連云港市建設工程招標投標管理辦公室關于2023年“雙隨機、一公開”檢查情況的通報

連建招辦〔2023〕13號

為進一步規范招投標市場秩序，加強事中事后監管，依據國發〔2019〕18號和連建法〔2021〕184號等文件規定及我市“綜合查一次”要求，結合省發改委開展招投標專項治理的精神及省、市營商環境考核要求，連云港市建設工程招標辦于2023年11月份開展了全市建設工程招標投標活動“雙隨機、一公開”檢查工作，具體情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查旨在進一步規范我市建設工程招投標市場秩序，引導和督促招標代理企業誠信經營并提高業務水平。市建設工程招標辦經過精心組織、統籌安排，堅持依法行政、規范監管的原則，按照營商環境考核工作要求，通過市公共資源交易網公開發布《關于開展2023年全市建設工程招標代理“雙隨機、一公開”檢查的通知》（連建招辦〔2023〕10號），明確檢查范圍、方法和比例，根據《通知》確定的方案抽取檢查對象，采用雙隨機檢查電子化系統隨機分配檢查對象和檢查人員，通過江蘇省雙隨機移動監管系統手機APP現場錄入檢查數據。

從檢查情況來看，我市招標代理從業人員業務水平明顯提升、守法意識明顯增強，招投標活動規范程度得到顯著提高，但招標材料業務瑕疵依然存在，有待進一步加強管理，提升業務水平。本次共隨機抽取24個招標代理機構進行檢查，經檢查，共發現代理經營行為和業務缺陷問題95項，相關問題將單獨下發給各家責任單位進行整改。

二、存在問題

按照差異化監管原則，本次檢查加大了對在連從業但未參與綜合考評的代理機構的檢查力度，在檢查過程中確實發現不少問題，經梳理歸納，主要有以下幾類：

（一）登記信息與實際不相符

檢查發現部分招標代理機構系統中的信息不準確或與實際情況不符，主要表現為：人員社保、勞動合同、執業證書未上傳；登記地址與實際辦公地址不符；登記的從業人員未實際在連履職；系統登記的電話無法聯系；系統顯示其在連承攬招標代理業務，但檢查時發現無專職人員和辦公場所，或主動表明已退出連云港招標代理市場等。經統計，此類問題主要集中于外地代理機構在連設立的分公司或辦事機構。

（二）招標程序或資料不規范

部分代理機構組織招標的項目招標程序或備案資料存在瑕疵。如：部分招標項目招標前置條件不完善，存在招標前置資料缺失、落款時間邏輯不合理、代理合同無控制價編制人員、初步發包方案中的標段內容填寫不規范、標段劃分不合理等問題；部分標段招標文件條款不規范不合理，存在招標公告中未明確最高限價、招標文件中合同條款與清單不一致、承包人風險包含政策性調整風險、招標文件條款有前后不一致、定標程序不規范、招標文件合同條款中無工程預付款約定、將經營范圍作為資格條件等問題；部分標段備案資料存在諸多瑕疵，如中標結果發布延時、備案資料混亂、書面情況報告和合同備案超時、書面報告信息不全、異議處理資料未歸檔、網上公告與存檔資料不一致等問題；部分項目合同簽訂過程存在瑕疵，存在施工合同附件日期等信息填寫不完整、簽訂時間存在邏輯錯誤、簽訂時間超過規定時限等問題，反映出部分招標人簽訂合同過程不夠嚴謹，不注重程序的規范；部分標段投標保證金收退不合規，存在收取數額超過規定限額、退還不及時、未要求基本戶繳納、約定無息退還投標保證金等情形。

（三）工程總承包的適用問題

本次檢查過程中發現我市工程總承包在適用范圍、合同價款、合同簽訂方面仍然存在一些問題。如：未達到規定的規模標準而采用工程總承包；合同價款形式采用施工圖預算加下浮率形式；施工合同未在法定時間內簽訂等；個別項目總包發包中未包含全部專業工程或貨物采購內容。

三、下一步工作要求

“雙隨機、一公開”檢查是我市建設工程招投標領域重要的監管手段，已成為長效化監管手段，得到了各縣區監管部門的積極支持，并取得了良好的效果。下一步全市建設工程招投標監管部門將繼續做好以下幾項工作：

（一）問題線索反饋整改

全市各建設工程招標投標監管部門要對本次檢查中發現的本轄區內的問題進行進一步處理，并督促相關責任主體整改到位。對于招標代理一般業務缺陷，可依法依規對相應代理機構進行動態考評扣分；對于代理經營問題，要進一步加強過程監管，杜絕相關問題再次出現；對于費用收取和合同簽訂不規范，督促招標人（招標代理）限期改正，拒不改正的依法依規嚴肅處理。

（二）加強招標代理管理

繼續做好我市招標代理綜合考評管理，優化完善評分標準，啟用電子系統，加強結果運用，為招標人提供參考，倒逼代理企業誠信經營、規范從業；加強宣傳，引導各招標人選擇代理機構時優先考慮其業務能力，利用市場競爭機制將代理行業中的皮包公司逐步淘汰；繼續加大對在連從業但未參與綜合考評的代理機構的監督力度，確保監督檢查無死角。

（三）加強事中事后監管

各招投標監管部門要根據省《動態考評管理辦法》，進一步加強對轄區內招標代理從業行為的監管，認真做好國、省、市招投標政策的貫徹落實，對監管過程中發現的招標代理違法違規行為要及時叫停、依法糾正；高度重視“雙隨機、一公開”檢查工作，對發現的問題要依法處理并督促相關主體整改到位。市建設工程招標辦將適時組織抽查和“回頭看”，全面知曉問題整改情況，并不斷完善建設工程招投標事中事后監管的長效工作機制。

連云港市建設工程招標投標管理辦公室

2023年12月7日