——2023年1月5日在連云港市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 邢正軍

各位代表：

現在，我代表連云港市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2022年工作回顧

過去的一年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的外部環境和多重超預期的困難挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，按照省委省政府和市委決策部署，堅持以新發展理念引領高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，推動人民期待的現代化新港城建設邁上新臺階。

（一）科學精準處置疫情，防控工作有力有效。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實中央、省疫情防控方針政策，最大程度保護人民生命安全和身體健康。面對突發疫情，各級防控體系聞令而動、高效運轉，廣大干群勠力同心、盡銳出戰，快速果斷撲滅多輪疫情。堅持全國“一盤棋”，與兄弟城市守望相助、攜手抗疫。完善常態化防控體制機制，加強重點人群、重要場所、關鍵部位管理，抓好口岸疫情防控，建強信息化平臺，推進疫苗接種，提升應急處置能力。因時因勢優化調整防控措施，推動“防感染”向“保健康、防重癥”轉變，健全分級診療體系，改造10家定點亞定點醫院，設立10家互聯網醫院，擴容154家發熱門診診室，做好66.8萬名重點人員健康管理，統籌調度藥品供應，用心用情解決群眾訴求，確保社會大局平穩有序。

（二）積極應對風險挑戰，經濟發展穩中向好。對沖疫情影響和經濟下行壓力，全面落實穩經濟一攬子政策，制定出臺惠企紓困50條、工業20條、促消費10條等系列措施，全力以赴穩住經濟基本盤。主要經濟指標穩中有進，預計地區生產總值增長3%左右，一般公共預算收入同口徑增長1.7%，留抵退稅162億元、退稅質效全省領先，規上工業總產值增長13%，工業應稅銷售收入增長8.5%，完成固定資產投資2180億元，實際使用外資10億美元，外貿進出口總額160億美元，凈增“四上”企業800余家。大力提振消費，發放消費補貼9000萬元、旅游消費券及電子門票50萬張，培育夜間經濟集聚區20個，網絡零售額突破900億元、增長25%。實行“房票”安置制度，發放購房補貼6000萬元，促進房地產市場平穩健康發展。爭取政策性開發性金融工具項目8個。銀行機構貸款余額增長17%、位居全省前列。扎實做好能源物資保供，保障產業鏈供應鏈穩定暢通、重點企業穩定生產，工業用電量增長21.2%、全省第一。

（三）加快發展現代產業，科技創新持續賦能。重點產業加速崛起，完成工業投資1500億元，總投資677億元的盛虹煉化一體化、335億元的衛星化學輕烴綜合利用項目全面投產，堿業公司搬遷改造、華電LNG等項目開工建設，新增百億企業2家。啟動布局外地駐點招商工作，新簽約盛虹芳綸等過百億元項目13個、億元以上項目760個，總投資5150億元。“中華藥港”一期投用，生物醫藥產業入選國家先進制造業集群。全球最長123米風電葉片成功下線，全球首套智能船用裝卸臂交付使用。與無錫開展南北結對幫扶合作，無錫連云港工業園區獲批建設。糧食生產再獲豐收，新建高標準農田42.8萬畝，新增國家級海洋牧場示范區1個、農村產業融合發展示范園1家。特色服務業集聚區實現縣區全覆蓋，成功舉辦連云港之夏旅游節、西游記文化節，海州區、連云區獲批省文旅消費示范單位。創成“千兆城市”，移動大數據中心建成投用。全省海洋領域首個技術創新中心啟動建設，太湖實驗室分中心落戶我市，高效低碳燃氣輪機首個試驗平臺滿負荷運行。與無錫共建科創飛地3家，培育省創新型領軍企業12家、“專精特新”企業62家，凈增高企121家、增幅全省第一。全社會研發投入占比達2.37%、連續三年蘇北第一。

（四）全面深化改革開放，營商環境不斷優化。加快“一帶一路”強支點建設，推進東西雙向開放，深化與上海港及西安、蘭州等陸港合作，新開航線10條、鐵水聯運通道5條，“連申快航”實現“天天班”，中哈物流基地集裝箱量增長10%，上合物流園物流量增長20%，開行國際班列728列。30萬噸級深水航道全面建成，盛虹30萬噸級原油碼頭投入使用，40萬噸礦石碼頭、智能化集裝箱碼頭等項目開工建設，整車出口22萬臺、躋身全國三大口岸，港口吞吐量突破3億噸、集裝箱運量550萬標箱。實施自貿試驗區新一輪改革創新事項，11項案例在全國全省推廣，全國率先開展銅精礦保稅混配試點，辦理RCEP原產地證書2127份。高規格承辦全球公共安全合作論壇首屆大會。全面完成國企改革三年行動。實施“優化營商環境攻堅年”專項行動，出臺審管聯動、全程代辦、全市通辦、一件事一次辦等集成化改革措施，全省率先開展“綜合查一次”執法改革，建成國內首家“電水氣訊”聯合服務中心，“工改”材料壓減比例全省領先，實現企業開辦全免費半日辦結、工業項目“拿地即開工”。

