——2022年2月25日在連云港市第十五屆人民代表大會第一次會議上

市人大常委會常務副主任 王東升

各位代表：

我受市十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去五年主要工作

本屆以來，市人大常委會始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊跟市委重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣推進治理體系和治理能力現代化，緊緊依靠全體人大代表依法履職行權，為推動高質量發展、建設“強富美高”新港城貢獻人大力量。共制定地方性法規13件，聽取和審議61個專項工作報告，開展18次執法檢查、9次專題詢問和14次滿意度測評，作出30項決議決定，依法任免國家機關工作人員572人次，授予3位國際友好人士連云港市榮譽市民稱號。

五年來，我們始終堅持旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為最根本的政治引領、最強大的思想武器、最重要的行動指南，人大的政治“護城河”堅如磐石。市委召開人大工作會議暨紀念市人大設立常委會40周年大會，出臺《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，以黨的全面領導領航，全市人大工作邁出了堅實有力步伐。

五年來，我們始終堅持搶抓機遇善作為，深入學習貫徹省、市委人大工作會議及全省人大立法、監督、代表工作會議精神，立法工作按下“快進鍵”，實現了從“無”到“有”、從“有”到“優”的歷史性突破；監督工作提質增效，政治效果、法律效果和社會效果全面增強；代表工作創新發展、朝氣蓬勃，代表的獨特優勢和作用得到更好發揮。特別是中央人大工作會議召開后，全市上下全面興起學習貫徹習近平總書記重要講話精神熱潮，全過程人民民主之花在港城大地絢麗綻放。

五年來，我們始終堅持克難攻堅勇擔當，圍繞實現第一個百年奮斗目標，常委會專題審議脫貧攻堅、城鄉居民最低生活保障、社會救助體系建設等情況報告，組織開展扶貧開發條例執法檢查，為我市全面建成小康社會交上了一份展現人大擔當的優異答卷；面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會聞令而動、主動而為，通過聽取專項工作報告、執法檢查等，推動做好“六穩”“六保”工作，為守好江蘇“北大門”作出人大貢獻。

五年來，我們始終堅持精準發力求實效，向中心聚焦、為大局聚力，緊扣重大產業項目、重點民生實事工程，全力打出視察調研、專項審議、專題詢問、工作評議的監督“組合拳”，有力助推國家級石化產業基地突飛猛進、中華藥港日新月異、30萬噸級航道全面建成、“一帶一路”強支點建設加快推進、花果山機場正式啟用、4條高鐵建成通車，合力推動連云港朝著“后發先至”的目標加快前行。

五年來，我們始終堅持創新創優爭一流，人大工作活力迸發、亮點紛呈、影響力顯著提升，人民日報、中國人大等省級以上主流媒體1100多次報道我市經驗做法，在省高質量考核中持續走在全省人大系統前列。讓我們尤為振奮的是，全國人大常委會領導同志來連調研時，均對我市人大工作給予充分肯定，鼓舞激勵我們以不懈奮斗的精神書寫新時代人大工作新篇章。

一、把堅持黨的領導作為最高政治原則，牢牢把握人大工作正確政治方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是人大工作的最大優勢。常委會毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，堅定人大工作正確政治方向。把加強思想理論武裝貫穿始終。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，落實“第一議題”制度，習近平總書記發表重要講話、中央召開重要會議，常委會黨組都及時傳達學習、抓好貫徹，深化對習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想、習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神的認識和實踐，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強捍衛“兩個確立”的思想自覺和行動自覺。把堅持黨的全面領導貫穿始終。市委高度重視人大工作，先后出臺加強黨領導立法工作、支持人大討論決定重大事項、強化國有資產人大監督、建立街道議政代表會、完善代表聯系群眾制度、做好人大換屆選舉工作等意見，為人大工作開展提供堅強保障。嚴格執行向市委請示報告制度，全面落實市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志，確保市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，確保市委部署的人大領域改革重點任務落實見效。完善人大黨組織設置，加強對機關黨組和基層黨組織的領導，抓好市委巡察反饋意見整改，全面推進黨的建設。把抓好意識形態工作貫穿始終。人大制度理論納入黨校主體班課程，落實意識形態工作責任制，掌握主導權，筑牢主陣地，打好主動仗，為常委會依法履職提供強有力思想政治保證。

