關于國家農產品質量安全市創建工作自評報告的公示

根據農業農村部辦公廳《關于開展第三批國家農產品質量安全縣創建單位評估驗收的通知》（農辦質〔2023〕14號）文件精神，市創建辦對國家農產品質量安全市創建工作開展了自查自評。

為廣泛聽取社會各界意見、接受群眾監督,現將《國家農產品質量安全市創建工作自評報告》予以公示。公示時間：2023年8月7日至2023年8月11日，公示期間如有異議，單位和個人均可通過來電、來函等方式向市創建辦反饋意見和建議。

聯系電話：0518-86090999

聯系地址：連云港市農業農村局（海州區通灌南路134號）

附件

國家農產品質量安全市創建工作自評報告

自2021年2月被農業農村部確定為第三批國家農產品質量安全市創建單位以來，市委、市政府高度重視國家農產品質量安全市創建工作，于2021年6月召開創建國家農產品質量安全市工作動員會，明確要求要高質量創成國家農產品質量安全市。市農業農村局統籌謀劃、精準發力、全面推進各項工作落實落細，創建工作進展順利，達到了預期效果。全市農產品安全質量水平穩步提升，人民群眾滿意度不斷提高，切實保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。根據《農業農村部辦公廳關于開展第三批國家農產品質量安全縣評估驗收的通知》要求，我市認真開展了自評工作，現將自評情況報告如下：

一、創建任務完成情況

（一）地方政府屬地管理責任依法履行

指標１．縣級人民政府成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構（2分）。

市委、市政府始終高度重視農產品質量安全工作，成立了由主要領導任組長，農業農村、發改、財政、生態環境、商務、市場監督管理等部門主要領導為成員的創建國家農產品質量安全市工作領導小組，制定了實施方案、明確了部門責任，落實屬地管理職責。

指標2．農產品質量安全工作領導機構內的農業（畜牧、水產）、發展改革、財政、食藥、商務、質監、糧食等部門的職責清晰，落實到位（2分）。

印發了《關于印發連云港市創建國家農產品質量安全市工作領導小組成員單位職責分工的通知》，明確各成員單位職責任務，各責任單位職責清晰，銜接協調順暢，工作落實到位。

指標3＊．農產品質量安全監管工作在縣級人民政府績效考核體系中所占權重高于5%（2分）。

市政府已將農產品質量安全監管工作納入對各縣區政府的績效考核體系中，所占權重達5％。

指標4．縣級人民政府將農產品質量安全監管工作納入對鄉鎮的年度考核（2分），將農產品質量安全監管工作納入對相關部門的年度考核（2分）。

市政府已將農產品質量安全監管工作納入對各縣區、各部門的年度考核。由創建辦制定出了考評方案，對農產品質量安全工作進行考核。

指標5＊．農產品質量安全監管納入本縣國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃（1分）。

市政府將農產品質量安全監管納入連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要和連云港國土空間總體規劃（2020-2035年）。

指標6＊．制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃（1分）。

市農業農村局印發了《2021年連云港市農產品質量安全工作意見》、《關于印發2022年全市農產品質量安全監管工作的通知》。市市場監督管理局印發了《關于印發2022年食品安全監督抽檢工作計劃的通知》。

指標7＊．農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費列入財政預算（1分）。

市財政已將農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費列入財政預算。市級農產品質量安全監管、檢測、執法等等經費2021年度、2022年度分別為288.5萬元、326萬元。

指標8＊．農產品質量安全財政投入滿足監管工作實際需要（2分），增長幅度高于經常性財政收入增長幅度（1分）。

2021年、2022年農產品質量安全監管工作經費分別為65萬元、65萬元，能滿足監管工作實際需要。2022年農產品質量安全財政投入經費增長幅度為13.0%，高于經常性財政收入增長幅度。同時市財政每年列入200萬元專項資金用于國家農產品質量安全市創建工作。

（二）農產品生產經營單位主體責任落實到位

指標9．100%落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度（2分）。

市農業農村局制定了《農產品生產經營主體監管名錄制度》，分別建立了農產品生產銷售企業主體名錄、畜禽屠宰企業名錄、農產品收購儲運企業監管名錄和農產品批發零售市場名錄等，落實主體監管責任。