（五）統籌推進城鄉建設，功能品質穩步提升。高質量完成“三區三線”劃定，合理布局農業、生態、城鎮空間。海濱城市特色日益凸顯，西連島濱海風貌塑造、海濱大道景觀提升等工程扎實推進，贛榆琴島天籟、白鷺濕地公園建成投用。連淮高速擴建、連宿高速建設全面推進，新建城市道路21條，5個鐵路地涵引道工程開工建設。新增公共停車泊位3800個。新建城鎮污水管網302公里。改造老舊小區142個，加裝電梯139部。園博園基本建成，新增大中型公園5個、口袋公園59個。創成省級垃圾分類達標小區152個。依法處置違法建設126萬平方米。鄉村建設行動加快實施，改善農房1萬戶，改造戶廁7.9萬戶，新增省級特色田園鄉村8個，5G基站實現重點行政村全覆蓋，建成農村公路386公里，東海縣、灌南縣創成省農村公路示范縣。

（六）扎實推動綠色轉型，生態底色更加鮮明。深入打好污染防治攻堅戰，著力推進第二輪中央生態環保督察反饋問題整改，長江經濟帶生態環境相關問題完成整改銷號。煙花爆竹禁放、城市道路深度保潔成效明顯，餐飲油煙綠島加快建設，PM2.5濃度達到有監測數據以來最優水平，空氣優良率全省第二，基本消除重污染天氣。完成治水工程153個，打造幸福河湖樣板29個，實現石梁河水庫清水進城、活水繞城，國省考斷面優Ⅲ比例達93.3%，水環境質量改善幅度全省第一。堿渣場生態修復穩步推進，土壤和地下水環境質量總體保持穩定。高標準創成國家森林城市，完成綠化造林2.78萬畝、濕地修復3153畝，新建省級綠美村莊46個。培育省級以上綠色工廠4個，創成省首批綠色發展領軍企業8家、蘇北第一。新能源發電裝機容量增長超三成。新增新能源汽車1.2萬輛。

（七）傾力辦好民生實事，幸福港城更有質感。堅持用政府“緊日子”換取群眾“好日子”，建立重大民生政策統籌協調機制，基本完成50件民生實事，839個項目完成投資286億元。千方百計穩崗穩就業，新增城鎮就業5.7萬人，扶持創業2萬人，全體居民人均可支配收入增長4.9%。省內率先實現校園社保卡“一卡通”，醫保服務實現鄉鎮全覆蓋，“醫后付”試點受到群眾歡迎。“一老一小”服務保障得到加強。新改擴建中小學、幼兒園38所，新招聘教師1700余人，民辦義務教育規范發展，“雙減”工作成效明顯，師專創本穩步推進。健康城市建設進入全國前十，衛生健康信息化建設全國領先，連續七次獲評“全國無償獻血先進城市”。3人榮登“中國好人榜”，27人（組）榮登“江蘇好人榜”、入選數全省第一。成功申辦第二十一屆省運會。建成全民健身活動中心、市救助站、市兒童福利院。

（八）切實加強綜合治理，社會大局和諧穩定。深化提升安全生產專項整治“三年大灶”，扎實開展危化品、燃氣、自建房等重點領域風險隱患排查治理，生產安全事故起數和死亡人數連續三年下降幅度超30%。建成石化基地國家危化品應急救援隊。有效應對新中國成立以來最嚴重干旱和“7.20”龍卷風等氣象災害。嚴格落實糧食安全責任制，推動涉糧問題專項巡視整改見效。強化食品藥品安全監管，“陽光食堂”直采平臺建成投運。主動防范化解政府性債務、平臺公司經營性債務和房地產、村鎮銀行等領域風險。深化平安連云港建設，群眾安全感創20年來新高。開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，信訪工作持續走在全省前列。行政爭議實質性化解機制全省推廣。優化社區設置管理，新改建社區綜合服務中心20個。我市再次榮膺“省雙擁模范城”。

一年來，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業取得新成效，新聞出版、廣播電視、外事僑務、臺港澳、哲學社會科學、檔案、地方志、科普等工作得到新加強，民族宗教、國防動員、基層武裝、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。

在統籌經濟社會發展的同時，我們持之以恒加強政府自身建設，不斷提升治理效能。始終堅持依法行政，深化法治政府建設，推動河長制工作等立法，全面實施預算績效管理，強化重點領域審計、統計監督，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真落實重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，辦理市人大代表建議171件、政協提案385件，辦結率和滿意率均達100%。持續轉變工作作風，努力把敢為善為、真抓實干貫穿政府工作全過程，大力提振干部隊伍銳意進取、干事創業的“精氣神”。認真履行全面從嚴治黨主體責任，政府系統黨風廉政建設不斷深化。

