對市政協(xié)十四屆四次會議第44286號提案的答復(fù)

唐波委員：

您提出的《關(guān)于推進人傷訴訟市場凈化的提案》收悉。我局高度重視，會同市公安局、市人民檢察院、市衛(wèi)健委等協(xié)辦單位深入研究，現(xiàn)綜合各方意見答復(fù)如下：

一、工作開展情況

針對提案反映的“人傷黃牛”擾亂訴訟市場、抬高車險賠付率、侵害群眾權(quán)益等問題，我局相關(guān)部門積極開展相關(guān)工作，推動解決“人傷黃牛”存在的問題。

一是加大司法鑒定行業(yè)監(jiān)管，提升司法鑒定案件質(zhì)量。2024年全市司法鑒定機構(gòu)受理案件13021件，其中法醫(yī)類案件12044件，占比達到92.5%，涉及法醫(yī)臨床案件7337件，占比達到56.3%。人體傷殘鑒定案件量大，涉及訴訟各方當(dāng)事人切身利益。我局作為司法鑒定行業(yè)管理部門，加大司法鑒定行業(yè)管理，通過“雙隨機一公開”開展執(zhí)法檢查、抽取司法鑒定卷宗、組織鑒定人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，有效提升司法鑒定案件質(zhì)量。2024年度，我市司法鑒定人能力驗證通過率達到了100%。連云港正達司法鑒定中心被司法部表彰為全國公共法律服務(wù)先進集體、全省首批規(guī)模化司法鑒定機構(gòu)。

二是召開座談會，聽取保險部門意見。針對目前我市“黃牛”代理道交事故人傷理賠亂象，我局加大與保險行業(yè)協(xié)會對接，了解保險理賠存在的相關(guān)問題。4月28日，我局組織市司法鑒定協(xié)會、市保險協(xié)會召開專題座談會，聽取保險行業(yè)關(guān)于傷殘鑒定委托事項、程序等意見建議，司法鑒定協(xié)會介紹了當(dāng)前的司法鑒定案件委托和鑒定情況。我局明確表示鼓勵交通事故鑒定實行雙方委托，阻斷“人傷黃牛”鏈條，減少對鑒定意見的爭議，提升案件處置效果。

三是提倡共同委托，減少雙方爭議。推動行業(yè)協(xié)會、各鑒定機構(gòu)貫徹落實《司法部辦公廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于規(guī)范涉及保險理賠司法鑒定工作的通知》要求，提倡共同委托鑒定，鼓勵保險機構(gòu)在條件允許的情況下派員到場見證。市鑒定協(xié)會召開會長辦公會，專題研究“人傷黃牛”中間委托問題，要求各家司法鑒定機構(gòu)嚴格依法依規(guī)鑒定，警惕“人傷黃牛”，鑒定人嚴格做到獨立、客觀、依法鑒定。

四是加強跨部門協(xié)同，嚴厲打擊違法違規(guī)代理行為。我局加強與公安、檢察院、衛(wèi)健委等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，發(fā)揮各相關(guān)單位職能作用，共同推動問題解決。我局組織對律師事務(wù)所、法律服務(wù)所開展專項排查，整治“風(fēng)險代理”等違規(guī)行為，公開舉報渠道，接受社會監(jiān)督。公安部門在事故處理窗口，對所有代理人傷案件的委托加強審查，嚴格核對代理人及委托人身份證明證件，對于非親屬代理的，詳細詢問其代理關(guān)系。同時加強事故處理窗口巡查，對主動搭訕傷者家屬、承諾“高額賠償”的可疑人員或持有多份委托書、頻繁進出窗口的代辦人員進行身份核實，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為及時報送相關(guān)部門進行處置。衛(wèi)健部門在全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)按照要求設(shè)立醫(yī)院警務(wù)室，駐院民警對醫(yī)院重點區(qū)域常態(tài)開展巡邏盤查和醫(yī)院周邊巡控，嚴打“黃牛”，有效凈化醫(yī)院診療環(huán)境。同時，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)嚴格把關(guān)患者病案復(fù)印流程，杜絕手續(xù)不全、冒名頂替復(fù)印患者相關(guān)病歷資料，侵害患者權(quán)益的行為。檢察機關(guān)針對“人傷黃牛”勾結(jié)鑒定機構(gòu)偽造傷殘等級、虛增賠償金等行為，通過依職權(quán)監(jiān)督主動介入，運用調(diào)查核實權(quán)查明案件事實。同時，加強對于此類案件生效裁判的檢察監(jiān)督工作，依法提出抗訴或再審檢察建議。

二、下一步工作計劃

“人傷黃牛”不僅危害了群眾切實利益，也擾亂了正常的司法鑒定和保險理賠秩序，需要相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，全社會共同參與、監(jiān)督，才能取得長期的效果。下一步，我們將以辦理此次提案為契機，持續(xù)加大對“人傷黃牛”整頓力度，營造良好的法治化環(huán)境。

一是建立健全多部門聯(lián)動機制。我局牽頭，與相關(guān)協(xié)辦單位溝通，建立常態(tài)化信息互通機制。通過定期交流、發(fā)布信息、聯(lián)合行動等多種方式，對我市“人傷黃牛”情況進行溝通協(xié)商，針對存在的具體問題制定針對性措施。

二是推動鑒定與裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強與審判機關(guān)溝通，了解在訴訟環(huán)節(jié)司法鑒定案件爭議焦點、采信率、重新鑒定等具體問題，特別是對市內(nèi)鑒定機構(gòu)適用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行統(tǒng)一，細化傷殘評定、賠償計算等規(guī)則，壓縮“黃牛”操作空間。

三是拓展精準(zhǔn)宣傳渠道。“人傷黃牛”亂象頻發(fā)的重要原因在于傷者對正規(guī)理賠流程不了解、風(fēng)險防范意識薄弱。我們將聯(lián)合相關(guān)部門開展常態(tài)化精準(zhǔn)宣傳，從思想源頭上鏟除“黃牛”生存土壤。針對老年傷者、外來務(wù)工人員等易受誘導(dǎo)群體，制作圖文并茂的宣傳手冊，詳細標(biāo)注正規(guī)理賠流程、咨詢渠道及舉報方式。會同衛(wèi)健部門推動在醫(yī)院急診大廳、住院部設(shè)置“警示宣傳欄”，通過展示真實案例（如“黃牛”誘導(dǎo)虛假鑒定被刑事處罰的典型案件）的形式，引導(dǎo)群眾堅決抵制相關(guān)違法違規(guī)行為。利用新媒體平臺開設(shè)“理賠防騙小課堂”，邀請保險理賠專家、律師解讀“黃牛”常見套路（如“買斷材料賺差價”“虛構(gòu)傷情評殘”等），切實提高群眾防范。

最后，感謝您對司法行政工作的關(guān)心與支持！我們將持續(xù)跟蹤提案落實情況，全力凈化人傷理賠市場環(huán)境。

連云港市司法局

2025年7月28日