指標10．建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息（1分）。

制定了《農產品質量安全“黑名單”制度》，各職能部門定期開展巡查，對存在的違法行為定期進行曝光，依法在政府網站、農業農村局官網等網站進行公開。

指標11．對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%（1分）。

對納入監管的農產品生產經營主體和種養殖大戶以集中培訓、現場指導、簽訂承諾書、發放告知書、宣傳冊等方式，宣傳生產經營者主體責任。每年對相關主體督查巡查不少于2次，同時宣傳告知其法律義務，培訓法律知識，宣傳告知到位，安全責任告知率和培訓率達100%。

指標12．農產品生產企業或農民專業合作經濟組織實施質量承諾和開展從業人員培訓（0.5分），落實生產記錄制度（0.5分），嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定（0.5分）。

制定了《農產品質量安全質量信用制度》、《農產品生產記錄制度》、《農獸藥休藥期制度》、《獸藥生產經營管理制度》、《獸藥、飼料安全使用管理制度》，市縣兩級農業部門多次對種養殖生產企業、農民專業合作經濟組織等生產經營主體開展質量安全培訓，簽訂了《質量安全承諾書》。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織認真落實了生產記錄制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期等規定。

指標13．屠宰企業落實流向登記制度（0.5分）。

制定了《屠宰場肉品流向登記制度》，并開展檢查，從生豬進場、屠宰、檢測到肉品流向均有完整記錄，實現肉品質量可追溯。

指標14．農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗（1分）。

制定了《農產品質量自檢制度》，積極扶持和推動農產品生產基地、企業建立自檢檢測室及委托省、市、縣等行業檢測部門及第三方檢測機構開展農產品檢測。

指標15．屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度（1分）。

制定了《屠宰企業生豬進場查驗制度》、《屠宰場肉品品質檢驗制度》、《畜禽屠宰企業“瘦肉精”自檢制度》，并開展主體責任落實情況檢查。各生豬屠宰企業落實了進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度。

指標16．農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度（1分）。

制定了《農產品市場進貨查驗制度》、《市場農產品抽查檢測制度》。定期或不定期對收儲運企業和市場開展執法檢查，嚴格督促相關企業和市場認真落實各項制度。

指標17．建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制（1分），病死畜禽無害化處理率達到100%（1分）。

制定了《病死畜禽無害化處理制度》、《連云港市病死豬無害化處理補助辦法（試行）》，建立病死畜禽無害化處理中心4個，明確了病死畜禽無害化處理責任，建立了病死畜禽無害化處理臺賬，病死畜禽無害化處理率達到100%。

（三）農業投入品監管有力

指標18＊．實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度（2分）。其中，農藥市場準入管理和建立主體監管名錄（1分），獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入管理和建立主體監管名錄（1分）。

制定了《農業投入品市場準入備案管理制度》、《農業投入品生產經營管理制度》，農業投入品經營主體全部實行許可登記，有關信息錄入“農藥可追溯電子管理系統”。同時建立了《連云港市農藥種子經營店監管名錄》，其中農藥經營門店1936家，種子經營門店41家。

指標19．落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度（0.5分），探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系（0.5分）。

制定了《農業投入品購買索證索票制度》、《農業投入品經營臺賬制度》，市農業綜合執法隊開展定期或不定期巡查，檢查農資店臺賬記錄及誠信守法經營等情況；制定了《連云港市農藥包裝廢棄物回收處置監管項目實施方案》，開展廢棄物收集處理及無害化處理試點工作。

指標20＊．100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度（0.5分），推行獸藥良好生產和經營規范（0.5分），對養殖環節自配料實施監管（0.5分）。

印發了《限用、高毒農藥定點銷售及流向實名制購買制度》，連云港市現有46家限用、高毒農藥銷售店，證照、經營臺賬、制度齊全規范；制定了《獸藥經營質量管理規范》，轄區獸藥經營店經營規范；制定了《養殖環節自配料監管制度》，并開展了執法檢查，主體責任落實到位。

指標21．構建放心農業投入品經營和配送網絡（0.5分），實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例達到70%以上（1分）。

在市農業農村局和供銷合作總社引導下，農業投入品經營企業和門店建立了多家農資配送網點，提供基地農藥使用技術咨詢、統防統治服務。集中配送的農業投入品占本地農業投入品總量的比例達到70%以上。