各位代表，這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是各級各部門和全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向為連云港改革發展穩定作出貢獻的駐連部省屬單位，向積極參與防疫抗疫的醫護人員、社區工作者、志愿者和廣大市民，向擔當奉獻、共克時艱的企業家、創業者們，向所有關心支持連云港發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，連云港發展還面臨不少困難和問題，主要是：發展不平衡不充分問題突出，縣域經濟薄弱，區域競爭壓力增大；產業結構多元化不足、集群集聚度不高，科技創新和人才引領仍需強化；港產城聯動不夠緊密，港口核心戰略資源優勢尚未有效發揮，海洋強市建設任重道遠；城鄉協調發展水平有待提高，民生保障、公共服務、基層治理尚需提升，部分領域安全風險不容忽視；部分公職人員擔當精神、執行能力需進一步增強，營商環境還要下大氣力優化。對于這些問題，必須采取更加有力措施，切實加以解決。

2023年主要任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年。當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，嚴峻復雜的外部風險挑戰充滿不確定性。越是困難越要保持定力、越要迎難而上。我們要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，多重戰略機遇疊加的連云港，正處在加壓奮進、提速增量、提質增效的關鍵階段，在主導產業引領作用不斷增強、陸海雙向開放能級穩步提升、營商環境持續優化等關鍵因素拉動下，高質量做好今年工作的支撐有力、基礎扎實。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對江蘇、對連云港工作的重要指示要求，按照黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，深入實施“工業立市、產業強市、以港興市”核心戰略，牢牢錨定爭先進位目標，全力推動各領域攻堅突破，為全面推進中國式現代化連云港新實踐開好局起好步，奮力譜寫“強富美高”新港城現代化建設新篇章。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長15%，固定資產投資增長7%，工業應稅銷售收入增長25%，社會消費品零售總額增長7%，實際使用外資增長10%，外貿進出口增長10%以上，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格指數不高于省控線，節能減排降碳完成省定目標。重點抓好九個方面工作：

（一）堅持量質并舉創新驅動，著力打造現代產業新高地。堅持以推動高質量發展為主題，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進“科技—產業—金融”良性循環，加快建設現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

全力做強主導產業。實施重點產業高質量發展三年行動計劃，推動優勢產業補鏈強鏈擴鏈，加快戰略性新興產業融合集群發展，規上工業總產值突破5000億元。加快布局萬億級石化產業集群，統籌“1+4”園區聯動發展，推進盛虹化工新材料、豐海丙烷綜合利用、嘉澳生物航煤等項目建設，石化產值突破2000億元。放大“中華藥港”集聚效應，做強化學藥、做優中成藥、做精原料藥、發展生物藥，推進重點藥企創新藥項目投產達效，醫藥產值突破700億元。推動新材料向高端躍升，開工建設高性能纖維產業園和太平洋電子級硅材料等項目，新材料產值突破700億元。加快建設核電7、8號機組，開工建設抽水蓄能電站。推進工程機械、智慧礦山成套裝備等項目建設，打造高端裝備制造業基地。加快傳統產業轉型升級，鋼鐵產值達500億元。重抓企業擴能提質，實施工業技改項目100個，培育“專精特新”企業20家以上。著力培強“鏈主”企業，帶動中小企業融通發展，凈增“四上”企業1100家，其中規上工業企業240家。

奮力發展縣域經濟。抬高縣區發展標桿，堅持立足特色、各展所長，壯大總量、提升質量、增強競爭力，力爭在全國全省趕超進位。圍繞招商圖譜和招商地圖，主動出擊、持續發力，精準開展產業鏈招商、基金招商、駐點招商，新招引落地過百億元項目10個以上、過十億元項目100個以上、過億元項目1000個以上。堅持項目為王，推進415個市級重點產業項目建設，實現投資1400億元。提升開發園區承載能力，引導資源要素向縣域傾斜，開展園區各項區域評估，推動化工集中區升格。強化監測評估，建強40個鄉鎮工業集中區。深化南北結對幫扶，推進“兩園三縣六領域”合作發展，打造全省共建園區示范標桿。