二、把精準服務大局作為永恒不變主題，堅決扛起人大使命擔當

圍繞中心、服務大局是人大的使命所系、職責所在。常委會立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。聚焦推動市委重大決策部署落實，緊扣市委年度工作主題依法作出決議，形成強大推進合力；在全市五級人大代表中開展助推全國文明城市創建主題實踐活動，加大文明行為促進條例宣傳貫徹力度，為首創首成貢獻人大力量；加強對規劃、計劃的審查監督，聽取審議“十三五”規劃實施中期評估、年度計劃執行情況報告，促進抓重點抓關鍵，實現“十三五”規劃的勝利收官；緊扣開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，依法審查批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。聚焦推動產業發展，深入開展“聚焦產業強監督、助力開局奪首勝”專項活動，聽取審議重點產業項目推進情況報告并開展專題詢問，專題審議工業招商、科技創新、“一帶一路”標桿示范項目打造等情況報告，開展科技進步法執法檢查，集中視察石化產業基地、自貿試驗片區、“一帶一路”強支點等建設情況，促進產業強市戰略實施。聚焦推動營商環境優化，聽取審議全面優化民營經濟發展環境情況報告并開展專題詢問，專題審議中小企業促進法貫徹實施、行政審批制度改革等情況報告，對設立小微企業信用保證基金代表建議開展重點督辦，著力解決企業融資難、用工難、審批難等堵點痛點問題。聚焦推動鄉村振興，聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告并開展專題詢問，開展種子法、漁業法執法檢查，圍繞改善農民住房條件、鄉村公共空間治理等，深入調查研究，提出有分量、有價值的對策建議，激發鄉村振興內生動力。

三、把改善民生福祉作為根本價值取向，不斷增進群眾獲得感幸福感安全感

人大是人民的人大，具有鮮明的人民性。常委會堅持利民之事，絲發必興，讓人大工作傳遞出濃濃的民生溫度，讓全面小康的成色更足、底色更亮。圍繞推動民生實事落實，聽取審議年度民生實事項目實施情況報告并組織專題詢問，全區域開展民生實事代表票決，促進把好事辦好、實事辦實，兌現對全市人民的承諾。圍繞守住生態環境這個最普惠的民生福祉，上下聯動開展水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法執法檢查，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成、畜禽規模養殖污染防治條例實施、水庫管理條例貫徹實施等情況報告，助力打好污染防治攻堅戰。圍繞民生“七有”目標，聽取審議教育改革與發展、教師隊伍建設、健康連云港、醫藥衛生體制改革、醫療保障、棚戶區改造、“七五”普法等情況報告，作出“八五”普法決議，開展安全生產法、就業促進法、義務教育法、精神衛生法執法檢查，助推民生政策落地生根，書寫溫暖人心的民生答卷。圍繞加強預算審查監督，持續將重點向支出預算和政策拓展，建立全市預算聯網監督“一張網”，推進預決算全口徑、全過程、全鏈條實時監督，運用綜合報告和專項報告相結合方式聽取審議國有資產、企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產管理等情況報告，拓展審計監督的深度和廣度，創新開展人代會期間跨團專題審議預算、“一對一”審議部門預算，促進管好用好人民的“錢袋子”。圍繞維護社會公平正義，首次聽取審議市監委關于整治群眾反映強烈問題工作情況報告；制定出臺“兩官”監督、加強公益訴訟工作意見，聽取審議推進“基本解決執行難”、民事審判工作、未成年人保護情況報告，聽取審議公益訴訟檢察工作情況報告并開展專題詢問，用心用情做好人大信訪工作，促進監察、司法更加公平公正。

四、把特色精品立法作為有力治理舉措，全力護航高質量發展

法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會認真踐行習近平法治思想，深入開展特色立法、精品立法，為推進高質量發展提供有力法治保障。立特色鮮明之法。立足我市實際，制定濱海濕地保護、海島保護條例，與海洋牧場管理條例一同，構建起海洋生態保護立法“三部曲”；制定市容和環境衛生管理、生活垃圾分類管理、農貿市場管理條例，打造城市綜合管理立法“三部曲”，形成了地方立法鮮明連云港特色，相關經驗做法在全省人大立法工作會議上交流。突出獨特性，堅持“小快靈”，全省首家制定石刻保護條例；突出創制性，制定旅游促進條例。立管用有效之法。制定文明行為促進條例，為創建全國文明城市保駕護航；制定電梯安全管理條例，切實保障人民群眾生命財產安全，被省人大常委會列為立法精品示范工程項目；圍繞群眾的養老服務關切，制定養老服務促進條例；制定集中式飲用水水源保護條例，為群眾喝上“放心水”提供法治保障。立科學民主之法。制定地方立法條例、立法后評估實施辦法，成立地方立法研究中心，積極發揮基層聯系點、研究基地和專家庫作用，探索開展立法協商，創新開展立法動漫形象代言，努力讓每一部法規都裝滿社情民意，都立得住、行得通、真管用，都是全過程人民民主的生動實踐。制定規程，加強規范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審，切實維護法制統一。