指標22．建成農業投入品監管信息平臺（1分），實現農業投入品100%納入平臺管理（2分）。

印發了《農業投入品經營管理制度》，連云港市1936家農資經營店已全部納入農藥可追溯電子管理系統，實現農業投入品監管全部納入平臺管理。

指標23．建立農業投入品質量常態化監測制度（1分）；定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導（0.5分）；嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，農業投入品生產環節非法添加行為基本杜絕（0.5分）。

制定了《農業投入品質量常態化監測制度》，定期或不定期對市域內主要生產基地和農資店的投入品進行監督抽查和技術指導；制定了《獸藥飼料使用管理制度》，對種養殖業主體宣傳告知《國家禁用和限用的農藥名錄》，并進行張貼。所有農畜產品生產企業均嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定；我市農藥、獸藥生產企業，生產環節未發現非法添加行為。

（四）農產品質量安全監測扎實推進

指標24．制定實施主要農產品質量安全監測計劃（1分），監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場（1分），縣一級全年定性抽檢農產品樣品數量不少于8000個（1分），全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個（1分），縣域內農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織100%落實產品自檢制度（1分）。

市農業農村局、市場監督管理局分別制定了年度農畜產品質量安全監測、食用農產品抽檢工作方案并開展工作。檢測對象覆蓋了所有的農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和批發、零售市場；各縣區一級全年定性抽檢農產品樣品數量均高于8000個，定量抽檢數量均高于600個，全年抽檢數量達到考核要求。

印發了《農產品質量安全自檢制度》，轄區內所有農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織落實了產品自檢制度或委托省、市、縣等行業檢測部門及第三方檢測機構開展農產品檢測。

指標25．鄉鎮監管機構落實日常巡查、速測等工作（1分）；每個鄉鎮監管機構全年定性檢測農產品樣品不少于7200個（2分）。

制定了《鄉鎮農產品質量安全監管站工作制度》，全面推進各鄉鎮日常巡查、速測等農產品質量安全監管工作；2022年度全市共巡查主體72312次，巡查覆蓋率為100%，完成農產品快速檢測59.8萬批次，各鄉鎮速測農產品數量均超過7200個。

指標26．定期或不定期公開本地農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息（1分）。

市農業農村局、市場監督管理等部門定期或不定期開展轄區內農產品質量安全監督抽查、投入品監管、風險監測等質量安全監管工作，并通過信用平臺、政府網站、簡報等方式進行公布。

（五）農產品質量安全執法到位

指標27．對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查（4分）。

市農業農村局印發了《連云港市農資打假專項行動方案》、《關于做好飼料、生鮮乳和養殖環節“瘦肉精”監管工作的通知》、《連云港市食用農產品“治違禁　控藥殘　促提升三年行動實施方案》，市場監督管理局印發了《2021連云港市民生領域案件查辦“鐵拳”行動實施方案》、《食用農產品市場拉高線行動方案》等多項農產品質量安全整治活動和專項行動，重點對農業投入品經營和農產品生產、收儲運、批發零售市場等環節開展執法檢查，重點查處農獸藥殘留超標、假劣農資等違法行為。

指標28．縣域內制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售病死畜禽、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為查處率達到100%（2分）。

市農業農村局與公安、市場監督管理等部門依法大力開展行政執法活動，對制售假劣農資、生產銷售使用禁限用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為進行嚴厲打擊，對違法違規行為查處率達到了100%。

指標29＊．建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制（2分）。

印發了《連云港市農產品質量安全線索發現和通報制度、案件協查、聯合辦案、大要案線索舉報獎勵制度（試行）》，建立了完善的案件查處機制。

指標30．針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%（1分）；建立行政執法與刑事司法信息共享平臺（1分）。

市市場局、檢察院、公安局聯合制定了《加強兩法銜接協作打擊違法犯罪備忘錄》，市農業農村局與公安局、生態環境局聯合共同開展食品安全及農資打假宣傳活動。利用行政執法與刑事司法銜接工作機制和交流平臺，針對涉及農產品質量安全的違法犯罪行為，及時立案，案件移送率100%。

指標31＊．3年內未發生重大農產品質量安全事故，未發生因本縣生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故，未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報（2分）。