致力提升現代服務業。積極構建優質高效的服務業新體系，建設現代服務業集聚區2個。做大做強港航、冷鏈、高端供應鏈等物流產業，培育重點物流企業30家。保持金融業平穩較快增長，推進數字人民幣試點，新增上市企業2家。進一步恢復和擴大消費，繁榮首店經濟和夜間經濟，開展“蘇新消費”活動，推進鄰里中心、中央廚房等項目建設，打造一批“消費熱點”和“網紅商圈”。壯大東海水晶、贛榆海鮮、灌云主題服飾等電商產業，網絡零售額突破1000億元。大力發展全域旅游，促進文旅融合，推進國家文旅消費試點城市建設，推行大花果山景區一票制，實施旅游年票外地游客同城待遇，創建4A級以上景區3個，持續打造漁灣、青松嶺、羊山島等旅游休閑好去處。

大力發展數字經濟。加快構建數據基礎制度，推進產業數字化和數字產業化，數字經濟核心產業增加值占比達6%。推動數實融合，拓展“5G+工業互聯網”應用，實施智能化改造、數字化轉型項目160個，新增星級上云企業30家，認定企業技術中心15個。加快建設“一帶一路”大數據產業園、省級軟件和信息服務產業園等載體，培育人工智能、區塊鏈、元宇宙等未來產業，軟件和信息服務業營收增長20%。深化“千兆城市”建設，實施5G網絡重點地區深度覆蓋、實現村村通。

聚力建設創新型城市。深入實施創新驅動發展戰略，努力營造高效能創新生態。抓好康緣中藥制藥過程新技術等國家、省重點實驗室重組工作，建設“一帶一路”技術轉移中心。加強與無錫“兩機”產業合作，全面建成高效低碳燃氣輪機試驗平臺。高質量打造花果山醫學科學中心、農業科學中心和盛虹先進材料研究院、碳纖維復合材料試驗平臺，引建重大產業創新載體10個，新建企業研發機構30個以上，培育高企45家，轉化科技成果100項。加快建設科教人才強市，大力實施花果山英才計劃，打造區域性人才中心，新增各類人才3萬人。

（二）堅持向海圖強經略海洋，著力開拓后發先至新賽道。實施海洋經濟高質量發展三年行動計劃，統籌陸海優勢資源，發展壯大海洋產業，打造現代化海洋強市。

建設“藍色糧倉”。推動傳統漁業向深遠海養殖、遠洋捕撈轉型，科學優化近海養殖空間布局，加強高品質海產品開發利用，建好2個國家級海洋牧場示范區。整合漁港資源，完善功能配套，促進產業融合，打造現代漁港經濟區。推動海洋食品由初加工向精深加工轉變，加快智能網箱養殖、現代貝藻育種、牡蠣高值化利用等項目落地，建設南極磷蝦產業園和海洋食品產業集群，建成省海洋食品質檢中心。提升蘇魯海產品綜合批發市場能級，建設全國最大海產品電商直播基地。

壯大海洋新興產業。規劃建設綜合性海洋經濟產業園、海洋產業孵化載體，設立海洋經濟發展基金，推進全球首艘智能技術試驗船、省海洋資源開發技術創新中心和藍碳實驗室等平臺建設。支持本地藥企加大海洋藥物研發，引建生物醫藥保健品、海洋中藥產品生產項目，打造“藍色藥倉”。培育海洋材料產業，推動耐鹽耐腐蝕海工材料研發成果轉化。規劃建設重型裝備產業園，發展光伏風電、海水淡化設備和海工智能裝備制造業。向海開發新能源，推進灌云百萬千瓦海上風電等項目，鼓勵海水制氫、多能源集成“能源島”等新業態融合發展。

做優濱海旅游。推動海洋旅游從觀海向親海拓展、從近海向遠海延伸。加快建設“百里藍灣”，實施連島、海上云臺山等景區提質工程，開發秦山島、前三島等海島精品游，豐富趕海踏浪、漁村民宿等近海游和海上垂釣、海底觀光等遠海游。推出“高鐵+游輪”旅游產品，開通連島至秦山島海上公交，適時復開國際郵輪航線。培育“漁業+”“婚慶+”“體育+”等海洋旅游新業態，推進海上酒店、游輪游艇俱樂部、帆船基地、水上樂園等項目建設，打造高價值文旅特色節點，建設國際知名海洋旅游城市。

（三）堅持戰略引領開放合作，著力塑造區域發展新優勢。深度融入共建“一帶一路”、江蘇沿海地區發展等國家戰略，拓展東西雙向開放新領域新空間，推進更高水平對外開放。

推動全方位區域合作。深化東中西合作，推進樞紐互通、載體共建、產業協同，打造區域產業合作示范區、先進制造業產能基地和新興產業創新成果產業化基地。做足隴海線文章，布局建設內陸無水港，做強“海河江、鐵公水”多式聯運品牌，拓展中西部市場。全面融入長三角，強化產業轉移承接和創新成果轉化，深化與上海港等合作，在業務融合、市場結合、資源聚合中做大港口體量，更好得服務國家戰略。搶抓RCEP機遇，加強“一帶一路”沿線合作，深耕日韓、中亞市場，開拓中東、拉美等新興市場，建設進出口貨物集散基地和商品交易展示中心。

