——2024年1月15日在政協(xié)連云港市第十四屆委員會第三次會議上
龔成龍
各位委員：
我受政協(xié)連云港市第十四屆委員會常務委員會委托，向大會報告十四屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。
總體工作情況
市政協(xié)十四屆二次會議以來，市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，緊貼實際、關注民生，提出提案502件，經(jīng)審查立案359件，其余143件采取并、轉(zhuǎn)、撤的方式處理。經(jīng)87家承辦單位認真辦理，及時辦復率和委員滿意率均為100%。其中，所提問題已經(jīng)解決或被采納的占88.8%，正在解決或者列入計劃、規(guī)劃逐步解決的占9.5%，暫時難以解決或者留作參考的占1.7%。總體上看，這些提案內(nèi)容豐富、針對性強，為推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，提出提案62件。民盟市委會、民建市委會及部分委員就加快我市實體經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)揮醫(yī)藥集群優(yōu)勢、培育專精特新企業(yè)等方面提出建議。市發(fā)改委、工信局、商務局等單位在科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加強創(chuàng)新發(fā)展要素集成供給、大力推進高水平延鏈補鏈強鏈項目培育引進等項工作中，積極吸納相關建議，《連云港市推進裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《連云港市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈三年行動計劃（2023—2025年）》《連云港市海洋新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》先后制定。中共界別、工會界別、特邀人士界別及部分委員就提升科技創(chuàng)新能力、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和電商經(jīng)濟、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級、建設創(chuàng)新平臺等方面提出相關建議，在市科技局、工信局等單位推進的加強系列科技創(chuàng)新服務、加快完善基礎設施建設、推動規(guī)上工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等工作中被采納，花果山科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設和太湖實驗室連云港中心建設穩(wěn)步推進，江蘇省海洋資源開發(fā)技術創(chuàng)新中心運行質(zhì)效提升，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施加快完善，500家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，申報科創(chuàng)企業(yè)數(shù)達367家。
圍繞聚力打造“標桿示范”項目、加快“一帶一路”強支點建設方面，提出提案76件。致公黨市委會及部分委員就港產(chǎn)城一體化發(fā)展、高水平對外開放、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、物流集疏運體系建設、港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面提出建議。市發(fā)改委、教育局、連云區(qū)、徐圩新區(qū)等單位在推進《連云港市港產(chǎn)城一體化發(fā)展總體規(guī)劃》編制、推動港產(chǎn)城空間優(yōu)化配置和基礎設施互聯(lián)互通、構(gòu)建“東部出口基地+中西部集結(jié)中心”的運輸格局等項工作中，積極吸納相關建議，為全市成功舉辦中歐班列國際合作論壇聚勢聚力。僑聯(lián)界別及部分委員就自貿(mào)區(qū)發(fā)展、石化產(chǎn)業(yè)基地做大做強等方面提出搭建國際資源平臺、發(fā)展對臺港航物流、支持石化基地拓展區(qū)建設、加快建設油氣化工品交易中心等相關建議，被連云港自貿(mào)片區(qū)、徐圩新區(qū)等單位采納，助力南北對口幫扶合作、《油品貿(mào)易規(guī)范發(fā)展方案》制發(fā)、拓展區(qū)與石化產(chǎn)業(yè)基地公共管廊和燃氣管道管網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)劃布局的推進。民進市委會、工商聯(lián)界別及部分委員就中小生產(chǎn)企業(yè)審批服務和營商環(huán)境優(yōu)化、金融保障、風險防范等方面提出建議。市政務辦等單位深化“一件事一次辦”改革，編制公布2023版市縣行政許可事項清單；市港口控股集團等單位積極開展“優(yōu)化營商環(huán)境突破年”專項行動，制定出臺《懲治損害營商環(huán)境行為暫行辦法》；銀保監(jiān)分局、人民銀行與市場監(jiān)管局聯(lián)合出臺相關制度，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資要求納入銀行保險機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的政策文件。
