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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市違法建筑物、構(gòu)筑物搭建物及其他設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆違）的綜合整治，營(yíng)造整潔、清新、靚麗、文明的城市環(huán)境，經(jīng)市政府研究，決定在市區(qū)全面開(kāi)展整治違法建設(shè)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拆除違法建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境、建美好家園為主題，把專(zhuān)項(xiàng)整治作為全面提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措、開(kāi)展“四城同創(chuàng)”的有力抓手、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的有效途徑、轉(zhuǎn)變城市管理理念和拓展城市管理思路的探索創(chuàng)新來(lái)抓，堅(jiān)持依法行政、突出重點(diǎn)、以塊為主、有情操作，充分發(fā)動(dòng)群眾，采取有力措施，堅(jiān)決拆除一批影響市容市貌和居民生活的違法建設(shè)。

二、組織機(jī)構(gòu)

市里成立拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員在市城管局集中辦公。各區(qū)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)拆違工作。

三、整治時(shí)間

從2005年5月1日—10月31日，共6個(gè)月。

四、整治范圍

重點(diǎn)拆除以下范圍內(nèi)的違法建筑：

1．城市窗口地段、主次干道兩側(cè)違法建筑；

2．城市出入口道路兩側(cè)違法建筑；

3．列入2005年重點(diǎn)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擬拆遷地塊違法建筑。

具體拆除項(xiàng)目見(jiàn)《連云港市拆違項(xiàng)目表》。

五、責(zé)任分工

全市拆違工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主、“誰(shuí)違建、誰(shuí)拆除”的原則落實(shí)拆違責(zé)任。

（一）拆違工作責(zé)任分工

1．市拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此次專(zhuān)項(xiàng)整治的協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督、檢查及考核驗(yàn)收。

2．各區(qū)按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治的組織實(shí)施，相關(guān)職能部門(mén)按各自職責(zé)協(xié)助、配合。

3．市級(jí)機(jī)關(guān)及所屬單位、企事業(yè)單位、駐連部隊(duì)、駐連部省屬單位用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)各類(lèi)違法建設(shè)的拆除，由各單位主管部門(mén)督促落實(shí)。

4．待建工地、在建工地紅線(xiàn)范圍內(nèi)違法建設(shè)的拆除由地塊業(yè)主單位負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、拆遷等部門(mén)按各自職責(zé)督促落實(shí)。

（二）保障工作責(zé)任分工

1．宣傳部門(mén)扎口專(zhuān)項(xiàng)整治的宣傳工作，廣播電視和連云港日?qǐng)?bào)社協(xié)助做好有關(guān)宣傳活動(dòng)。

2．組織、紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整治過(guò)程和效能進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治期間違規(guī)發(fā)放證件的部門(mén)工作人員嚴(yán)肅查處。

3．司法、法制部門(mén)和法院負(fù)責(zé)做好專(zhuān)項(xiàng)整治中的指導(dǎo)和監(jiān)督，信訪(fǎng)部門(mén)做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待。

4．公安部門(mén)負(fù)責(zé)拆違專(zhuān)項(xiàng)整治的治安保障工作，制定緊急情況處置預(yù)案，依法維護(hù)拆違現(xiàn)場(chǎng)公共秩序和安全。

5．民政、勞動(dòng)保障、工商、城管、房管、拆遷等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)特殊困難群體低保、就業(yè)、住房等安置措施。

6．國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的違法建筑進(jìn)行界定和確認(rèn)，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門(mén)和各區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合、督促拆違后的硬化、綠化、美化工作。

六、整治方法和步驟

堅(jiān)持“充分醞釀、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，采取先黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，后企業(yè)、個(gè)人；先黨員、干部，后居民群眾；先經(jīng)營(yíng)性，后生活性；先點(diǎn)后面，先易后難；先鼓勵(lì)自拆、后強(qiáng)制拆除的拆違辦法，由各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)帶頭，先行拆除自身的違法建設(shè)，然后依法拆除其他法人和個(gè)人的違法建設(shè)。

第一階段：5月1日—5月18日，調(diào)查摸底階段

各區(qū)政府和市規(guī)劃、城管、拆遷等部門(mén)分別組織對(duì)違法建筑進(jìn)行普查摸底和認(rèn)定，報(bào)市拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯總。市拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)印發(fā)拆違整治方案，確定首批及以后幾批拆除整治的任務(wù)，并制定各項(xiàng)配套政策和各種預(yù)案。建立健全指揮和管理網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，做好整治啟動(dòng)前各項(xiàng)籌備工作。

第二階段：5月19日—5月31日，宣傳動(dòng)員階段

新聞單位集中宣傳拆違工作，發(fā)布《拆違通告》，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。各區(qū)在6月1日前召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村（居委會(huì)）會(huì)議，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并組織人員深入社區(qū)、街巷進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳品，使廣大市民明確專(zhuān)項(xiàng)整治的意義和工作目標(biāo)，支持專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市委、市政府召開(kāi)全市拆違動(dòng)員大會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員報(bào)告，主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，會(huì)議下發(fā)拆違任務(wù)。

第三階段，6月1日—8月31日，拆違實(shí)施階段

告知責(zé)任單位和責(zé)任人對(duì)各自違法建設(shè)的建筑在限定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆的依法組織強(qiáng)拆。