打造高質量標桿示范。構建高能級新亞歐陸海聯運通道，努力打造從太平洋揚帆起航的出海口。錨定“千萬標箱、東方大港”和國際樞紐海港建設目標，優化港區規劃布局，統籌港口與物流園區聯動發展，推動港口轉型升級。加快40萬噸礦石碼頭、實華30萬噸級原油碼頭、智能化集裝箱碼頭等項目建設，新開航線12條，港口吞吐量增長5.5%、集裝箱運量增長9%。著力建設“一港四通道”，打造“E港通”平臺，提高口岸通關便利化水平。提升“兩基地一班列”運營質效，中哈物流基地集裝箱量、上合物流園物流量分別增長10%、15%，國際班列穩步增長。

建設綜合性交通樞紐。圍繞區域協同、國內暢通、國際通達，加快構建現代綜合交通運輸體系。推動入港鐵路專支線和入園皮帶管廊建設，實現港口、園區高效聯通。實施霍爾果斯—東門無水港擴建工程。加快連宿高速建設、連淮高速擴建，推進311國道連云港東段、204國道贛榆城區段、北疏港高速二期等項目建設，在國省道沿線布點貨車停車場。實施宿連航道二期工程，海河聯運量達1800萬噸。提升花果山機場運營管理水平，拓展航線網絡，發展臨空經濟，打造區域性空港樞紐。推進交通運輸數字化，實現區域間平臺互聯、數據共享。

提升開放型載體能級。深化自貿試驗區聯動發展和制度型開放，推動生物醫藥、油氣全產業鏈開放創新，完善藥品審評核查、檢驗檢測、醫藥公用保稅倉等功能配套，推進油氣儲備基地等項目建設，加快國際中轉集拼等政策落地，新增制度創新成果30項、市場主體2000家。拓展綜合保稅區新業態，發展加工貿易、保稅倉儲業務。推動跨境電商綜試區發展，更好實現“買全球賣全球”。推進徐圩港區、航空口岸擴大開放。深化對外經貿文化交流，推動友城合作，高水平辦好中歐班列合作論壇、全球公共安全合作論壇、絲路物博會、省農洽會等開放活動。

（四）堅持深化改革優化環境，著力激發市場主體新活力。全面深化“放管服”改革和數字政府建設，一體推進“五個環境”建設，持續打造最優營商環境，更好得服務構建全國統一大市場。

簡政放權提效能。優化政務環境，聚焦項目建設、企業發展和基層治理需求，加大賦權授權力度，加快審批權限向基層延伸，推動市區同權、重心下移、聯網審批。全面實行行政許可事項“清單化”管理，放寬市場準入，落實負面清單制度，推動審批職能部門聯動改革。深化工程建設項目審批制度改革，嚴格限定審批時限，強化全流程監管。推進重大項目建設審批等“一件事”改革，統籌聯動“線上專窗”“線下專區”“熱線專席”，全面開展綜合窗口和幫辦代辦服務，深入實施容缺審批和首問負責制。

規范管理促公平。深化“互聯網+監管”，完善一體化綜合監管平臺，提高事中事后監管實效。推進基層綜合執法規范化建設，推廣“綜合查一次”，推行包容審慎柔性執法，用法治為各類市場主體保駕護航。健全以信用為基礎的新型監管機制，聯動推進失信懲戒與信用修復，營造誠信社會環境。深入實施公平競爭政策，規范涉企收費管理，建設統一開放、競爭有序的市場體系。加強中介服務事項清單管理，打造公平中介服務市場。推進公共資源交易“應進必進”，完善交易制度規則。加強知識產權創造、保護、運用和服務，建成中國（連云港）知識產權保護中心。

優化服務助發展。加快構建“15分鐘政務服務圈”，推行免證辦、掌上辦、自助辦、跨域通辦，推動更多材料“免填免交”、更多事項“一件事一次辦”“家門口辦”。打造“蘇服辦”連云港總門戶，建設市縣一體化政務數據共享交換體系，有效支撐“一網通辦、一網統管”。建立常態化政策供給機制，強化金融信貸、減稅降費等支持，拓展“蘇企通”服務功能，實現更多惠企政策“免申即享、一鍵直達”。大力提振市場信心，構建親清政商關系，暢通政企溝通渠道，支持民營企業發展壯大，為企業發展提供全生命周期保障，用實際行動留住青山、贏得未來。