圍繞保障民生改善、提升人民生活品質(zhì)方面，提出提案133件。農(nóng)工黨市委會、無黨派代表人士界別及部分委員就完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設、創(chuàng)立嬰幼兒照護一體化模式、加強“雙減”政策保障體系、推動重點群體就業(yè)等方面提出建議，市民政局、教育局、人社局、科協(xié)等單位在積極應對人口老齡化、全面推進“一老一小”實施方案落實、出臺《“百千萬助雙減”行動實施方案》、實施青少年體育“5621”計劃、制定《優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生》《鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》等工作中充分采納。婦聯(lián)界別、社會福利和社會保障界別及部分委員就構(gòu)建全覆蓋智能化“兩癌篩查”模式、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等方面提出建議，市衛(wèi)健委、醫(yī)保局等單位深入研究論證、積極試點探索，深化落實《連云港市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“雙提升”工程實施方案》，啟動試行長期護理保險制度，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和“兩癌”篩查覆蓋面提升。部分委員就推進城市垃圾分類、健全生態(tài)補償機制、預防未成年人違法犯罪、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護、加快建立失信被執(zhí)行人企業(yè)信用修復機制、強化安全保障等方面提出建議，市中級人民法院、自然資源和規(guī)劃局、司法局、應急局等單位在編制《云臺山風景名勝區(qū)廢棄礦山綜合治理初步方案》《聯(lián)動推進失信專項治理優(yōu)化營商法治環(huán)境的實施方案》等政策文件和推進化工消防專業(yè)處置指揮中心建設等項工作中認真研究吸納，充分融入序時推進生態(tài)修復系列工程、規(guī)范垃圾分類減量化資源化、加強特定人群司法保護、開展企業(yè)信用修復“暖企”專項行動、推動“一企一策”風險管控和本質(zhì)安全整治提升等舉措中。
圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城市建設發(fā)展方面，提出提案88件。九三學社市委會、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界別、共青團（青聯(lián)）界別及部分委員就培優(yōu)培強特色產(chǎn)業(yè)激活鄉(xiāng)村振興源動力、打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應、促進高標準農(nóng)田建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村“共建共治共享”等方面提出建議。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)科院、供銷總社等單位出臺《關于推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，推進“6+N”重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“加粗加長”，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辦便利度，推動“連天下”品牌做優(yōu)做強；持續(xù)深化“一委三會”治理模式、發(fā)揮村規(guī)民約自我約束作用，建立健全共謀、共建、共管、共享機制。民革市委會及部分委員就提升城市集聚度、加強城市“微治理”、建設智慧交通等方面提出建議。市住建局、公安局、交通局等單位，圍繞“幸福城市”目標，加快推動老舊小區(qū)改造、老舊產(chǎn)業(yè)區(qū)村居搬遷等城市更新行動，加大城區(qū)“斷頭路”建設和交通擁堵治理工作力度，高效打造連云港智慧交通項目工程，完成1950個外場設備建設和9個軟件系統(tǒng)開發(fā)。文化藝術界別及部分委員就能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、東鹽河以東片區(qū)城市水環(huán)境提升、全域旅游格局構(gòu)建、城市書房運營等方面提出建議。市水利局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局等單位吸納合理化建議，在實施東鹽河以東片區(qū)水系優(yōu)化及水環(huán)境提升工程、支持打造綠色煤炭物流示范園區(qū)建設、建立市級雙碳科技計劃項目、系統(tǒng)推動文旅融合縱深發(fā)展等工作中體現(xiàn)。