五、把緊緊依靠代表作為工作活力之源，充分發揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。常委會積極搭建平臺，讓代表當主角，做體察民情的有心人、反映民意的代言人、發展全過程人民民主的主力軍。提高議案建議辦理質量。健全政府領辦、相關部門承辦、各工作委員會促辦、政府辦公室催辦、人大常委會督辦的“五辦”機制，創立人大代表議案建議追蹤電視專欄，全程跟蹤自貿試驗片區建設、旅游業發展等議案辦理情況，對重點代表建議辦理情況開展滿意度測評，對本屆以來代表建議辦理情況進行“回頭看”，每年評選表彰優秀代表建議和先進承辦單位，推動議案建議轉化為促發展、惠民生、暖民心的政策舉措，讓代表的呼聲有回應、人民的訴求有著落。市十四屆人大會議期間代表共提出議案建議1145件，辦成732件，辦成率為63.9%，滿意率為100%。扎實開展“雙聯”工作。出臺常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾意見，常態化邀請代表列席常委會、參加視察調研活動，深入開展“深化‘走進聯’、畫好‘同心圓’”活動，廣大代表心系“萬家燈火”、走近“尋常百姓”、情系“柴米油鹽”，累計接待選民21000余人次，收集意見建議3600余條。高標準建設733個代表之家（站），并在有條件的家站建立“云平臺”，成為各級人大代表執行職務、開展活動、聯系群眾的重要載體，市委書記“云接待”、服務百姓“零距離”等一批創新實踐，書寫著全過程人民民主的精彩篇章。全力做好服務保障工作。強化代表思想理論武裝，組織代表參加理論學習和專業培訓，提高履職政治站位和能力水平。堅持政情通報會制度，保證代表知情知政。扎實開展“強市富民我行動”代表主題實踐活動，全省首創人大代表守則，建立代表履職服務App，開展代表履職評議，努力讓代表干事有舞臺、建言有渠道、服務有保障。孫飄揚、肖偉、李萌等代表在閉會期間提出的有關建議分別獲省委、省政府主要領導批示。堅決貫徹中央和省市委部署要求，扎實做好市縣鄉三級人大換屆選舉工作，強化工作指導，嚴密防范措施，嚴明紀律規矩，確保依法有序、風清氣正、圓滿完成。

六、把加強自身建設作為依法行權根基，全面提升履職能力和水平

履職能力建設，事關人大事業長遠發展。常委會注重強化政治建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學習教育，以政治學習指導工作實踐，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。注重強化制度建設。制定出臺《關于進一步加強市人大常委會組成人員自身建設的意見》，健全完善常委會黨組向市委請示報告、常委會評議、審議等制度32項，用制度規范程序，靠制度保障運行。注重強化作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義；切實改進文風、會風和調研之風，創新常委會召開形式，從“會場”走到“現場”；持之以恒加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好政治生態。注重推進創新創優。在全市人大系統深入開展“雙創雙提升”活動，鼓勵基層探索、及時提煉總結，讓點上做法、經驗在面上開花結果，形成了一批全省叫得響、全國有特色的亮點工作，在全國探索建立首家市級不駐會委員工作室，在全省率先實現街道議政代表會制度全覆蓋，建成蘇北首家江蘇地方人大干部培訓基地，在開發園區探索建立人大聯席會議制度等。我市獲中國人大好新聞二等獎1項、全省人大好新聞一等獎5項、江蘇人大工作年度十大新聞獎5項、全省人大調研文章一等獎3項、全省人大理論研究特別獎和一等獎各1項，港城人大故事講述得越來越精彩、越來越響亮。