（五）堅持全域統籌提升品質，著力展現海濱城市新風貌。全面提高城市規劃、建設、治理水平，不斷增強綜合承載能力，精心打造濱海特色獨具、宜居韌性智慧的現代化新港城。

優化空間布局。統籌陸海、城鄉、區域國土空間，用好“三區三線”劃定成果，縱深推進港產城一體化發展。聚焦海州灣區整體開發，深化港口與開發園區、臨港產業、沿海城鎮互促共生、融通協作，打造親海近灣、港城相擁、產城融合、宜居宜業的北緯35°黃金灣區。聚力提升主城區發展能級，增強行政、科教、文化、商貿等功能，提高現代化中心城區首位度。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜推動產業配套、市政公用、公共服務、環境衛生等設施提檔升級，厚植發展底蘊。

彰顯品質特色。著力打造特色片區，扮靚城市顏值、涵養城市氣質。高水平推進連云新城提升、西連島綜合開發、連云老街更新等工程，加快建設“江蘇新外灘”。高層次推進東鹽河片區開發，推動文商旅深度融合，打造河清景美、人水和諧的市民休閑地、游客打卡地。加快高鐵北廣場片區更新，打造最美城市會客廳。承辦好第十二屆省園博會，推進園博園片區與云臺山景區聯動發展，加快鳳凰山北片區建設，打造城市近山活力區。推進公園城市建設，新改建大中型公園3個、口袋公園20個，新增綠道30公里、綠地200公頃，將“生態肌理”植入“城市基因”。

完善現代功能。實施人民城市理念下的城市更新，堅持“留改拆”并舉、形象品質并重，采取小規模、漸進式、強功能等形式，改造老舊小區162個、棚戶區1300套，穩步推進既有住宅加裝電梯。優化城市路網體系，建立多部門聯動治堵機制，推動主城區快速內環建設，實施科苑路、凌洲路等快速化改造，啟動秦東門大街東延工程，打通為民路等5條“斷頭路”，治理巨龍路、鹽河巷等10處“堵點”，實行市域部分高速路段通行費用優惠政策。加快構建城市“5分鐘便民生活圈”，完善公共服務設施，新辟優化公交線路10條，投放共享（電）單車2500輛。

深化精細治理。持續優化城市大腦，推動智慧城管、智慧交通、應急管理等“一網統管”，用“繡花功夫”抓好城市管理。推進城市體檢，及時處置違法建設、路面破損、積淹水、空中飛線等“城市病”。提高環衛精細化管理水平，完善城鄉一體化生活垃圾分類體系，新建省級垃圾分類達標小區180個，建設各類垃圾終端處置設施6座。嚴格渣土運輸“兩點一線”“兩票”制管理，設立“土方銀行”。加快智慧停車項目建設，有序推進停車資源開放共享，緩解“停車難”問題。推動綜合執法力量進小區，推行安防小區等智慧微單元建設，提升物業管理服務水平。

（六）堅持城鄉融合共同富裕，著力構建鄉村振興新格局。錨定鄉村振興總體目標，一體推進農業現代化和農村現代化，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

推動農業發展高質高效。夯實糧食安全根基，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施種業振興行動，整市推進農業生產全程全面機械化，建設42.6萬畝高標準農田、6萬畝綠色蔬菜保供基地，推進生豬規模化養殖，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。促進農村一二三產業融合，推動鄉村產業全鏈條升級，做強東海大米、灌云豆丹、灌南菌菇等特色優勢產業，培育百億級食用菌產業集群。推動省農高區建設，打造農業科技合作樣板。做好“土特產”文章，做響“連天下”品牌，綠色優質農產品占比達70%。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動城鄉生產消費有效對接。

推動鄉村建設宜居宜業。重塑新型城鄉關系，統籌城鄉一體化發展，推進鎮村規劃動態更新，暢通城鄉要素流動，加快建設和美鄉村。實施農村危房和“空心村”改造，建設新型農村社區7個，改善農房5500戶，創建省級特色田園鄉村8個。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，改造戶廁15.2萬戶，新建生態河道271公里，農村生活污水治理率達40%。推動城鄉基本公共服務均等化，加強電水氣訊郵等基礎設施建設，實施智慧廣電、農村“雪亮”等工程，促進數字技術與農村生產生活深度融合。新改建農村公路300公里，改造橋梁30座。

推動農民生活富裕富足。深入實施農民收入十年倍增計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進200個重點幫促村穩定增收，持續打造39個鄉村振興樣板村。深化農村土地制度等改革，賦予農民更加充分的財產權益。強化鄉村人才技術支撐，培訓高素質農民1.12萬人次、科技入戶5000戶。發展新型農業經營主體和社會化服務，培育示范家庭農場、農民合作社示范社各100家。舉辦豐收節、起魚節等活動，推進農業與文旅、康養、電商等融合發展，拓寬共同富裕實現路徑。加強鄉村治理，開展文明村鎮、家庭創建，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（七）堅持生態優先綠色發展，著力繪就生態文明新圖景。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，進一步提升生態環境治理現代化水平，加快建設美麗連云港。