連云港市自2020年以來，未發生重大農產品質量安全事故，未發生因本市生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故，未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報。

指標32．健全突發事件快速反應機制（1分）。

制定了《連云港市農產品質量安全突發事件應急預案》，建立了有效預防、積極應對、及時控制農產品質量安全突發事件的應急機制，最大限度減少農產品質量安全事故的危害。

（六）標準化生產全面實行

指標33．開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治（1分）。

制定了《市轄區“十四五”受污染耕地安全利用方案的通知》，對農產品產地開展了土壤重金屬污染防治普查和耕地污染修復治理工作；制定了《關于開展畜禽養殖污染治理“百日攻堅”專項行動的通知》、《關于進一步推進非規模畜禽養殖場糞污處理設施配套和資源化利用工作的通知》等工作方案，對畜禽糞便污染開展專項治理。

指標34．科學合理調整農業結構和區域布局（1分）。

市政府印發了《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《關于進一步強化糧食安全工作的意見》，市農業農村局印發了《關于推進全市種植業結構調整的指導意見》、《關于秋播及種植業結構調整工作的指導意見》，穩定糧食生產，加快特色優勢產業發展，進一步優化農業結構及區域布局。

指標35．對轄區主導農產品全面制定生產操作規程（1分），標準入戶率達到100%（1分）。

制定了《連云港市農業標準化生產技術匯編》，涵蓋糧油、蔬菜、水果、茶葉、水產品和生豬養殖等產業的農業生產操作規程，主要農產品生產技術標準體系完善；通過發放技術明白紙、舉辦標準化培訓班、深入基地指導標準化生產技術等方式，標準入戶率達到了100%。

指標36．推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術（1分）。

印發了《關于切實做好小麥赤霉病防控工作的通知》、《主要農作物基肥主推配方》、《連云港市農藥減量工作方案》、《水稻穗期重大病蟲發生趨勢及防治技術意見》、《連云港市大豆玉米帶狀復合種植技術指導意見》、《連云港市獸用抗菌藥使用減量化行動工作方案》、《連云港市畜牧生態健康養殖技術規范》等多個工作方案，根據農產品生產特性，重點對水稻、蔬菜、生豬等發生的病蟲害、疫病開展防治指導，大力推行水稻、小麥、蔬菜等專業化統防統治、綠色植保、配方施肥等技術。

指標37．開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設（1分）。

近年來，建立國家級水產養殖健康示范場2家，國家級畜禽養殖標準化示范場1家，省級畜牧健康養殖示范場41家，園藝作物標準園11家，建成首批國家級和省級生豬產能調控基地31家。秦山島東部海域獲批全國第七批國家級海洋牧場示范區，“東海西紅柿”、“灌南食用菌”獲批省特色農產品優勢區，新增綠色優質農產品92個，10家食用菌企業入選第十批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地名單，輻射帶動周邊農產品生產基地開展農業標準化生產。

指標38．建立健全認證監管和補貼獎勵機制（1分），無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%（1分）。

市政府印發了《關于印發推進綠色優質農產品發展獎補方案的通知》、市農業農村局印發了《關于做好綠色優質農產品比重考核工作的通知》、市財政局和農業農村局聯合印發了《關于下達綠色優質農產品發展獎補資金的通知》，各職能部門積極協助龍頭企業、農民專業合作組織申報“三品一標”認證，建立了財政補貼獎勵機制。全市共有綠色食品、有機農產品680個，全國綠色食品標準化原料生產基地5個，江蘇省綠色優質農產品基地119個，綠色優質農產品比重達69%。

（七）農產品質量安全監管體系健全

指標39＊．明確有部門負責農產品質量安全監管工作（1分），具有全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力（1分）。

市縣（區）農業農村部門內設農產品質量安全監管處（科），牽頭負責農產品質量安全工作；鄉鎮成立農產品質量安全監管站；配備了監管、檢測工作人員及設施設備，全面落實《農產品質量安全法》賦予的法律職責。

指標40＊．縣域內鄉鎮農產品質量監管職責明確（1分），具有監管服務能力（0.5分），建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度（0.5分）。

