對市政協(xié)十四屆四次會議第44145號提案的答復(fù)

林文曲委員：

您提出的關(guān)于加快構(gòu)建房地產(chǎn)裝配式建筑發(fā)展新模式的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀與成效

近年來，我市將裝配式建筑作為推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和落實“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)賦能和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，取得了階段性成果。

一是規(guī)模化應(yīng)用穩(wěn)步提升。2024年，我市新開工裝配式建筑（含三板、鋼結(jié)構(gòu)）面積為97.37萬平方米，裝配式培訓(xùn)人數(shù)已完成707人次。政府投資項目（如保障房、學(xué)校、醫(yī)院）均帶頭采用裝配式建造方式，全市新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)45.8%。

二是示范效應(yīng)顯著顯現(xiàn)。我市鼓勵企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)自覺提升改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，倡導(dǎo)企業(yè)積極參與示范申報。截至目前，我市累計已有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地7家，專項能力實訓(xùn)類基地1家，示范項目5個，53條自我聲明（樓棟）信息。我市示范基地建設(shè)較為完備，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，創(chuàng)造產(chǎn)能較多，形成了良好的示范效應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。目前我市共有9家預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，與杭蕭鋼構(gòu)、長沙遠(yuǎn)大等多家裝配式建筑龍頭企業(yè)展開合作，建成了多條混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品的生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)鏈完整，生產(chǎn)產(chǎn)品多樣，能夠充分滿足市場的各類需要。2024年3月，我市針對全市裝配式發(fā)展情況開展專題調(diào)研，從實地走訪和企業(yè)座談情況來看，目前我市裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)已實現(xiàn)完全地產(chǎn)化，并可滿足上海、蘇南、浙北及山東建筑項目需求。

二、已實施的關(guān)鍵舉措

（一）政策激勵與制度保障。自普及裝配式建筑以來，我市不斷強(qiáng)化裝配式建筑的頂層設(shè)計，用實際舉措對裝配式建筑發(fā)展給予支持。2015年，我市出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施意見》中，要求對裝配式建筑的項目從發(fā)改、自然資源、住建等相關(guān)部門給予綠色通道；2021年，我局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確綠色建筑和裝配式建筑配建要求的通知》（連建科〔2021〕460號）中，明確2022年1月1日后，在本市行政區(qū)域內(nèi)的新建項目中，實施裝配式建筑配建要求，鼓勵提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；同年，市自然資源和規(guī)劃局也將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在土地出讓和規(guī)劃條件中予以明確；2023年，我市在《關(guān)于加快推進(jìn)連云港建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》中要求“在土地出讓、規(guī)劃條件征詢階段將裝配式建筑配建要求統(tǒng)一納入”；2025年，結(jié)合省市最新要求和城市發(fā)展規(guī)劃，我局對460號文開展修訂工作，助力我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）技術(shù)支撐與質(zhì)量監(jiān)管。2017年，省住建廳同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在新建建筑中加快推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)外墻板預(yù)制樓梯板預(yù)制樓板的通知》（蘇建科〔2017〕43號），我市高度重視，及時將通知精神傳達(dá)到位。自2018年7月1日以來，在《通知》范圍內(nèi)的我市新建項目全面執(zhí)行預(yù)制“三板”要求，并在施工圖審查過程中嚴(yán)格執(zhí)行，城市（縣城）范圍內(nèi)新建建筑強(qiáng)制推廣應(yīng)用“三板”，且單體建筑中應(yīng)用“三板”總比例不得低于60%。在建設(shè)初期，我市要求各縣區(qū)、功能板塊在規(guī)劃條件中要明確項目的預(yù)制裝配率、成品房比例并作為土地出讓合同或劃撥協(xié)議的內(nèi)容，并在施工圖審查過程中嚴(yán)格執(zhí)行。同時，政府投資項目要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先采用裝配化建造方式，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中因地制宜進(jìn)行推廣。當(dāng)前，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已成為常態(tài)化工作，我局對全市目前所有的裝配式建筑采用定期抽查、動態(tài)監(jiān)管的模式，以便準(zhǔn)確、全面掌握我市裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢，確保裝配式建筑在我市有序普及。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈培育與場景拓展。我市支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目拓展外埠市場。2024年以來，我市加速灌河港區(qū)建設(shè)進(jìn)程，依托港口園區(qū)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進(jìn)一步提升港口對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，降低裝配式預(yù)制構(gòu)件的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)我市裝配式建筑發(fā)展的整體競爭力。2024年8月出臺的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》中，明確提出鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)在多領(lǐng)域錯位發(fā)展、良性競爭。新政策的扶持能提振企業(yè)信心，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)拓展港口、水利、交通等方面預(yù)制品市場，開發(fā)在沿海風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等抗腐蝕樁基，沿海防波堤等方面應(yīng)用。

（四）專業(yè)人才隊伍建設(shè)。我市依托“政行校企研”一體化合作平臺，正逐步打造由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的裝配式人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享和資源整合。同時，依托行業(yè)協(xié)會宣傳優(yōu)勢，組織學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人等各類主體積極參加裝配式競賽，以賽促學(xué)，通過競賽進(jìn)一步提高職業(yè)技能水平，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)提升，推動我市裝配式建筑發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。2024年10月，我市與江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)會一同調(diào)研裝配式建筑施工員職業(yè)技能等級認(rèn)定考核基地建設(shè)工作，鼓勵校企聯(lián)合共建，對基地進(jìn)一步完善相關(guān)備案手續(xù)、下一階段培訓(xùn)考核工作計劃，裝配式建筑職業(yè)技能競賽省賽、狀元賽及長三角區(qū)域?qū)W生組競賽等進(jìn)行了工作指導(dǎo)。產(chǎn)學(xué)研的合作模式有效實現(xiàn)了人才技術(shù)互通，也為裝配式建筑的科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供了加速度。

三、下一步工作計劃

下一步，我局將持續(xù)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，重點推進(jìn)以下工作：

一是拓寬應(yīng)用場景。2025年，我市逐步提高新建裝配式建筑占新建建筑的比例，進(jìn)一步擴(kuò)大裝配式建筑規(guī)模。引導(dǎo)公共建筑、市政基礎(chǔ)等項目采用裝配式配建技術(shù)，逐步推廣裝配式在工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力引導(dǎo)裝配化裝修技術(shù)在既有建筑改造、農(nóng)房建設(shè)等建筑存量市場上的使用。

二是開展多方合作。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部合作，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集聚圈內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，推動全鏈條協(xié)同發(fā)展。二是拓展對外合作，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與我市企業(yè)結(jié)對聯(lián)合機(jī)制，與各大高校建立合作平臺，助力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新。

三是深化智能建造。促進(jìn)建筑業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，以普及推廣裝配式建筑為抓手，帶動新型機(jī)械設(shè)備及建筑機(jī)器人等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，再延伸至下游裝飾裝修、房地產(chǎn)銷售運(yùn)營等環(huán)節(jié)，逐步建立起包含信息產(chǎn)業(yè)鏈和建造產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月16日