深入推進綠色轉型發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，實施碳排放總量和強度“雙控”，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。創新能耗替代指標使用管理，發展綠色金融，設立綠色雙碳基金。建設綠色低碳園區，推進低碳與零碳工業流程再造，培育省級以上綠色工廠2家。實施全面節約戰略，落實最嚴格水資源管理制度，實現城鎮低效用地再開發1.36萬畝。倡導綠色低碳生產生活方式，推進整縣分布式光伏開發，促進綠色建筑規模化發展，新增新能源汽車充電設施8000個以上。

持續改善生態環境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強力推進中央生態環保督察反饋問題整改。強化工業源、揚塵源、移動源治理和微環境管控，推進火電、磚瓦等行業深度治理，實現PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。深入落實河長制，打造燒香河、東鹽河等幸福河湖樣板20個，實施石梁河水庫生態修復等水利工程36項。新擴建城市污水處理廠7個。強化農業面源污染防治，推進農業廢棄物資源化利用和池塘生態化改造，壓減“直播稻”面積30%以上。擴大市級區域補償考核范圍，國省考斷面水質持續改善。推進土壤和地下水環境保護，加快建設“無廢城市”。

全面加強生態保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建設生態環境分區管控標桿區，啟動國家生態文明建設示范市創建。推進廢棄礦山、采石宕口、水土流失等生態修復，綠化造林7000畝。提高濕地生態系統質量和功能，修復濕地2000畝，創建西雙湖國家濕地公園。嚴格保護近岸海域海島，加快建立“海上環衛”制度，實施生態海堤改造等工程，提升節約集約和生態用海管海水平。開展“2023綠盾”專項行動，完善生物多樣性監測網格，建成生態安全緩沖區2個。

（八）堅持人民至上和諧善治，著力開創安全穩定新局面。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善社會治理體系，提升公共安全治理水平，為高質量發展提供堅實保障。

嚴守安全生產底線。全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產責任制，健全基層應急管理體系，實施全領域、全行業、全鏈條、全流程管控，保持生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。深化安全生產專項整治，加強危化品、建筑施工、道路交通、漁業船舶、消防、燃氣等重點領域安全監管，有效防范消除安全風險隱患。完善綜合應急救援體系，提高防災減災救災和突發公共事件處置保障能力，推進安全發展城市建設，鞏固提升本質安全水平。

防范重點領域風險。強化金融放貸等重點領域專項整治，加強地方債務風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。深化國資國企改革，盤活資產資源，合理控制經營性債務規模，推進混合所有制改革，提升國企競爭力和抗風險能力。堅持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。落實“四個最嚴”要求，深化“陽光食堂”“智慧藥房”等建設，筑牢食品藥品安全防線。加強電力安全風險管控，確保城市安全供電。做好重要民生商品保供穩價等工作。

提升社會治理效能。推廣“一委三會”地方標準，推行“全科社工”服務，開展市域社會治理現代化試點，加快建設社會治理共同體。完善立體化智能化社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安連云港。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強和改進人民信訪工作，推進矛盾糾紛多元化解。深化法治連云港建設，推進“八五”普法。維護民族宗教領域和諧穩定。加強退役軍人服務保障，做好人民防空工作，推動國防動員和后備力量建設，爭創“全國雙擁模范城”。

（九）堅持優質均衡普惠共享，著力書寫美好生活新答卷。堅持以人民為中心的發展思想，努力在發展中保障和改善民生，切實增強均衡性可及性，不斷實現人民對美好生活的向往。

實施就業優先戰略。落實落細就業優先政策，健全就業公共服務體系，聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，加大惠企穩崗力度，開發高校畢業生就業崗位3萬個，開展“引鳳聚連”等招聘活動500場，城鎮新增就業5.5萬人，支持自主創業1.1萬人。規范建設零工市場，打造“就業驛站”。深化產業工人隊伍建設改革，開展補貼性職業技能培訓2.5萬人次。加強新就業形態勞動者權益保障，強化治欠保支源頭治理，妥善處理勞動爭議糾紛，積極營造公平就業環境。

健全社會保障體系。深入開展社保卡“一卡通”多場景應用，做好基本養老保險待遇調整，擴大社保覆蓋面，新增參保人數5萬人。推進長期護理保險試點，完善職工醫保門診共濟保障。健全困難群眾急難救助長效機制，精準實施殘疾人托養康復服務。鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度，持續擴大覆蓋范圍。加大保障性住房供給，解決1000戶低收入戶安居問題。構建“一老一小”多層次、多元化服務體系，新增養老托育試點機構20家、村級互助養老睦鄰點95個，完成適老化改造2000戶。