印發了《關于明確鄉鎮農產品質量監管職責的通知》，各涉農鄉鎮（街道）增設了“農產品質量安全監管站”牌子；印發了《關于組織開展鄉鎮農產品質量安全監管站星級評定的通知》，并對全市78個鄉鎮監管站開展了規范化建設提升工作。各鄉鎮配備了監管檢測人員，具有獨立的檢測室，檢測設備齊全；農產品質量安全監管崗位責任、巡查檢查、學習培訓、考核獎懲等工作職責明確，管理制度健全。

指標41．建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務站點（1分）。

全市共有監管員358名，村級協管員1511名，企業內檢員458人，市、縣、鄉鎮（街道）、村四級監管網格化人員全部配備到位。建立了明確的職責任務和考核細則，質量安全技術推廣、督查巡查、日常監管等工作落實到位。2022年市財政投資245萬元在全市范圍內打造31個村級農產品質量安全服務站。依托省級財政補助資金200余萬元，建設7個標準化鄉鎮農產品質量安全監管站。

指標42＊．縣級農產品綜合檢測職責明確（2分），具有縣級農產品質量安全應有的檢測能力，工作落實到位（2分）。

連云港市農（畜）產品質量監督檢驗測試中心成立于2001年，完成了“雙認證”工作，具備CATL和CMA資質證書，中心編制16人，現有職工22人，種植、畜禽產品和水產品檢測能力滿足要求。2022年根據監測方案完成定量檢測樣品數量達3000多個。

指標43＊．將農產品質量安全執法納入綜合執法（1分），執法工作能夠落實到位（1分）。

市縣（區）農業農村部門組建農業綜合執法機構，負責對農藥、獸藥和肥料等農業投入品的監督管理和行政執法，配備了執法服裝、執法車輛、記錄儀、照相機和對講機等各式裝備，開展各項專項整治行動，嚴格落實執法監管職能。

指標44＊．明確有部門負責食品安全監督執法及相關檢測工作（1分），執法及相關檢測工作能夠落實到位（1分）。

市縣（區）市場監督管理部門組建了食品安全執法和檢測機構，印發了《關于印發連云港市食品安全工作專項考核實施方案的通知》、《關于印發2021年食品安全監督抽檢工作計劃的通知》，食品安全監管體系健全、執法檢測工作到位。

指標45．配備縣鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具（2分）。

連云港市農（畜）產品質量監督檢驗測試中心現有檢測室面積1000多平方米，現有國內外儀器設備80多臺（套）、采樣車輛2臺，定期開展各類檢測工作;各縣區鄉鎮開展了農產品監管站標準化建設提升工作，配備各類速測儀器，都能開展農產品農殘速測工作。

指標46．制訂實施縣、鄉、村三級監管人員專門培訓計劃（1分），培訓計劃做到全員培訓（1分），每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓達到40小時（1分）。

印發了《農產品質量安全監管人員培訓項目實施方案》、《關于舉辦連云港市新型農業經營主體經營者（蔬菜園藝技術）培訓班的通知》，實施了縣、鄉、村三級監管檢測人員培訓計劃；對縣、鄉、村三級監管檢測人員、認證企業、專業合作社、規模種養植基地負責人進行技能培訓，每名監管人員接受集中專業培訓40學時以上。

（八）農產品質量安全制度機制基本完善

指標47．健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度（4分）。

印發了《農產品產地環境保護制度》、《產地環境監測制度》，《農產品包裝和管理制度》、《農產品質量安全生產過程管控制度》、《農產品質量安全收儲運過程監管制度》、《農產品產地準出準入制度》等監管制度，建立健全了農產品生產基地農產品質量安全自律管理制度，覆蓋產地環境、農業投入品、生產過程、包裝運輸全過程。

指標48＊．推行社會共治，發揮行業協會和認證機構作用，建立舉報獎勵制度（3分）。

市人大針對農產品質量安全實施情況調研，市市場監督管理局印發了《市場監督管理領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，組織開展食品安全“你點我檢他評”和食品安全宣傳周活動，鼓勵社會公眾參與農產品質量安全共治。連云港市豆丹產業協會、飼料行業協會、優質農產品開發服務協會等行業協會，積極履行行業職能，營造了農產品質量安全社會共治的良好氛圍。