五年砥礪奮進，五年春華秋實。回顧過去五年實打實、沉甸甸的工作成就，我們深深體會到，做好新時代人大工作：必須旗幟鮮明用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，只有在學懂弄通做實上狠下功夫，才能從中獲得取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉。必須旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，只有一切行動聽黨指揮，人大工作才能堅定前行的方向、激發奮進的力量，在新征程上邁出更穩更實更大的步伐。必須旗幟鮮明圍繞黨委工作大局謀劃開展工作，只有堅持黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，人大工作才能扛起光榮使命、展現擔當作為。必須旗幟鮮明堅持以人民為中心，發揮代表主體作用，只有真正做到聽人民呼聲、替人民建言、為人民履職，才能讓人民群眾感受到人大離自己很近，代表就在身邊，每個人都是全過程人民民主的參與者和最大受益者。必須旗幟鮮明堅持與時俱進創新發展，只有打破慣性思維、陳舊觀念的束縛，守根本制度之正、創思路方法之新，才能賦予人大工作鮮明的時代特色、實踐特色，永葆人大事業的生機活力。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴！過去五年取得的成績，是在市委的堅強領導下，全體人大代表、常委會組成人員認真履職、扎實工作的結果，是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院和縣鄉人大密切配合、通力協作的結果，是歷屆人大經驗傳承、接續奮斗的結果，是全市人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，與新時代新征程新目標的要求相比，常委會工作中還存在一些差距和不足：立法工作的主導作用有待進一步發揮，立法質量還需提高；監督工作的機制方式有待進一步完善，跟蹤問效力度還需加大；代表工作的廣度和深度有待進一步拓展，服務代表依法履職還需優化；人大組織制度和議事規則有待進一步健全，機關自身建設還需不斷強化。我們要虛心聽取人大代表和各方面意見建議，不斷加強和改進常委會的各項工作。

今后五年工作建議

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中央首次召開人大工作會議，掀開了中國特色社會主義民主政治建設的全新篇章。全過程人民民主活力無限，人民代表大會制度的未來更加輝煌，人大工作的使命更加光榮。市第十三次黨代會吹響了加快“后發先至”、全面開創新局，建設人民期待的現代化新港城的沖鋒號角。在這個偉大的歷史進程中，人大工作大有可為、大有作為。建議新一屆市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，認真落實中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以更高質量立法助力改革發展，以更大力度監督推動市委決策部署落實，以更實工作舉措充分發揮人大代表和人民群眾的作用，為扛起“三大光榮使命”、加快新時代的“后發先至”作出人大貢獻。

在加強黨的全面領導上邁出新步伐。人大是黨領導下的政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。要深入學習領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為航標統領，確保人大工作沿著正確的政治方向篤定前行。要認真執行重大事項請示報告制度，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治領導作用，使人大及其常委會成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

在圍繞中心服務大局上彰顯新作為。人大工作只有在大局下思考、在大局下行動，才能找準履職方向、體現意義價值。要科學編制新一屆人大常委會立法規劃，突出石化基地高質量發展、安全生產管理、生態環境保護等方面，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發展、保善治。要緊緊圍繞貫徹市第十三次黨代會精神、市委全會精神，適時作出決議，把市委重大決策部署依法轉化為全市人民的共同意志和行動。要聚焦“十四五”規劃實施，加強計劃預算審查監督、國有資產管理監督，緊扣產業強市、中華藥港、“一帶一路”強支點建設、國家東中西區域合作示范區建設、自貿試驗片區建設、數字經濟、縣域經濟、鄉村振興、生態環保、民生事業等重點領域，實施正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，與“一府一委兩院”形成推動工作落實的共同體。

在發揮代表主體作用上務求新成效。人大工作的水平看代表、活力靠代表、潛力在代表。在未來五年的征程中，每一位人大代表都是人大工作的主角，都有履職盡責的光榮使命。要按照“內容高質量、辦理高質量”和“既重結果、也重過程”要求，提高議案建議辦理質量，努力做到民有所呼、我有所應。要堅持主任會議成員接待代表日制度，組織代表開展調研視察和主題實踐活動，用好代表之家（站）平臺，深入開展“走基層、進家站、聯選民”活動，把代表履職的根深深扎在人民群眾之中。人大是代表機關，也是每一位人大代表的“娘家”，要精心組織培訓，優化履職平臺，以優質服務體現對代表主體地位的尊重，以有效保障支持代表執行職務，以代表高效履職生動詮釋全過程人民民主的制度密碼。

扛起新使命、譜寫新篇章，必須不斷強化自身建設。要鞏固拓展黨史學習教育成果，筑牢思想理論根基；要持續推進創新創優，努力創造更多人大工作的港城特色、港城經驗、港城樣板；要認真落實全面從嚴治黨主體責任，馳而不息推進作風建設，不斷提高依法履職能力和水平，努力把人大機關建設成為讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、地方國家權力機關、工作機關、代表機關。

各位代表，歷史的畫卷總是在砥礪奮進中鋪展，精彩的華章總是在接續奮斗中書寫。我們相信，新一屆市人大常委會一定能夠更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，牢記使命、勇毅前行，依法履職、守正創新，不斷開創新時代人大工作新局面，為建設人民期待的現代化新港城作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！