡固定資產投資（不包含土地）在5000萬元以下、不進化工園區、未經可行性研究和安全預評價、未經環保批準立項、未取得規劃、國土等部門批準設立的危險化學品生產項目，不予批準設立。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業，必須具備國家法律、法規規定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證。凡未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。嚴格執行建設項目“三同時”規定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。初步設計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投入使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目，有關單位不得供電、供氣、供水和提供民爆器材等生產要素。

（二）嚴格監管執法。一要嚴格執法。對安全生產行政執法檢查中發現的違法行為，要嚴肅處理，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，嚴格按照安全生產法律法規的規定予以行政處罰；對高危行業要開展全覆蓋的監督執法；對屢次違法、拒不執行安全監察指令、不服安全監管的，采用經濟的、行政的、法律的等一切行之有效的手段，從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處。二要規范執法。嚴格按照法律、法規、規章規定的步驟、方式、順序、期限，開展安全生產行政執法活動，履行好法定職責。查處每一起安全生產行政執法案件，要做到持證上崗，亮證執法，事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律準確，法律文書使用規范，處罰適當。嚴格執行重大行政處罰的備案審查制度，進一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。三要加強監督。按照“誰執法、誰負責”和“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位責任，完善行政執法責任追究制度，對有違法或不當安全生產行政執法的單位及執法人員，依法給予行政處分或者組織處理。重點加大安全生產行政審批和事故查處的監督檢查、監管力度，通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為。

（三）嚴肅責任追究。嚴格按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）等法律法規的規定，對企業未按國家規定保證安全生產所必須的資金投入，違反操作規程或者安全管理規定作業，超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產等違法違規行為，嚴肅追究責任，給予相應的行政處罰。在隱患排查治理中，對企業未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的，重大事故隱患不報或者未及時報告的，未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的，整改不合格或者未經安全監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營等違法違規行為，根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，由安全監管監察部門給予警告，并處3萬元以下的罰款。同時，要根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，明確一般生產安全事故由安監部門牽頭負責調查處理和結案批復。經調查認定事故發生單位對事故發生負有責任，依法實施行政處罰。發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依法處以上一年收入30%－80%的罰款。對構成犯罪的有關責任人，及時移送司法機關追究刑事責任。加大對事故遲報、謊報、瞞報和漏報行為的舉報查處力度，做到舉報必查、有查必果，依法追究。

五、進一步加強安全生產行政執法工作的組織領導

（一）加強組織領導。各縣區人民政府、各部門、各單位的主要負責人是安全生產第一責任人，要精心組織好“安全生產行政執法年”活動。市政府成立以分管市長為組長的“安全生產行政執法年”活動領導小組，領導小組辦公室設在市安監局。市安委會要制定“安全生產行政執法年”活動方案，明確活動目標、措施和實施步驟，制定配套的考核細則。市經貿、公安、安監、交通、建設、海洋與漁業、勞動、質監、消防等部門要密切配合，齊抓共管，既要按照各自職責抓好本部門、本行業 “安全生產行政執法年”活動，又要強化聯合執法。各縣區人民政府要成立相應領導機構，切實抓好“安全生產行政執法年”活動的各項工作。同時，要不斷加強安全生產監督管理體系建設，進一步充實安全生產監察大隊的力量，各鄉鎮原則上要成立安監中隊。要繼續加大安全生產投入，認真落實省政府“列入同級財政預算的年度安全生產專項資金比上年增加40%以上的”規定，保障安全生產的經費投入。

（二）開展宣傳教育。各縣區人民政府、各有關部門要采取多種形式，廣泛深入地開展安全生產法律法規宣傳教育活動，普及安全生產法律知識，提高全社會安全生產法制意識。企業要扎實開展職工安全生產法律法規宣傳普及教育，從思想意識上解決從業人員守法問題。報社、電視臺、電臺等新聞媒體要開辟專題欄目，宣傳報道安全生產行政執法活動，提高安全生產法律法規知識普及率，營造全社會關心、支持安全生產行政執法工作的濃厚氛圍。

（三）嚴格督查考核。各縣區人民政府、各部門、各單位要狠抓落實，把“安全生產行政執法年”工作納入年度考核目標，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。市、縣區分管領導要履行“一崗雙責”，對分管范圍“安全生產行政執法年”活動開展情況，全年至少督查兩次。市安委辦對各縣區人民政府、各部門及生產經營單位“安全生產行政執法年”活動開展情況，全年至少督查四次，并通報督查情況。負有安全生產監管職責部門對本行業和領域企業“安全生產行政執法年”活動開展情況，全年至少檢查六次。檢查中對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要提出批評，督促其改進工作；對存在的重要問題，要及時研究解決。年終，要嚴格對照考核細則，對各縣區人民政府、各部門、各企業“安全生產行政執法年”活動開展情況進行考核評比。并對考核優秀的縣區人民政府、部門和自覺規范安全生產條件的企業，進行專項獎勵；對考核不合格的，要扣除履職保證金，對因失職贖職發生安全生產事故的，要嚴肅追究責任，確保全市安全生產形勢的持續穩定。

 

                           二○○八年二月一日