指標49．因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行（5分）。

印發了《連云港市農產品生產經營主體信用管理實施方案的通知》、《關于做好農產品質量追溯規范化水平考核工作的通知》，依托省級農產品質量安全追溯平臺，推進農產品質量“一張網”管理，實現了質量追溯、監管巡查、質量監測、信用主體等數據互通和共享，2022年納入省平臺生產經營主體19510家，打印標簽（追溯與合格證）數量為2015萬張。

市農業農村局和市場監督管理局聯合印發了《連云港市強化產地準出和市場準入全面試行食用農產品合格證制度實施方案》，市市場監督管理局印發《關于印發連云港市食用農產品市場落實主體責任“拉高線”行動方案的通知》，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。制定了《農產品質量安全“黑名單”管理制度》，開展誠信管理建設。

指標50．推進產銷銜接,積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式（2分）。

印發了《關于進一步做好農產品產銷對接工作的通知》、《農產品質量安全分散農戶監管制度》，推進市縣聯動，強化對分散農戶和收儲運主體的農產品質量監管主體責任，確保了農產品質量安全。組織各類生產經營主體參加農產品展示展銷會，打響品牌知名度，提升市場競爭力。

指標51＊．監測合格率應達到98%以上。

根據省農業農村廳2022年例行監測結果通報，我市監測合格率為100%。

指標52＊．本縣生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

本市生產銷售的蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等農產品中未發現禁限用農藥、獸藥，農產品監測合格率達到100%。

指標53＊．群眾滿意度應在70%以上。

根據第三方機構調查評定，群眾滿意度為85%以上。

指標54．對照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，創建縣（市）黨委政府落實情況。

根據《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求，市政府成立了食品安全委員會，印發了《關于調整連云港市食品安全委員會組成人員的通知》、《關于印發連云港市食品安全委員會工作規則和連云港市食品安全委員會成員單位食品安全主要職責的通知》、《關于印發連云港市食品安全工作專項考核實施方案的通知》、《連云港市食安委成員單位食品安全工作績效評議方案》、《關于開展2021年度食品安全專項考核的通知》、《關于2021年度食品安全工作評議考核情況的通報》、《關于印發2022年食品安全監督抽檢工作計劃的通知》，明確各級政府、市直部門食品監督、檢測、執法職責和任務。各地將食品安全工作作為向黨委全會報告的內容，黨委主要負責人和政府主要負責人聽取食品安全工作情況匯報，研究解決了“陽光食堂”直采平臺建設工作問題、加強糧油質量檢驗監測體系建設等問題。

指標55．對照《中華人民共和國農產品質量安全法》和《農業農村部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳關于加強新修訂〈中華人民共和國農產品質量安全法〉有關規定銜接工作的通知》（農辦質〔2023〕9號），農業農村和市場監管兩部門建立銜接機制，相關生產經營主體應開盡開承諾達標合格證，農產品批發市場建立收取承諾達標合格證制度等。

市農業農村局和市場監督管理局聯合印發了《連云港市強化產地準出和市場準入全面試行食用農產品合格證制度實施方案》、保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。市農業農村局《關于印發2022年全市農產品質量安全監管工作的通知》、《關于做好農產品質量追溯規范化水平考核工作的通知》，加快推行承諾達標合格證制度。2022年全市納入省質量追溯平臺的農業生產主體數量達19510家，打印標簽（追溯與合格證）數量為2015萬張，實現規模生產經營主體標簽打印覆蓋率達100%。市市場監督管理局印發《關于印發連云港市食用農產品市場落實主體責任“拉高線”行動方案的通知》、《關于開展2021年第一次食用農產品管理規范化率督查的通知》，推動農產品批發市場實現食品安全信息化追溯管理，落實農產品產地準出和市場準入的銜接機制。

指標56．對照《農業農村部關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》（農質發〔2021〕7號），所有涉農鄉鎮全部劃分監管網格、明確監管員和協管員、定期規范開展巡查檢查和快速檢測（以下簡稱“速測”）、實施風險分級動態管理、監管信息公開公示等。

印發了《關于明確鄉鎮農產品質量監管職責的通知》、《關于做好農產品質量追溯規范化水平考核工作的通知》、《關于印發連云港市農產品生產經營主體信用管理實施方案的通知》，各鄉鎮農產品質量安全監管員、村級協管員定期開展巡查和速測工作，填寫巡查和檢測記錄，及時公開公示信息，并開展了風險等級評定工作。

