對(duì)市十五屆人大五次會(huì)議第5002號(hào)建議的答復(fù)

蔣明軒代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)裝修行業(yè)監(jiān)管，建立資金托管制度的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立健全裝修公司資質(zhì)審核制度的建議

我局高度重視裝修公司資質(zhì)管理工作，已嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)裝修公司的注冊(cè)資本、技術(shù)人員、施工設(shè)備等條件進(jìn)行審核，確保其具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)、施工能力和信譽(yù)度。同時(shí)，我們將進(jìn)一步按照住建部和省住建廳的政策要求，積極配合完善資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)裝修公司資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)已取得資質(zhì)的公司進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合要求的公司依法予以處理。

二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)裝修市場(chǎng)日常巡查和執(zhí)法檢查的建議

近年來，我局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)裝修市場(chǎng)的日常巡查和執(zhí)法檢查力度。隨著2024 年5月1日起《連云港市住宅小區(qū)裝飾裝修管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，以及“放、管、服”等政策的逐步落實(shí)，現(xiàn)裝飾裝修監(jiān)督管理及行政執(zhí)法等工作已由各縣（區(qū)）住建部門具體負(fù)責(zé)，我局將按照《條例》及相關(guān)政策等職能劃定，積極監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）住建部門履行裝飾裝修監(jiān)督管理職責(zé)。下一步，我們各級(jí)住建部門將會(huì)進(jìn)一步加大巡查和執(zhí)法檢查頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于探索建立裝飾裝修第三方資金托管制度的建議

您提出的建立第三方資金托管制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，此前，我局已開始著手調(diào)研。2024年8月7日，我局聯(lián)合市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)赴泰州市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)開展家裝行業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研交流活動(dòng)，并就泰州市已開展的住宅裝修第三方資金監(jiān)管制度的運(yùn)行情況進(jìn)行重要交流。通過交流發(fā)現(xiàn)，第三方資金托管制度需充分考慮資金隔離性、建立完善的管理平臺(tái)、資金監(jiān)管期間利息歸屬、企業(yè)稅收顧慮、企業(yè)回籠資金能力、作為非強(qiáng)制性制度、難以形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等等一系列問題，致使泰州市該制度基本已流于形式。盡管因機(jī)制設(shè)計(jì)局限未能完全成功，但其探索為后續(xù)“銀行托管+節(jié)點(diǎn)付款”主流模式的形成提供了重要參考。

我們將繼續(xù)了解學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與金融機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、裝修企業(yè)以及裝修人等相關(guān)各方溝通交流，積極征求意見，探索研究適合我市的裝飾裝修第三方資金托管制度方案。

四、關(guān)于建立健全裝修企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建議

建立健全裝修企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系需要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性與實(shí)操性、數(shù)據(jù)采集的客觀性與動(dòng)態(tài)更新、評(píng)價(jià)流程的透明度與公正機(jī)制、結(jié)果應(yīng)用的差異化與激勵(lì)約束平衡、行業(yè)特性與區(qū)域適配性、法律依據(jù)與跨部門協(xié)同、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督、技術(shù)支撐與數(shù)字化管理等方面問題。截至目前，我市暫未設(shè)立過裝飾行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，公共建筑裝飾裝修企業(yè)作為連云港市建筑業(yè)的一部分直接參與連云港市建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。下一步，我們將全方位調(diào)研裝飾裝修行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立工作，以確保評(píng)價(jià)體系建立的合法性、科學(xué)性和公正性。