（1）凡經(jīng)認(rèn)定過(guò)的違法建筑，由市和區(qū)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限組織專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，依法調(diào)查取證，下達(dá)限期整改通知書(shū)，完備依法強(qiáng)拆的一般程序，做好強(qiáng)拆準(zhǔn)備工作。

（2）各區(qū)動(dòng)員責(zé)任人主動(dòng)拆除違法建筑，同時(shí)做好周邊群眾宣傳工作，爭(zhēng)取廣大群眾的配合支持。

（3）從8月1日開(kāi)始，對(duì)逾期不拆的老大難、釘子戶(hù)，由各區(qū)政府及有關(guān)單位集中組織力量進(jìn)行拆除，爭(zhēng)取8月底前基本拆除完畢。

第四階段，9月1日—10月31日，鞏固提高和檢查評(píng)比階段

違法建筑拆除后，各區(qū)及各責(zé)任單位要及時(shí)清運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)垃圾、雜物，對(duì)拆除后閑置的場(chǎng)地進(jìn)行硬化、綠化、美化。市規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門(mén)按其職責(zé)做好相關(guān)配合工作。同時(shí)，落實(shí)長(zhǎng)效管理責(zé)任制，加強(qiáng)巡查，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)，防止違法建設(shè)“回潮”。

市拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)拆違工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果列入2005年度目標(biāo)考核體系。10月底召開(kāi)全市拆違總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)拆違成績(jī)突出的區(qū)、街道辦事處和市有關(guān)部門(mén)、單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、工作要求

1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

拆違工作是市委、市政府一項(xiàng)重大舉措。各區(qū)、各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)清拆違工作的艱巨性和復(fù)雜性，把拆違工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，高度重視，認(rèn)真組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠止茴I(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓專(zhuān)管。各區(qū)政府要擔(dān)負(fù)好主戰(zhàn)和督戰(zhàn)之責(zé)，以堅(jiān)定不移的決心和前所未有的力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實(shí)施、單位群眾積極參與的局面，集中時(shí)間、集中力量、集中精力打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善城市市容市貌。

2．依法行政，強(qiáng)化督查

根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《連云港市城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市、區(qū)規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門(mén)要按職責(zé)依法做好違法建筑的認(rèn)定工作，各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)分工和執(zhí)法程序規(guī)定組織實(shí)施拆除。從6月1日起（拆違實(shí)施階段），各區(qū)拆違指揮機(jī)構(gòu)要每日上報(bào)拆違進(jìn)度表。市拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。市拆違協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立督查小組，分派各區(qū)，定向定點(diǎn)督辦。市、區(qū)組織、紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)介入專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)整治過(guò)程和效能進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律、為違建戶(hù)說(shuō)情或充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此次專(zhuān)項(xiàng)整治將納入市年度目標(biāo)考評(píng)范圍，并采取一票否決制，整治工作不力或發(fā)生重大問(wèn)題的單位，將被取消參評(píng)資格。

3．有情操作，確保穩(wěn)定

各區(qū)、各部門(mén)要精心準(zhǔn)備，科學(xué)合理地選擇首批拆違項(xiàng)目，做到首拆必成，首戰(zhàn)必勝，形成良好的示范效應(yīng)。要嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)，有情操作。各區(qū)要提前做好穩(wěn)定工作預(yù)案，對(duì)矛盾突出的抗拆案件，要妥善處理，防止簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。要落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助政策，努力做到不因?qū)ｍ?xiàng)整治出現(xiàn)困難群眾無(wú)房可住、不因?qū)ｍ?xiàng)整治導(dǎo)致困難群眾生活無(wú)保障、不因工作不到位出現(xiàn)惡性事件。

4．輿論引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍

新聞單位和各區(qū)要做好輿論宣傳工作，集中力量、集中時(shí)段宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和必要性。要大力宣傳政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的決心和政策、違法建設(shè)對(duì)城市形象和居民生活環(huán)境質(zhì)量的危害、專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中涌現(xiàn)出的好人好事、專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)四城同創(chuàng)的重要意義、專(zhuān)項(xiàng)整治后城市的新形象，公開(kāi)曝光一些專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展不力的單位及個(gè)別暴力抗法事件，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)順利完成。

5．長(zhǎng)效管理，鞏固成果

市建設(shè)、城管等部門(mén)和各區(qū)要切實(shí)抓好拆違后的市政設(shè)施建設(shè)、綠化和長(zhǎng)效管理工作，及時(shí)在拆違區(qū)域按規(guī)劃要求建設(shè)道路、市民小游園、小廣場(chǎng)、小綠地等城市配套設(shè)施，并納入正常維護(hù)管養(yǎng)。積極發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理、舉報(bào)違法建設(shè)行為，通過(guò)長(zhǎng)效的管理監(jiān)控，防止習(xí)慣性“反彈”，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，使城市市容市貌明顯改觀；本次專(zhuān)項(xiàng)整治范圍以外的區(qū)域，由各區(qū)政府按照屬地管理的要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)新的違法建設(shè)，促進(jìn)城市管理水平再上新臺(tái)階。

 

 

 

二○○五年五月十九日