指標57．對照《農業農村部辦公廳關于穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》（農辦質〔2019〕32號），基層農產品質量安全檢驗檢測體系健全完善、運行良好、能有效支撐當地農產品質量安全監管。

連云港市農（畜）產品質量監督檢驗測試中心成立于2001年，完成了“雙認證”工作，具備CATL和CMA資質證書，中心編制16人，現有職工22人，種植、畜禽產品和水產品檢測能力滿足要求。2022年根據監測方案完成定量檢測樣品數量達3000多個。

積極組織各地農產品質量安全檢測機構參加省級以上農業農村部門組織開展的培訓考核、能力驗證、監督檢查和技能競賽等，提升檢測能力和運行管理水平。重點開展了本區域內農產品質量安全監測以及對縣級農產品質檢機構技術培訓等工作。

指標58．涉農鄉鎮全部配備酶抑制和膠體金速測設備、試紙卡（條），同步開展禁用農藥和常規農藥速測，落實“用什么檢什么”要求，規范出具速測結果，做到100％“檢什么標什么”，2023年以來對豇豆種植戶在生產期內至少速測1次。

印發了《連云港市豇豆農藥殘留問題專項治理方案》、《關于印發豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理考核細則的通知》、《關于開展豇豆專項監督抽查抽樣的通知》、《連云港市膠體金免疫快檢技術應用試行方案》，并開展了豇豆專項治理和膠體金使用培訓工作。市財政投資245萬元在全市范圍內打造31個農產品質量安全服務站，配備酶抑制法和膠體金速測設備。各地按照“用什么檢什么”要求，開展了禁用農藥和常規農藥速測工作，并規范出具速測結果，完成農產品快速檢測59.8萬批，做到了100%“檢什么用什么”，同時針對豇豆種植戶開展生產期內速測工作，保證豇豆上市前用藥安全。

指標59．創建縣（市）在本縣（市）現代農業產業園區、標準化生產基地、農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等宣傳創建和引導農業生產經營主體參與創建情況。

印發了《連云港市創建國家農產品質量安全市宣傳工作方案》，采用多渠道、多形式、群眾喜聞樂見的方式進行宣傳引導，在現代農業產業園區、標準化生產基地張貼橫幅、責任告知書、禁限用農獸藥名單等，積極引導農業生產經營主體參與創建中來。

二、典型經驗做法

（一）推廣按標生產，提高安全水平

農業標準化是現代農業發展的標志，是提高農業產量和提升農產品質量安全水平的重要途徑。我市以創建國家農產品質量安全市為抓手，堅持綠色生產理念，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用技術，鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場和農民合作組織，加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度，提高農業生產組織化程度。2022年，秦山島東部海域獲批全國第七批國家級海洋牧場示范區。“東海西紅柿”、“灌南食用菌”獲批省特色農產品優勢區，新增綠色優質農產品92個，10家食用菌企業入選第十批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地名單。建成首批國家級和省級生豬產能調控基地31家，總量位居全省第四位，新增國家級畜禽養殖標準化示范場1家。市農業農村局組織編寫《連云港市農業標準化生產技術匯編》，分發1000冊到各市區及鄉鎮，市區及鄉鎮分別根據當地農產品種類制定農業標準化手冊及“明白紙”，實現主要農產品標準化生產操作規程入戶率100%。同時為提高農業生產主體內部質量安全管理水平，制定了生產主體質量安全管理標準，要求主要生產經營主體達到環境美、氛圍濃、制度嚴、設備全、檔案實的標準。

（二）實行立體宣傳，營造濃厚氛圍

市創安辦印發了《連云港市創建國家農產品質量安全市宣傳工作方案》，采用多渠道、多形式、群眾喜聞樂見的方式進行宣傳引導，進社區、進商超、進學校、進農村、進家庭開展宣傳工作，提高全民農產品安全意識。在新華網、光明網等主流媒體刊登守衛農產品質量，保障市民舌尖上的安全、開展田間課堂：把農業技術送到群眾身邊去等文章，在《連云港日報》整版頁面刊登市農業綜合行政執法支隊“紅盾護農”先進事跡，大力宣傳我市國家農產品質量安全市創建工作。利用今日頭條、抖音、微信朋友圈等平臺，多角度、立體化為農產品質量安全宣傳造勢，目前已曝光達160萬次。在4輛公交車身投放創建國家農產品質量安全市宣傳廣告。為全市1000多名農產品質量安全監管人員手機開通創建國家農產品質量安全市視頻彩鈴。在高速花果山出入口利用高炮宣傳創建國家農產品質量安全市。在市區20多個小區電梯內設置200個點位播放視頻廣告。在連云港廣播電臺FM90.2開設《農連天下》專欄，宣傳安全市創建的相關知識，有效提高了國家農產品質量安全市創建活動的群眾知曉度、參與度和滿意度。

