對(duì)市十五屆人大五次會(huì)議第5064號(hào)建議的答復(fù)

孫嵩代表：

您提出的關(guān)于鼓勵(lì)連云港裝配式建筑加快發(fā)展，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）政策引領(lǐng)，強(qiáng)化制度保障

近年來(lái)，市委、市政府錨定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，積極響應(yīng)國(guó)家和省級(jí)政策號(hào)召。2015年，我市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確發(fā)展藍(lán)圖與實(shí)施路徑。同年印發(fā)《關(guān)于建立全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，構(gòu)建起住建局牽頭，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制，為裝配式建筑發(fā)展筑牢組織根基。2021年，我局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確綠色建筑和裝配式建筑配建要求的通知》（連建科〔2021〕460號(hào)）中，明確2022年1月1日后，在本市行政區(qū)域內(nèi)的新建項(xiàng)目中，實(shí)施裝配式建筑配建要求，鼓勵(lì)提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；同年，市自然資源和規(guī)劃局也將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在土地出讓和規(guī)劃條件中予以明確。

結(jié)合全市城鄉(xiāng)建設(shè)及建筑業(yè)“十三五”“十四五”規(guī)劃，我局按照每年省廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)定清晰目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。2024年，我市新開(kāi)工裝配式建筑（含三板、鋼結(jié)構(gòu)）面積為97.37萬(wàn)平方米，裝配式培訓(xùn)人數(shù)已完成707人次。政府投資項(xiàng)目（如保障房、學(xué)校、醫(yī)院）均帶頭采用裝配式建造方式，全市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)45.8%。預(yù)計(jì)2025年底，全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工的建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例將突破50%，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）示范帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭

以創(chuàng)建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市為契機(jī)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。2017年，長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)集團(tuán)與我市4家規(guī)模化建筑企業(yè)攜手，先后成立多家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。目前，已培育連云港先至遠(yuǎn)大建筑工業(yè)有限公司、江蘇萬(wàn)年達(dá)杭蕭鋼構(gòu)有限公司、城建集團(tuán)連云港銳城建設(shè)工程有限公司等龍頭企業(yè)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

在示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，裝配式建筑成果顯著。連云區(qū)金海美域項(xiàng)目順利通過(guò)省廳示范項(xiàng)目驗(yàn)收，市中醫(yī)藥學(xué)校地塊裝配式項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，這些項(xiàng)目不僅展示了裝配式建筑技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還顯著提升了社會(huì)認(rèn)可度與行業(yè)影響力。

（三）技術(shù)支撐，提升建造水平

積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。江蘇省海洋大學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)與本地企業(yè)江蘇中慧建筑科技有限公司聯(lián)合開(kāi)展裝配式別墅研發(fā)，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。自2018年7月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)制“三板”應(yīng)用要求，通過(guò)施工圖審查等環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)，有力推動(dòng)預(yù)制部品部件廠落地，提升裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化水平。

（四）質(zhì)量管控，確保工程品質(zhì)

將質(zhì)量安全作為發(fā)展核心，構(gòu)建全流程監(jiān)管體系。設(shè)計(jì)階段，要求企業(yè)對(duì)預(yù)制裝配率和設(shè)計(jì)方案作出真實(shí)性承諾，嚴(yán)格審查申請(qǐng)項(xiàng)目；施工過(guò)程中，采用定期抽查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的方式，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。針對(duì)預(yù)制樁等關(guān)鍵部品部件，開(kāi)展基樁施工質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，全方位保障工程結(jié)構(gòu)安全。

二、下一步工作計(jì)劃

（一）加大政策扶持力度

協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，細(xì)化裝配式建筑扶持政策實(shí)施細(xì)則，明確資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等具體標(biāo)準(zhǔn)與流程。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，將裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范疇，提供低息貸款、延長(zhǎng)貸款期限等金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金壓力。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶，推動(dòng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)部品部件生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)引入先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，建立健全質(zhì)量追溯體系，保障部品部件質(zhì)量。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，聚焦建筑節(jié)能、智能化、抗震等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)其在裝配式建筑全生命周期的深度融合，提升項(xiàng)目管理與建造效率。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

聯(lián)合江蘇海洋大學(xué)、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，優(yōu)化裝配式建筑專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引外地高端人才來(lái)連發(fā)展。

（五）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，開(kāi)設(shè)審批綠色通道，推行容缺受理、并聯(lián)審批，為項(xiàng)目建設(shè)提速增效。

再次感謝您對(duì)我市裝配式建筑發(fā)展工作的關(guān)心和支持，期待您繼續(xù)建言獻(xiàn)策。我們將以此次提案辦理為契機(jī)，全力以赴推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月16日