五、關(guān)于推廣透明化交易模式的建議

市場(chǎng)監(jiān)管局已推廣使用合同示范文本，鼓勵(lì)裝修行業(yè)從業(yè)者與消費(fèi)者參照住宅裝修合同示范文本訂立合同，包括 GF-2000-0207 家庭居室裝飾裝修工程施工合同（建設(shè)、工商）和 JSF—2016—0201 江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同，可從國家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)下載并使用。2022年12月，我局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局制定發(fā)布《江蘇省連云港市住宅裝飾裝修工程施工合同》（2022版），該版是在2016版的基礎(chǔ)上經(jīng)過多年的行業(yè)調(diào)研并結(jié)合我市實(shí)際情況出臺(tái)的新版示范文本，包含正文十四條、合同附件一條，正文部分對(duì)當(dāng)前我市家裝施工中經(jīng)常遇到的各項(xiàng)問題均作出了約定，附件部分包含對(duì)具體工程量、材料明細(xì)、工程變更、工程驗(yàn)收、工程決算、工程保修等方面的細(xì)節(jié)約定。目前市住建局相關(guān)官方網(wǎng)站均可下載示范文本電子版。我局將繼續(xù)積極配合市場(chǎng)監(jiān)管局，加強(qiáng)對(duì)裝修企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保合同條款明確各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)，避免隱形消費(fèi)和價(jià)格欺詐。

六、關(guān)于建立有效的投訴處理機(jī)制的建議

按照《連云港市住宅小區(qū)裝飾裝修管理?xiàng)l例》第五條“各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)裝飾裝修活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，我局近期將在官網(wǎng)公布各縣區(qū)裝飾裝修行業(yè)投訴熱線，并監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行裝飾裝修監(jiān)督管理職責(zé)，方便消費(fèi)者反映問題和尋求幫助，且多年來一直在積極配合市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及12319住建服務(wù)熱線等政府熱線等平臺(tái)受理處置各類裝飾裝修行業(yè)方面的信訪投訴。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化投訴處理流程，提高投訴處理效率，加強(qiáng)對(duì)投訴處理結(jié)果的跟蹤和反饋，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管局在協(xié)辦意見中提出了以下措施，我局將積極配合落實(shí)：

1.開展雙隨機(jī)檢查。積極配合住建行業(yè)主管部門，以“雙隨機(jī)一公開”方式，對(duì)經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立合同是否存在利用格式條款作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定的違法違規(guī)行為開展檢查，積極引導(dǎo)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，提示廣大消費(fèi)者理性消費(fèi)，防范和糾正不公平格式條款，保障消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
　2.加強(qiáng)“傳統(tǒng)媒體+戶外+互聯(lián)網(wǎng)”三位一體廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真開展各類廣告監(jiān)測(cè)，在加強(qiáng)各類廣告監(jiān)測(cè)的同時(shí)，組織各縣區(qū)局認(rèn)真做好廣告經(jīng)營單位的行政指導(dǎo)工作，要求各廣告經(jīng)營單位認(rèn)真履行廣告審查責(zé)任，對(duì)違法的裝修類廣告不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布。
　3.加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修商品市場(chǎng)價(jià)格檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)價(jià)格違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。配合相關(guān)部門督促引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營主體做好明碼標(biāo)價(jià)工作，價(jià)格變動(dòng)要及時(shí)調(diào)整，自覺規(guī)范價(jià)格行為，誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，提供相關(guān)服務(wù)前要提前告知消費(fèi)者收費(fèi)內(nèi)容，不得收取未予標(biāo)明的費(fèi)用。

4.加大房地產(chǎn)裝飾裝修市場(chǎng)虛假宣傳行為處理力度。我局持續(xù)三年開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法守護(hù)行動(dòng)，向社會(huì)公開投訴舉報(bào)渠道，開展了“你拍我查”活動(dòng)，加大對(duì)民生領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法力度。

5.對(duì)于坑害消費(fèi)者的裝修企業(yè)處罰決定書及時(shí)向社會(huì)公布，公布裝修企業(yè)行政處罰、經(jīng)營異常、嚴(yán)重違法失信名單等信息，推動(dòng)失信懲戒措施的有效落實(shí)。

加強(qiáng)裝修行業(yè)監(jiān)管及建立資金托管制度，是規(guī)范裝修市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措。我局將與市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷提升裝修行業(yè)的監(jiān)管水平，促進(jìn)裝修行業(yè)的健康發(fā)展。

感謝您對(duì)我市裝修行業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年7月14日