辦好人民滿意教育。始終秉承教育優先原則，加快建設高質量教育體系。全面發展素質教育，關愛學生身心健康。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。加快義務教育優質均衡發展，強化學前教育、特殊教育普惠健康發展，推動普通高中特色多樣化發展，新改擴建中小學23所、幼兒園14所，改造中小學校舍23萬平方米。深化現代職業教育體系建設改革，推進校際聯合、產教融合，推動校企共建產業學院。促進高等教育內涵發展，支持江蘇海洋大學發展海洋前沿學科、建設高水平應用研究型海洋大學，推進師專創本，提升康達學院綜合實力。

建設健康樣板城市。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入開展健康連云港行動，強化衛生城市創建長效管理，健康鎮比例達40%以上。深化綜合醫改工作，推進醫聯體、醫共體建設，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，基層專家工作室開設率達70%。深化醫保支付方式改革，推行“醫后付”服務。促進中醫藥傳承創新發展。新改建市疾控中心、市中心血站等項目，市一院開發區院區建成投用。全面落實新階段疫情防控各項舉措，科學實施“乙類乙管”，持續加強防控救治體系和應急能力建設，更好地為群眾提供全方位全生命周期健康服務。

繁榮文化體育事業。廣泛踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，推進城鄉精神文明建設融合發展，爭創全國文明典范城市。推進國家歷史文化名城申建，打造山海絲路文化生態保護區，加強歷史文化街區保護管理，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。深化全民閱讀活動，建成最美公共文化空間20個。積極籌備第二十一屆省運會，加快推進體育場館新改建、市體校異地新建等工程。促進群眾體育和競技體育全面發展，辦好鐵人三項賽等品牌體育賽事10項。

各位代表，今年我們聚焦人民群眾“急難愁盼”，向廣大市民和“兩代表一委員”公開征集民生實事建議共1000余條，經研究論證，形成十大類60項候選項目提交大會，請予審議。

加強政府自身建設

在新時代新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”，必須加強政府自身建設。我們將以永遠在路上的清醒和執著，牢記“三個務必”，發揚斗爭精神，勇于自我革命，努力打造人民滿意的服務型政府，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。

（一）旗幟鮮明講政治。始終將政治建設擺在首位，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢牢把握“兩個結合”“六個必須堅持”，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學思用貫通、知信行統一，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，全面對標對表黨的二十大確定的總目標總方針總要求，知責于心、履責于行，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠，確保連云港現代化建設沿著正確的方向前進。

（二）勇挑大梁敢擔當。堅定信心、知重負重，把習近平總書記的殷殷囑托轉化為砥礪奮進的實際行動，在推動重大戰略實施中擔當作為，在服務發展大局中拼搏進取。強化爭先進位意識，全力以赴搶機遇、抓項目、爭政策、拼指標。切實增強“八項本領”、提高“七種能力”，不斷提升專業素養和業務水平，努力成為推動改革發展、善于攻堅突破的行家里手。突出“四敢”導向，落實“三個區分開來”，以擔事寬肩膀扛起發展新使命。

（三）善作善為強作風。堅持刀刃向內，加快轉變政府職能，切實提高執行力，杜絕“躺平”行為。始終把抓落實作為政府工作的生命線，以制度剛性倒逼效能提升，形成“有部署、有落實、有檢查、有反饋”的工作閉環。強化創新意識，提高創新能力，切實做到敢創新、善創新、能創新，不斷增強開拓性、創造性。牢固樹立和踐行正確政績觀，靶向整治層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等問題，持續為基層減負松綁，以“嚴真細實快”的作風，推動政府各項工作務實高效開展。

（四）依法行政立公信。深入貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設，堅持依法治市、依法行政共同推進，讓厲行法治成為政府工作的自覺。健全科學、民主、依法決策機制，加強營商環境等重要領域立法，推進政務公開，嚴格規范公正文明執法。強化行政審批管理全過程監督，從源頭上、制度上、機制上規范行政行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受司法監督、輿論監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協提案。加強依法統計，做好第五次經濟普查。

（五）清正廉潔守初心。堅持全面從嚴治黨，嚴格執行中央八項規定精神和省委、市委各項規定，馳而不息糾治“四風”。深化財稅體制改革，嚴肅財經紀律，加強審計、財會、統計監督，強化重點領域廉政風險防控。堅持過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，實行“公物倉”制度，節約行政成本。縱深推進政府系統黨風廉政建設，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗行為和不正之風，始終保持清正廉潔的政府形象。

各位代表，藍圖繪就千般景，奮楫揚帆啟新程！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠廣大人民群眾，堅定信心、同心同德，踔厲奮發、勇毅前行，努力走好新的趕考之路，為建設人民期待的現代化新港城、書寫新時代的“西游記”而不懈奮斗！