關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

(連政辦發(fā)〔2013〕120號 )　

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市水資源管理，不斷提高水資源保障水平，有效提升水資源服務(wù)民生能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號），現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全市沿海開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，踐行可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出需水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用，嚴(yán)格用水效率控制，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污，實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)入河排污總量控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本原則。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧原則。處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。完善水資源管理體制和機(jī)制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，全市用水總量控制在28億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到30立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到18立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%左右，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河庫生態(tài)明顯改善。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線。一是完善水資源規(guī)劃體系。適時開展全市水資源綜合規(guī)劃修編，加快編制縣域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃、供水排水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。二是加強(qiáng)水資源論證。嚴(yán)格水資源論證制度，相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局應(yīng)與全市水資源條件和防洪要求相適應(yīng)；城市總體規(guī)劃的編制須編列水資源篇章；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書，對未依法完成水資源論證項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。三是強(qiáng)化用水總量控制。落實(shí)市、縣兩級行政區(qū)域用水總量控制制度和指標(biāo)體系，結(jié)合用水定額，制定各取水戶的年度取用水計(jì)劃。加強(qiáng)對重要河流斷面和水庫水位、流量監(jiān)控管理。四是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。建立健全各級取水許可登記庫，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣（區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的、對產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國家省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水。五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)全市地下水動態(tài)、地面沉降監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步關(guān)閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。規(guī)范淺層地下水開發(fā)利用，深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。強(qiáng)化灌南、灌云兩縣地下水超采區(qū)地下水管控。六是推進(jìn)水資源有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行自來水廠取水按取水量扣除15%管網(wǎng)漏損率征收水資源費(fèi)政策。按規(guī)定征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，并納入水資源費(fèi)統(tǒng)一管理。嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)征收范圍、對象、程序和標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費(fèi)（包括南水北調(diào)工程建設(shè)基金），地方擅自出臺的減免、緩征或停征政策，必須限期清理，確保應(yīng)收盡收。七是實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快完善薔薇河、通榆河等現(xiàn)有骨干調(diào)水工程體系和東溫莊水庫等縣域水源工程，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。新增取水必須安裝計(jì)量設(shè)施，接入省水資源管理信息系統(tǒng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線。一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施三同時制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)三同時制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，水行政主管部門會同資源節(jié)約主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水設(shè)施三同時的監(jiān)督實(shí)施和竣工驗(yàn)收。二是加強(qiáng)對用水戶的監(jiān)管。建立重點(diǎn)用水大戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化對用水過程的監(jiān)控管理，建立定期水平衡測試和用水審計(jì)制度，用水戶按規(guī)定定期開展水平衡測試，用水效率低于控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技改。三是建立用水效率激勵機(jī)制。區(qū)域整體用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。全面執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關(guān)節(jié)水項(xiàng)目稅費(fèi)減免規(guī)定。

（三）嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河排污總量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，各級政府要嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市有關(guān)水污染防治和污染減排工作的文件要求，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)，制定逐年消減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。重點(diǎn)強(qiáng)化薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，按照省政府有關(guān)要求和時序進(jìn)度開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，限期完成建設(shè)任務(wù)。按照一地一策的要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案，因地制宜開展備用水源地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，由縣級人民政府劃定和公布農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)相關(guān)管理措施。三是加強(qiáng)河庫水域、岸線和灘地管理。加快薔薇河、通榆河等承擔(dān)水資源調(diào)配任務(wù)的河湖清水通道建設(shè)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)。加快實(shí)行河庫藍(lán)線管理制度，全面推行河道管理河長制。嚴(yán)格河庫水域管理，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河庫水域，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河庫水域，確需使用水域的，按照占補(bǔ)平衡原則，編制水域等效替代方案，報有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)，確保合理水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。岸線開發(fā)利用應(yīng)符合流域和區(qū)域防洪及水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行河庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項(xiàng)目審批等制度。加強(qiáng)入海河口管理，維護(hù)河口排水能力，保護(hù)河口灘涂資源。加快制定大中型水庫保護(hù)規(guī)劃，加大力度開展石梁河水庫等大中型水庫庫區(qū)綜合整治。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市人民政府組織對各縣區(qū)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核（考核辦法附后）。各縣區(qū)要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。

（二）健全監(jiān)控體系。水利部門要制定并落實(shí)水資源監(jiān)測、用水計(jì)量系統(tǒng)計(jì)量管理辦法，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)行政區(qū)劃邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)取排水、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)縣、區(qū)用水總量和水污染防治實(shí)施情況的依據(jù)。加快推進(jìn)全市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，要盡快建立三條紅線控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價指標(biāo)體系。

（三）加大投入力度。各縣區(qū)要加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格水行政執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實(shí)。完善公眾參與機(jī)制，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。