（三）強化聯合執法，護航三農發展

連云港市農業綜合行政執法支隊圍繞“抓主業　守底線　提能力　促規范　保安全”主題主線，從黨建源頭抓起，率先論證創建“紅盾護農”服務品牌，將品牌創建作為支隊關鍵工作來抓，組織開展“辦案能手”、“工人先鋒號”創建等活動，充分發揮黨支部戰斗堡壘左右和黨員先鋒模范作用。建立健全檢打聯動、部門聯動、上下聯動、區域聯動等為主要內容的聯合執法機制。連云港市農業綜合行政執法支隊與山東省臨沂市和日照市簽約建立跨區域農資打假和監管協調配合機制，制定《農業投入品和農產品質量安全檢打聯動辦法》，建立農資打假聯席會議制度和與外部執法部門協調會商機制，推動實現區域執法協作，編織起“紅盾護農”的局域網。目前，兩省三地先后開展聯合執法行動5次，共出動執法人員160人余次，檢查各類生產經營主體68家，通報案件線索33條，聯合舉辦執法人員培訓班一期，培訓執法人員120余人。依托“文化長廊、志愿服務、網絡賦能”三大載體，打造一支“專業、擔當、干凈”的高素質執法隊伍，培養和加強單打獨斗的個人能力，發揮協調作戰的團隊合作能力，凝聚起執法為民的強大合力，助力國家農產品質量安全市的創建工作。

三、存在的問題

（一）基層監管力量相對薄弱

農產品質量安全監管工作面廣量大，工作任務主要集中在基層。總體上看，全市農產品質量安全監管基層力量相對薄弱。鄉鎮級監管員共有285人，其中50歲以上96人，占34%，40-50歲158人，占55%，40歲以下31人，占11%，整體年齡結構偏大且監管人員多身兼數職，專職監管員少。

（二）生產經營主體生產方式較為粗放

我市農產品生產經營主體多呈小、多、散態勢，且負責人員年齡結構偏大，存在生產技術掌握不全面、使用農獸藥不科學等問題，科學施肥、用藥及標準化生產規程還沒有在生產上得到完全實施。

四、下一步工作打算

下一步，我們將按照創建國家農產品質量安全市要求，加強組織領導，統籌推進落實農產品質量安全監管各項措施，守住農產品質量安全底線，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（一）全面提升基層監管能力。積極推動各級政府進一步落實屬地責任，確保所有涉農鄉鎮在農產品質量安全監管方面事有人管、活有人干、責有人擔。健全鄉鎮監管員、村級協管員、信息員隊伍，常態化開展巡查檢查并及時提供指導服務，強化農產品上市前速測工作，落實食用農產品承諾達標合格證制度，切實夯實基層農產品質量安全監管工作。

（二）持續開展“治違禁控藥殘促提升”行動。按照“兩摸清、兩落實、兩到位”要求，摸清底數、摸清問題根源，落實各級工作任務、落實管控措施，監管工作到位，執法到位。深度分析11個重點品種風險問題和解決對策。強化源頭治理，加大監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力度。組織開展農產品質量安全專項整治行動，重點整治蔬菜、畜禽禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。做到發現一個、查處一線、警示一片。

（三）營造農產品質量安全的良好社會氛圍。民以食為天，食以安為先，農產品質量安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全。我們要進一步統一思想，充分認識農產品質量安全工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把農產品質量安全工作納入國民經濟和社會發展規劃。切實加強領導，健全工作機制，明確各方職責，確保工作落實。要把《中華人民共和國農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等農產品質量安全法律法規納入普法教育內容，進一步加大宣傳力度，創新方式方法，加強正面典型宣傳和反面問題曝光，增強宣傳效果，營造良好氛圍。