主要工作做法
2023年，市政協(xié)常委會深入學習貫徹中共二十大精神和習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，緊貼市委、市政府中心工作，緊扣群眾期盼、社會關切，以提質(zhì)增效為鮮明導向，以重點督辦為主要抓手，推動提案工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，充分發(fā)揮基礎性、全局性作用。
一、突出政治引領，把牢提案工作方向。堅持“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”提案工作方針，切實發(fā)揮提案工作在貫徹落實中央和省市委決策部署中的重要作用。市委、市政府高度重視政協(xié)提案工作，市委書記和市長親自督辦重點提案，市政府專題向市政協(xié)常委會議通報提案辦理情況。市政協(xié)黨組明確要求：把提案作為政協(xié)履職重要形式，強化質(zhì)量導向，促進提辦雙方在建言求真中增進共識、在資政求效中深化共識。市政協(xié)主席會議著力推動提案工作與重點調(diào)研、專項視察、專題協(xié)商議政等履職形式有機融合，有效提升提案工作效能。
二、推進重點督辦，強化示范引領作用。堅持開展提案督辦，探索實踐“四位一體”重點督辦機制。市黨政領導領辦督辦重點提案，示范引領效應顯著。市委書記馬士光就“關于加快推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展的提案”主持召開專題督辦會，突出“興港口、強產(chǎn)業(yè)、抓安全、惠民生”高質(zhì)量發(fā)展要求，推動“空間有序、功能互補、聯(lián)結(jié)緊密、融合開放”的一體化發(fā)展新格局加快形成，并明確指出：加強政協(xié)工作和黨委政府工作的有效銜接，密切同政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，把辦理提案作為推動工作落實、解決實際問題的重要抓手，充分發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢。市長邢正軍領辦督辦“關于激活‘深藍’經(jīng)濟動能加快海洋強市建設的提案”，在多次專題研究推動我市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力打造現(xiàn)代化海洋強市的基礎上，開展現(xiàn)場調(diào)研督辦，實地考察市海洋漁業(yè)執(zhí)法基地、連島漁港、高公島漁港等地，進一步推動重點事項加快落實。市政協(xié)主席會議成員、各專門委員會及10名市政協(xié)常委，共計選擇50件重點提案，分層有序、同向發(fā)力，帶領相關委員和辦理單位，通過視察、調(diào)研、走訪、座談等方式開展26場督辦協(xié)商活動，促進提案辦理走深走實。
三、優(yōu)化服務機制，促進工作提質(zhì)增效。立足開源，不斷完善提案征集機制。在面向社會公開征集、開展提案承辦單位集中走訪征集、邀請市各民主黨派和界別座談征集的同時，注重將黨政關注重點以及視察調(diào)研、督辦座談、大會發(fā)言等協(xié)商議政成果，及時轉(zhuǎn)化成線索編入提案目錄，為我市各級政協(xié)委員提好提案提供服務。2023年度共發(fā)布提案參考選題目錄160條。其中，為住連省政協(xié)委員提供服務的事關萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群布局、建設油氣化工品交易中心等方面，有力助推石化基地拓展區(qū)獲省批復、311國道連云港東段建設加快推進。立足固本，進一步深化提案培育。堅持質(zhì)量為先，將平時提案與全會提案、會前提交與會議提交、立案審查與交辦審查緊密結(jié)合。進一步暢通委員知情明政渠道，支持界別對標對表中心工作、用好用活調(diào)研成果，提交更多集中界別真知灼見、反映界別共性訴求、體現(xiàn)界別建言水平的高質(zhì)量集體提案，推動提案質(zhì)量全面提升。在2023年重點督辦提案中，集體提案占比達36%。立足見效，進一步完善辦理工作舉措。實施科學精準交辦，開展兩輪預交辦并充分征求意見，逐件明確承辦單位。規(guī)范辦理流程，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)提案辦理工作通知和交辦目錄，對辦理質(zhì)量、行文格式、答復時限等提出明確要求。注重督查考核，市委督查室、市政府督查室會同市政協(xié)提案委依托網(wǎng)上辦理系統(tǒng)分階段開展督查督辦，確保委員“好聲音”成為政府部門“真行動”。
四、樹立系統(tǒng)觀念，營造良好社會氛圍。全力打造提案工作品牌載體，把“民生是最大的政治”作為工作遵循，把“協(xié)商于民，協(xié)商為民”作為工作導向，把“辦的是提案，暖的是民心”作為工作目標，深入推進“民生提案督辦月”活動開展，跟蹤關注“一老一幼”、就業(yè)醫(yī)療、城市通行、生態(tài)環(huán)保、社會治理等群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，唱好“連續(xù)劇”、打好“組合拳”，45件民生提案有效辦結(jié)，“民生提案督辦月——推動提案辦理工作提質(zhì)增效的新路徑”獲評2023年度全省政協(xié)工作創(chuàng)新案例。努力釋放提案工作溢出效應，持續(xù)開展對優(yōu)秀提案、先進承辦單位及先進提案工作者的評選，推進第三方評估機制有效實施。堅持全市政協(xié)“一盤棋”，上下聯(lián)動促辦重點提案形成態(tài)勢，“提案溯源·與委員面對面”“提案監(jiān)督+監(jiān)察建議”等縣區(qū)品牌生動打造。著力擴大提案工作社會影響，充分運用國家及省市主流媒介，及時宣傳報道相關提案工作，《人民政協(xié)報》《江蘇政協(xié)》雜志、《連云港日報》等集中聚焦“民生提案督辦月”，連云港電視臺《提案追蹤》專欄共計采播5期重點報道，市政協(xié)網(wǎng)站及微信公眾號及時報道提案工作動態(tài)及進展。
各位委員，市政協(xié)十四屆二次會議以來提案工作取得的成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大常委會和市政府的大力支持，得益于各承辦單位的全力配合和廣大政協(xié)委員、各參加單位的共同努力。在此，我謹代表市政協(xié)常委會，向所有關心、支持政協(xié)提案工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，提案工作還存在辦理協(xié)商有待進一步深化、轉(zhuǎn)化落實有待進一步加強、服務保障有待進一步提升等問題。這些問題需在今后的工作中認真研究，切實加以改進。
2024年提案工作思路
2024年，是全面推進“十四五”規(guī)劃實施的關鍵一年。提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神以及對連云港工作的重要指示精神，切實加強制度化、規(guī)范化、程序化、信息化功能建設，不斷提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務質(zhì)量，努力為中國式現(xiàn)代化連云港新實踐貢獻智慧和力量。
一、堅持一條主線，深化政治理論學習促思想認識進一步提高。鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣中共二十大戰(zhàn)略部署和重大舉措，動員引導廣大委員胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉等重要問題，選取黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的切入點，適應新形勢、服務新實踐，多提有見地、有分量、有影響的提案，把黨的決策部署和對人民政協(xié)的工作要求貫穿落實到全過程、各方面，在加快港城經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮提案工作作用。
二、緊扣兩個方面，加強調(diào)查研究促提案質(zhì)量進一步提高。一方面，堅持“市委市政府中心工作推進到哪里，提案工作就跟進到哪里”的工作要求，聚焦“一帶一路”、實體經(jīng)濟發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)鏈打造、科技創(chuàng)新等全市中心大局做好相關選題策劃。另一方面，圍繞社會關注、群眾關切的熱點難點問題，聚焦社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育改革、環(huán)境整治、生產(chǎn)服務等方面，推動形成一批事關民生“大事小情”的提案選題。組織引導委員、界別按照“不學習不提案”“不調(diào)研不提案”的工作要求，“俯下身子”去調(diào)查、“沉下心來”去研究，以調(diào)查研究的“深一步”，促進提案質(zhì)量的“進一步”。
三、突出三項重點，完善工作機制促提案辦理質(zhì)效進一步提高。一是突出“民生提案督辦月”活動開展。明確定位、提高站位，聚焦社會關切、群眾關注，以推動提案建議落實、共識達成為目標，深化推動“民生提案督辦月”活動務實有效開展。二是突出提案辦理機制完善。繼續(xù)鞏固重點提案遴選、督辦等經(jīng)驗做法，及時修訂完善相關工作制度機制，促進提案辦理質(zhì)效進一步提升。三是突出提案辦理全過程溝通協(xié)商。堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的協(xié)商原則，深化辦前、辦中、辦后協(xié)商，把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理工作的各個環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)化解提案辦理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
天時人事日相催，新歲陽生春又來。各位委員，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共連云港市委堅強領導下，緊扣“鞏固增效”年度主題，牢記囑托、感恩奮進，用提案的方式履職擔當，為推進“強富美高”新港城現(xiàn)代化建設作出更大貢獻！
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